2023年市建设国家创新型城市试点工作实施方案 3.doc

XX市建设国家创新型城市试点工作实施方案 杨浦国家创新型试点XX县区建设宣讲提纲 （2023年3月18日） 为使国家创新型试点XX县区建设家喻户晓、人人皆知，XX县区从本月开始，依托东方讲坛、“一线工作法〞等平台开展了系列宣讲活动。应广阔听众和读者的需要，现将宣讲提纲刊载如下： 为贯彻落实党中央、国务院关于增强自主创新能力、建设创新型国家的战略部署，国家科技部决定在各省（区、市）人民政府推荐申报的根底上，根据根底良好、特色鲜明、示范性强、表达层次性等原那么，开展国家创新型城市（区）试点工作。2023年，科技部先后组织了3批专家到杨浦实地考察，在总结杨浦的开展报告中指出：杨浦的开展，是在区域层面落实科学开展观和创新型国家战略较好的一个实例，建议将杨浦列为国家创新型试点XX县区。2023年1月5日，国家科技部正式批复把杨浦确定为国家创新型试点XX县区。1月10日，杨浦在全国科技工作会议上被正式授予“国家创新型试点XX县区〞称号，成为2023年全国首批确定的20个试点城市（区）之一。 一、杨浦建设国家创新型试点XX县区具有重要的战略意义 （一）建设国家创新型试点XX县区是国家战略 建设创新型XX县区是承接国家自主创新战略、推动创新型国家建设的历史使命。进入21世纪以来，世界主要兴旺国家更加重视知识经济和创新的力量。国家主席胡锦涛于2023年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技开展的目标：2023年建成创新型国家，使科技开展成为经济社会开展的有力支撑。党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。国家科技部开展创新型城市（区）试点工作，是贯彻落实党中央国务院关于增强自主创新能力、建设创新型国家战略部署的重要举措，是加强国家创新体系和区域创新体系建设、推动城市创新开展的积极探索。 建设创新型XX县区是贯彻落实科学开展观，实现开展方式转变的重大举措。世界各国在应对金融危机中一致感到，调整产业开展结构，转变经济开展方式是战胜国际金融危机、并在后金融危机时代实现可持续开展的关键。科技创新不仅是应对国际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力。只有顺应这一世界开展的重要趋势，才能在全球科技革命的竞争中，在国家综合实力竞争中把握先机、占据主动。前不久召开的哥本哈根气候大会外表上是应对气候变化的问题，实际上也是世界开展观和开展方式的转变问题。建设创新型XX县区，是加强科技在经济社会开展关键领域的支撑作用，促进开展方式转变和产业结构调整的重大举措。 （二）建设国家创新型试点XX县区是上海大事 杨浦建设创新型XX县区是上海实现“四个率先〞、建设“四个中心〞，推进创新型城市建设的重要内容。当前，上海正在按照中央要求，积极转变经济开展方式，加快推进“四个率先〞、加快建设“四个中心〞和社会主义现代化国际化大都市。市委书记俞正声反复强调，科技创新是决定上海未来开展生死攸关的大问题，只有始终将其贯穿于全市工作的各个方面、各个环节，上海才能在新起点上实现新的崛起。市委明确指出，要把调整结构和高新技术产业化作为确保经济平稳较快开展的主攻方向。创立国家创新型试点XX县区，杨浦是上海区县中唯一的首批入选XX县区，市委市政府高度重视这项工作，2023年1月，市政府专门发函，向科技部申报杨浦作为国家创新型试点XX县区。杨浦获批国家创新型试点XX县区，既是对杨浦六年多知识创XX县区建设成果的充分肯定，也是上海推进城市转型和开展的大事。 （三）建设国家创新型试点XX县区是杨浦机遇 建设国家创新型试点XX县区，将为杨浦突破体制机制障碍、营造良好创新环境提供前所未有的空间。