2023年乡村“两委”换届选举工作应急预案.docx

2023年乡村“两委〞换届选举工作应急预案 为切实加强对村“两委〞换届选举工作的领导和指导，有效防范并快速处理村“两委〞换届选举中突发的应急大事，确保村“两委〞换届选举依法标准有序进行，保证选举的合法性、真实性、公正性和权威性，结合乡实际，制定村“两委〞换届选举工作应急预案。 一、指导思想 认真落实上级重大决策部署和要求，严格执行中国共产党党章、中国共产党农村基层组织工作条例、中国共产党基层组织选举工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法等相关法律法规，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，坚持预防为主、教育惩罚相结合，着力制造和谐稳定的换届选举环境，有序引导党员群众依法行使民主权利，确保村“两委〞换届选举工作圆满成功。 二、适用范围 本预案适用于乡各村委会选举过程中各类突发性大事应急处置工作。包括: 1、选举中发生的群斗、群殴大事; 2、雇请外地人员或社会黑恶势力干扰阻挠破坏选举的大事; 3、选民罢选大事; 4、以损害、毁坏财产、破坏名誉等手段威逼和要挟，迫使选民、候选人、选举工作人员不能自由行使选举权和被选举权，在选举工作中不能正常行使管理职责的大事; 5、有意扰乱选举现场，起哄、辱骂、围攻选民、候选人或工作人员，致使选举工作无法顺当进行的大事; 6、有意撕毁张贴的选举文告或者哄抢投票箱、砸毁投票箱及其他有意损坏选举设施的大事; 7、其他破坏选举或扰乱选举现场秩序的行为。 三、组织机构及职责分工 建立乡村“两委〞换届选举突发大事处置工作领导小组，具体组成单位及工作职责如下： （一）维稳工作组 组长： 成员： 具体职责是： 1、现场巡查督查，负责做好村级组织换届选举期间农村维稳工作； 2、维护选举秩序和社会稳定，准时制止各种以暴力、威逼、贿赂等手段阻碍、扰乱和破坏选举的行为，依法从速处理砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等非法行为； 3、牵头开展农村冲突纠纷和不稳定隐患排查调处工作； 4、广泛收集、分析境外势力参与换届选举工作信息，准时做好预防和处理。 （二）信访处理组 组长： 成员： 具体职责是： 1、负责做好换届选举中的来访接待工作； 2、准时处理、答复群众来访中反映的要求和问题； 3、对群众来信来访反映、经查根本属实的违法违纪行为线索，准时移送维稳工作组处理。 4、对群众反映的，可能引发突发大事的信息准时上报乡选举工作小组。 （三）宣扬工作组 组长： 成员： 具体职责是： 1、开展有关法律、法规和政策的宣扬，加强正面引导； 2、大力宣扬村级组织换届选举工作的经验做法、典型事例； 3、做好换届期间网络舆情的监测、引导、处置工作； 4、加强与新闻媒体的协调沟通，营造良好的舆论气氛。 （四）机动保障组 组长： 成员： 具体职责：负责突发大事中人员调动、车辆支配及抢救工作。 四、预防预警机制 （一）预防工作 针对各类突发性大事制订有效的预防措施。选举前全面把握各村的选情民意，事先排查化解一批简洁引发突发性大事的冲突纠纷;严明选举纪律，加强候选人的法制教育，防患未然;严格依据选举程序，标准操作，削减冲突纠纷发生;加强投票点管理，配强人员力量，确保选举日每个投票点现场有警力布置。 （二）预警信息收集 强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增加信息分析的深度和广度，村选委会对可能发生突发性大事的信息，特殊是苗头性信息要进行全面评估和猜想，并准时报乡选举工作领导小组。 （三）预警行动 乡选举工作领导小组接到预警信息后应快速进行核实、分析、研判，状况属实的，要准时、有效地实行防控措施，做到早觉察、早报告、早把握、早解决，将大事消退在萌芽状态。 五、应对处置措施 （一）信息报送 报送方法:突发性大事发生或接到群众报告后，现场工作人员或接报人要在第一时间向乡选举工作领导小组或中心会场联系组的相关领导报告，大事动态进展状况随时报送。 