“八八战略”：跨越时空的思...战略”提出实施20周年之际_郭占恒.pdf

20观察与思考 2023 年第 2 期“八八战略”：跨越时空的思想传承和行动指南*写在“八八战略”提出实施 20 周年之际“八八战略”是时任浙江省委书记习近平同志，在 2003 年 7 月 10 日召开的省委十一届四次全会上，围绕加快全面建设小康社会、提前基本实现社会主义现代化目标，紧密联系浙江的优势和特点，作出的进一步发挥“八个方面的优势”、推进“八个方面的举措”决策部署的简称。提 要：“八八战略”来自于大量的调查研究，来自于对当时世情国情省情的正确认识和把握，是习近平同志从省域层面对坚持和发展中国特色社会主义进行的卓有成效的理论探索和实践创新，创造了弥足珍贵的理论成果、实践成果和制度成果。“八八战略”又是全面系统开放的理论体系，涵盖了习近平同志在浙江工作时作出的一系列重大决策部署，与时俱进融汇集合了党的十八大以来习近平总书记重要指示、党中央重大部署在浙江贯彻落实的战略要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现，是浙江全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想省域生动实践的总抓手，是引领浙江奋力推进共同富裕和现代化的总纲领。20 年来，在“八八战略”指引下，浙江省委坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，推动经济社会发展取得了历史性成就，实现了历史性变革，越来越彰显出伟大的真理力量，成为跨越时空的思想传承和行动指南。展望未来，浙江坚持把深入学习贯彻党的二十大精神与坚持以“八八战略”为统领紧密结合起来，奋力开辟“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新境界，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，为全面建设社会主义现代化国家继续领跑探路。关键词：八八战略 调查研究 思想传承 行动指南作者郭占恒，男，浙江省委政策研究室原正厅级副主任，浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，浙江省“八八战略”研究院学术委员，浙江省经济信息中心智库首席专家（杭州 310007）。郭 占 恒2120 年来，在“八八战略”指引下，浙江省委坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，推动经济社会发展取得了历史性成就，实现了历史性变革，使浙江率先走上了创新、开放、转型、绿色、城乡、山海、平安、法治、文化等全面、协调、可持续的科学发展道路，引领浙江实现了从偏重经济发展向全面发展、从低端制造向中高端制造、从城乡分割向城乡融合、从山海阻隔向山海协作、从环境污染向环境友好、从经济大省向经济强省、从对内对外开放向深度融入全球化、从总体小康向高水平全面小康、从一部分人先富起来向共同富裕的历史性跃迁。展望未来，浙江坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻党的二十大精神与坚持以“八八战略”为统领紧密结合起来，奋力开辟“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新境界，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，为全面建设社会主义现代化国家继续领跑探路。一、“八八战略”来自于大量的调查研究和生动实践，是基于对新世纪浙江发展面临的世情国情省情的正确认识和把握时代是思想之母，实践是理论之源。任何伟大的思想理论都是对特定客观实际的能动反映。“八八战略”不是抽象空洞的理论概念，不是简单听听汇报提出来的，更不是秘书班子写出来的，而是习近平同志在大量的调查研究中、在丰富生动的实践中、在狠抓落实的过程中，总结提炼并不断深化完善的，是深思熟虑地推进浙江新发展的战略思考与实践探索，是在长期的实践中不断被证明了的具有普遍意义的思想理论体系。（一）“八八战略”是基于对新世纪初浙江发展面临的世情国情省情的正确认识和把握战略问题事关全局和长远。