当前，杨浦正处于转型开展的关键时期，挑战与机遇并存，反映在制约杨浦结构转型、科学开展的体制机制瓶颈依然不少，转变经济开展方式的任务十分紧迫；自主创新的动力和活力缺乏，“三区融合、联动开展〞的内涵仍需深化；主导产业规模还不够大，产业结构优化升级步伐有待加快；旧改、就业、救助等民生工作十分繁重，一些历史遗留问题和社会矛盾需要下更大力气解决好；城市管理顽症仍需攻坚破难，社会管理和公共效劳还面临不少矛盾和问题等。国家创新型试点XX县区建设将促进杨浦体制机制和政策环境取得新突破，加快这些制约杨浦创新和开展的问题的解决。 建设国家创新型试点XX县区，将形成领军人才、创业资本、科技成果等创新要素集聚的良好态势。首先是提高影响力，杨浦第一次从上海战略站到了国家战略层面上进行先行先试，这种影响是空前的。其次是增强辐射力，有了先行先试的平台，国家就有可能在政策、资源和工程等方面，给杨浦更大的实践空间，率先形成先发效应。再次是加大吸引力，有了先行先试的平台，国际、国内各类创新要素和资源，各种创新机构和人才，向杨浦集聚的可能性将不断加大。 建设国家创新型试点XX县区，将进一步加快XX县区转型开展，惠及百万杨浦人民。杨浦建设国家创新型试点XX县区，不仅是科技的创新、知识的创新，而且是XX县区的创新，是杨浦全方位、全领域、全过程、全员参与的创新，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的全面创新。开展新型经济将为改善民生提供更广阔的空间。产业结构调整、创新带动创业、XX县区综合实力提升将有力带动XX县区改造，促进就业和社会保障工作全面落实。通过三区联动的模式，科教资源将进一步向社会开放，市民科学文化素养将得到进一步提升，大学在积极推进创新创业的同时，也将为区内科教事业作出更大的奉献。建设国家创新型试点XX县区，将使杨浦社会更加和谐。按照品质生活示范区的目标，将使杨浦XX县区现代化建设、XX县区面貌、生态环境、人文气氛、生活品质、居住质量全面提升，使杨浦成为创新活力涌动、创业气氛浓厚、投资环境优良、经济社会协调、自然生态和谐、人文居住温馨的现代化新型XX县区。XX县区委、区政府敏锐地意识到，建设国家创新型试点XX县区是推动杨浦新一轮开展的又一重大契机，意义非常重大，要举全区之力做好这项工作。2023年4月，在杨浦知识创XX县区建设5周年之际，XX县区按照国家科技部和市科委的有关精神，启动了向科技部申报国家创新型试点XX县区有关工作，并邀请上海社科院等单位总结杨浦的老工业XX县区转型经验。区委还先后邀请同济大学、中国科技管理研究院着手编制杨浦建设国家创新型试点XX县区规划方案，方案得到了科技部专家组的充分肯定和积极评价。2023年1月16日，八届区委第十二次全体会议通过了关于全面建设国家创新型试点XX县区的决定；1月20日至22日，区十四届人大五次会议，审议并通过了杨浦国家创新型试点XX县区开展规划纲要。 二、杨浦建设国家创新型试点XX县区具有良好的资源优势和实践根底 杨浦有着百年工业文明、百年大学文明和百年市政文明“三个百年〞的深厚历史文化底蕴。2022年4月15日，市委、市政府做出了建设杨浦知识创XX县区的重大战略决策。六年多来，XX县区在XX省委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学开展观，按照“三区融合、联动开展〞的核心理念，坚持自主创新、整合各类创新资源，坚持把老工业XX县区的改造同开展知识产业、构建区域创新体系结合起来，优先开展高新技术产业、优先开展知识型效劳业，走出了一条依靠“三区融合、联动开展、创新驱动〞的XX县区内涵式转型开展之路。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在全国科技工作会议上讲话高度评价：上海杨浦实施“三区融合、联动开展〞，把一个老工业XX县区转变为依靠创新驱动开展的新型XX县区。 杨浦建设国家创新型试点XX县区的资源优势和实践根底具体包括： 杨浦拥有丰富的科教资源和产业调整空间。