报送内容:报告时间，事发地点、时间和现场状况;大事的简要经过、参与人数、人员和财产损失状况的初步估量;大事缘由的初步分析;大事发生后已经实行的措施、效果及下一步工作方案;其它需要报告的事项。 （二）先期处置 突发性大事发生后，现场工作人员在增援力量到来之前，要马上实行必要措施，劝导当事人，疏散群众，把握事态进一步进展，在预选日和选举日，与在场的派出所公安共同协作稳定局面;对现场受伤人员进行简易救治，并准时与120联系送治;疼惜现场，做好证据收集工作。 （三）分级响应 突发性大事发生后，依据事态的严峻程度，实行分级响应，准时调配机关干部力量和警力。 一般大事:指事态比较简洁，参与人数在10人以下，涉及面较小，过程中影响不大，未有打、砸、抢行为和人身损害、财产损失后果，由选举现场工作人员以及村干部负责处置并报乡换届工作领导小组。工作人员应做好劝解疏导工作，准时安静事态，同时做好信息报告工作，以便指挥部依据事态进展进行人员力量增援。其它机关干部进入应急预备状态。 较大大事:指大事参与人数在10-20人，或事态比较简洁，造成人身损害、财产损失等状况，由乡选举工作领导小组组织指挥乡机关干部、派出所警力快速到达现场处置并报县换届办。到达现场人员应在指挥部统一指挥下，分工合作，开展工作，力争不造成大的人身损害、财产损失，尽早将事态安静下去，并作好信息上报工作。指挥部依据事态进展准时调集处置力量，必要时恳求上级部门进行支援。 重大大事:指大事参与人数在20人以上，或事态简洁，影响范围大、涉及面广，已造成财产严峻损失、人身重大伤亡以及其它严峻后果的，影响社会稳定的严峻情形。乡选举工作领导小组组织乡机关、村干部、派出所等多方力量，全力以赴，做好处置工作，把握事态集中，同时上报县有关部门恳求马上支援，并协作上级应急救援队伍开展工作。 （四）应急结束 突发性大事应急处置完毕、引发大事的隐患消退后，由相应机构确定结束应急状态。一般和较大突发性大事由乡选举工作领导小组宣布应急结束，重大突发性大事由县有关部门宣布应急结束。 六、后期处置 （一）善后处置 善后处置工作在乡选举工作领导小组的统一领导下，由各工作组会同有关部门组织实施。 (1)乡选举工作领导小组准时组织调查、统计突发性大事的影响范围、损失状况，报县相关部门。 (2)突发性大事安静后，民政办、综治办等有关部门必需做好群众的思想工作，同时做好深化细致的宣扬解释工作。有关政策、措施、规定不够完善的，要准时修改完善;工作中亟需而尚未出台的措施、方法，要抓紧争辩制定，本级无权制定或修订的，应向上级提出有关建议。 （二）调查评估 各类较大和重大级别大事发生后，由乡选举工作领导小组组织乡机关有关部门对应急处置工作进行调查评估，对现场群众做好回访工作，把握可能导致大事复发的担忧定因素，调整工作措施，准时妥当解决，并向县有关部门提交书面总结报告。总结报告应包括以下根本内容:发生大事的根本状况，大事缘由、进展过程及造成的后果，实行的主要应急响应措施及其有效性，尚未解决的遗留问题，主要经验教训，大事责任人及其处理意见。 七、工作要求 (一)明确工作责任。由乡选举工作领导小组统一领导和协调，村选举委员会乐观协作，做好对突发大事应急处置工作。 (二)早觉察早处理。立足抓早、抓小、抓苗头，认真开展选举问题排查调处工作，准时把握可能影响选举的担忧定因素，准时觉察和把握倾问性问题，并有针对性实行防范和把握措施，把工作做在前面，觉察问题准时处置。 (三)严格依法办事。对于妨害党员、选民行使民主权利或破坏选举的违法行为，要依法惩罚;对暴力、威逼、贿赂或利用家族宗族势力甚至恶势力，操纵、干扰选举的各种违法行为，要严峻打击，保证选举工作健康有序地进行。在处置群体性大事时，对确实需要动用警力的，要严格请示、报告制度。 (四)留意工作方法。在处置选举突发大事时，要留意工作方式和方法，对群众反映的问题要依据“宜解不宜结，宜散不宜聚，宜疏不宜堵〞的要求，认真调查核实，坚持问题出在哪里，就在哪里解决，急躁细致地做好疏导和解释工作。对宗族或黑恶势力等破坏选举、阻挠选民实现民主权利的，要当场制止，严峻打击，为群众营造一个良好的选举环境。 8