作为谋全局谋长远的“八八战略”，有着深刻的时代背景，是建筑在对新世纪初浙江发展面临的世情国情省情深刻变化的正确认识和把握的基础上的。从世情看，浙江发展面临如何应对经济全球化和我国加入世贸组织带来的机遇和挑战。进入新世纪初，我国发展面临三大国际机遇，即经济全球化进程加快的大背景下国际产业结构调整和产业转移加速的机遇、新技术革命迅猛发展的机遇、我国加入世贸组织带来的机遇。同时，也面临在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的挑战，面临如何与世贸规则和国际惯例相适应的挑战，面临如何转变政府管理职能，健全公开透明度的政策法规，减少外资进入领域、企业“走出去”和民间投资等诸多限制的挑战。如何应对这些机遇和挑战，对作为沿海开放大省、民营经济大省和外贸出口大省的浙江来说，尤为紧迫，尤为重要，亟待理清新的改革开放思路和提出新的战略举措。从国情看，浙江发展面临如何贯彻落实科学发展观实践探索和继续走在前列的要求。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持和发展中国特色社会主义，提出科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强党的先进性建设等新要求。同时，胡锦涛总书记殷切期望浙江在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列，明确而具体地要求浙江在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等方面走在全国前列。这 2+3 的要求，实际上是 参见习近平：干在实处，走在前列 推进浙江新发展的思考与实践，北京：中共中央党校出版社，2016 年版，第 43 页。“八八战略”：跨越时空的思想传承和行动指南22观察与思考 2023 年第 2 期要求浙江要以新的发展理念、新的发展思路、新的战略举措，为全国探索闯出一条科学的发展道路。如何把中央精神与浙江实际紧密结合起来，把“北京话”转变为“浙江话”，这是必须完成的光荣而艰巨的使命。从省情看，浙江发展面临如何“爬坡过坎”，破解长期积累的矛盾和问题。进入新世纪之初，经过改革开放 20 多年的发展，浙江已经积累起雄厚的物质基础，创造了多方面的优势，为今后的发展提供了良好条件。但同时，浙江作为一个市场经济先发、经济比较发达的省份，改革力度大、进展快，各类矛盾和问题自然也暴露得早、暴露得多，有的甚至还很尖锐。如：浙江先发性的体制机制优势有所弱化，经济结构存在的“小、低、散、弱”等先天不足日益突出，“高投入、高增长、高污染、低效益”的粗放型发展方式越来越难以为继。民营企业对自主创新、自主品牌、产品质量、知识产权、标准化建设等十分淡薄，生产经营中假冒伪劣现象屡禁不止，只要金山银山不管绿水青山的环境污染事件屡屡发生。经济发展上面临“三缺少”，即正在生产的缺电，正在建设的缺钱，正在招商的缺地。各类社会矛盾和焦点问题日益增多，机关作风慵懒，干群关系紧张，集体上访成为群众信访的主要形式，上访内容涉及土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动及社会保障、特殊群体要求提高政治生活待遇、村级换届、环境保护、涉法涉诉等热点问题，还有反映基层干部违法违纪、社会治安等方面的问题。当时许多领导形容浙江正处于“爬陡坡、过大坎”的艰难阶段，面临如何发展、怎样发展的困惑和抉择。如何回答这些浙江发展的道路之问、转型之问、治理之问，亟需新理念、新思想、新战略、新举措来领航定向。上述深刻背景，构成了习近平同志谋划部署“八八战略”的时代要求。正如习近平同志于 2003年 7 月 10 日在省委十一届四次全会报告中所说的，“八八战略”是基于对新世纪我们面临的重要战略机遇期宏观背景的正确认识和把握，是基于对浙江经济社会发展现实基础的正确认识和把握，是基于对浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标的正确认识和把握。（二）“八八战略”来自于大量的调查研究，是问计于老同志、问计于基层，问计于群众的伟大创造调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的优良传统，也是认识问题、解决问题、谋划工作、推动工作的重要法宝。