区域内有复旦大学、同济大学、财经大学、第二军医大学、上海理工大学、上海海洋大学、上海体育大学、南京政治学院上海分院等14所高校；有10个国家重点实验室、10个全军重点实验室、1个国家工程研究中心和1个国家工程技术研究中心，其中5个专业技术平台和502台大型仪器设备已加盟到上海技术创新效劳平台对外开放效劳；有150家科研院所，其中省部级科研院所18家；有两院院士52人，享受国务院特殊津贴的专家1747人，全日制大学生占上海的40%、研究生占50%、国际留学生占20%；XX县区产业衰退和旧区改造为大学和科教用地的拓展提供了稀缺的土地资源和开展空间，大学用地经过这几年的拓展，已经由4.2平方公里拓展到7平方公里，占区域面积的近12%。杨浦牢固确立了“三区融合、联动开展〞的核心理念。2022年4月XX省政府批准确定的杨浦知识创XX县区开展规划纲要，明确提出了大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动开展〞的核心理念和XX县区开展“两片一线一带〞（东片高校集聚区、西片高校集聚区、中部连接两片创业走廊和南部黄浦江滨江带）空间布局规划，把大学作为整个XX县区开展的核心，统筹规划和配置开展资源，突破资源分散和整合的瓶颈，“三区融合、联动开展〞的核心理念，已经成为区域开展的旗帜，形成了区、校、企围绕一个理念、一个目标，共同开展的资源共享、风险共担、载体共建、利益共赢的生动局面。 杨浦初步构建起了区域创新效劳体系。建成了一批产业创新载体和一批技术创新效劳平台。在大学周边先后建成了复旦、同济等5个国家级大学科技园，10个专业化大学科技园，1个国家级科创中心，科技园区建筑面积已到达130万平方米，建成了上海最大的科技创业孵化基地，有3680多家中小科技企业在大学科技园区集群开展，并形成了国家火炬方案环同济研发设计效劳特色产业基地等一批具有鲜明产业特色的基地。有3个国家级高新技术效劳中心和5大技术创新要素效劳平台，包括研发效劳、创业投融资效劳、风险投资、知识产权效劳、信息效劳和人才效劳平台。聚集了一批创造专利成果和国内外高端创新要素。全区专利申请数2023年到达3483件，创造专利占60%；科技投入占区级财政支出的比例到达5.1%；连续获得2022-200 4、2023-200 6、2023-2023年度全国科技进步先进区。聚集了全国首家高校技术市场、上海首家风险投资效劳园，成功引进了美国硅谷金融集团等一批科技金融效劳机构，建立了政府引导的担保和风险投资引导基金、中早期风险投资基金，建成了中国（上海）创业者公共实训基地，引进西门子、德国大陆集团等一批跨国公司和国际高端研发机构，这些机构和高端资源与大学实验室和学科建设结合，建立起了广泛的产学研合作关系。 知识经济成为XX县区域可持续开展的强大动力。2022年以来，区域经济一直保持在18%左右的开展速度，增加值翻了一倍，区级财力增长了4倍以上。现在，杨浦已经根本形成了以科教为特色、效劳经济为主的新型产业结构体系。至2023年全区 二、三产增加值比重从2022年的30.7%、68.3%调整为22.3%、76.4%，知识型现代效劳业增加值占第三产业的比重从2022年的26.5%提高至32.7%，三产对区级税收的奉献度已到达77.2%，以电子信息和环保节能为代表的高新技术产业每年保持30%以上的增幅。2023年，面对全球金融危机不利影响，杨浦经济逆势飞扬，全年完成生产总值730亿元，同比增长9%；完成区级财政收入44.05亿元，同比增长8%；杨浦在全市综合绩效考核中名列中心XX县区第一。 杨浦的资源优势及六年多的转型开展成果为建设国家创新型试点XX县区打下了良好的根底，也是国家创新型试点XX县区选择杨浦的主要原因。以国家创新型试点XX县区建设为标志，杨浦实现了从上海战略开始向国家战略跨越。国家创新型试点XX县区建设与杨浦知识创XX县区建设是一脉相承的，既有深化，也有创新，是杨浦知识创XX县区建设的更高阶段。 三、杨浦建设国家创新型试点XX县区的目标和任务 总体要求：“一条主线，四个着力〞。科技部在关于杨浦国家创新型试点X