“八八战略”就是习近平同志在大量的调查研究中，亲自总结提炼的“推进浙江新发展的思考与实践”的思想结晶和伟大创造，解决了当时浙江面临的要什么样的发展、怎样发展的方向和道路问题。在深入调查研究中形成推进浙江新发展的思考框架。2002 年 10 月 12 日，习近平同志在领导干部见面会上说：“我初来乍到，对浙江的情况不熟悉，首先要深入基层调查研究，全面了解情况、熟悉工作，尽快进入角色，履行好党和人民赋予的工作职责。”从 10 月 13 日到 18 日，他白天忙于各种会议，晚上开展“特殊”的调查研究活动，连续看望了铁瑛、李丰平、薛驹等 7 位正省级离休老同志，听他们讲浙江省情，征求他们的建议。同时，抓紧部署调研课题和深入基层第一线。10 月 22 日，习近平同志外出调研的第一站是赴嘉兴市调研并瞻仰南湖革命纪念馆。随后，又密集安排到各市县和省 参见习近平：干在实处，走在前列 推进浙江新发展的思考与实践，北京：中共中央党校出版社，2016 年版，第 73-74 页。习近平在浙江（上），北京：中共中央党校出版社，2021 年版，第 75 页。23“八八战略”：跨越时空的思想传承和行动指南直机关调研。到 2003 年 1 月春节前，习近平同志用短短 110 多天连续跑了 11 个市和 25 个县，问计于广大干部群众。2003 年 2 月 10 日，习近平同志主持召开春节后的第一次省委理论学习中心组学习会，主题就是调查研究。他要求大家抓紧调查研究，从七个方面进一步深化对浙江经济社会发展战略的认识：一是关于重要战略机遇期；二是关于建设经济强省、打造文化大省、推进依法治省；三是关于坚持“两个毫不动摇”；四是关于“北接上海、东引台资”；五是关于统筹城乡经济社会发展；六是关于维护社会稳定；七是关于进一步加强和改进党的建设。这“七个关于”，为谋划“八八战略”指明了方向。随后，习近平同志又带头开展了有针对性的密集调研。到 2003 年 7 月，习近平同志在 9 个月时间里跑了全省 90 个县市区中的 69 个，为决策部署“八八战略”打下了坚实的基础。在广泛征求意见中研究确立了“八八战略”的四梁八柱。习近平同志在大量调查研究基础上，逐渐摸清了浙江的省情，弄清了浙江的优势和短板，理清了浙江发展的思路和举措。2003 年 5 月 21 日，为起草好省委十一届四次全会报告，习近平同志在杭州汪庄召集全会报告起草组的同志座谈，全面、系统地阐述他的思路和观点。他说，对全省未来的发展思路要考虑清楚、阐述清楚，浙江要在继承中发展，但更要不断创新，要有新举措，每一件事都要仔细推敲。他还分析了浙江的一些后发优势和综合优势，以及在报告里如何表述得更准确、更全面。对于一些重大的问题，比如：关于如何坚持“两个毫不动摇”，多种所有制共同发展；关于如何主动接轨上海、参与长三角合作交流；关于如何统筹城乡发展，加快推进城乡一体化；关于如何加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；关于海洋经济和山区发展；关于环境保护和生态建设；关于硬环境基础设施建设的“五大百亿”工程，以及软环境建设的“平安浙江”“法治浙江”“机关效能”；关于“文化大省建设”等等，他都讲得很详细。报告起草组根据习近平同志的思路观点，梳理形成“进一步发挥八个方面的优势，推进八个方面的举措”，作为报告第三部分“积极推进浙江经济社会新发展”的内容，由此形成了后来被简称为“八八战略”的最早稿本。随后，根据习近平同志的意见，全会报告稿广泛征求各方面的意见建议。6 月底和 7 月初，习近平同志接连主持召开多场会议。如：在 6 月 16 日召开的省委常委扩大会议上，习近平同志对“八八战略”的内容进行了阐释。6 月 18 日，在全省“深化十六大精神主题教育，兴起学习贯彻三个代表重要思想新高潮”电视电话会议上，习近平同志比较完整地提出了“八八战略”的内容。6 月 25 日，向副省级老同志通报“八八战略”等有关情况。7 月 2 日下午和 4 日下午，他分别主持召开省委常委会（扩大）会议和省委常委会会议，征求各方面对开好省委第十一届四次全会的意见建议。7 月 7 日至 9 日，省委又召开县级以上领导干部理论学习研讨班，反复讨论以“八八战略”为主要内容的全会报告，凝聚共识，统一思想。2003 年 7 月 10 日至 11 日，浙江省委召开十一届四次全会召开，习近平同志代表省委常委会作报告。报告第三部分全面阐释了“进一