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2023年四个必须—加强党的执政能力建设系列谈 “怎样不断提高反腐败力量〞这一个命题，根据社会流行的“潜规章〞，也许只有两种人能做，一种是高层领导，把握全局，水平高；另一种是“真正的反腐败专家〞〔而不是只想在网络上哗众取宠、博取虚名、挂羊头卖狗肉的“反腐专家〞〕。我呢？只是一个在人民网常常发文章的网友，根据“明规章〞，谁都没有说过网友不能做这样的文章，所以我就根据“明规章〞办了。目的呢？只是想用自己多年讨论的心得体会去“影响〞一点社会，而不是要有意去“误导〞它。 “怎样不断提高反腐败力量〞这个命题太大，大到了几乎无从着手。怎么写？依据自己的体会，从其“前提〞四个“必需〞着手，即不解决这四个“必需〞，是无法不断提高反腐败力量的。 〔一〕不断提高反腐败力量必需要“依宪反腐〞、“依法反腐〞。 ?中华人民共和国宪法?第十二条规定：“社会主义的公共财产神圣不行侵害〞；第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵害。〞腐败是什么？就是利用公权去谋取“社会主义的公共财产〞和其它“公民的合法的私有财产〞，因而是侵害了“社会主义的公共财产〞的“神圣不行侵害权〞和“公民的合法的私有财产〞“不受侵害权〞，因而它是“违宪〞的。 而?刑法?中的有关反腐败条款的规定，依我的理解，那么是对侵害了“社会主义的公共财产〞的“神圣不行侵害权〞和“公民的合法的私有财产〞的“不受侵害权〞的种种状况的具体“说明〞及其“注解〞，其本质就是为了维护?中华人民共和国宪法?这一根本大法的神圣性、庄重性。 所以，反腐败怎么反？我的理解就是要不折不扣地、坚决地根据?宪法?和?刑法?去反，任何时候都不能忘掉。中国的腐败为什么会泛滥到最高领导人要发出“不反腐败就要亡党、亡国、亡社会主义〞的警告？中国的腐败分子为何那样猖獗？重要缘由之一，就是腐败分子的腐败本钱太低，就是没有坚决根据?宪法?和?刑法?去反，因而始终存在“有法不依、执法不严〞的“打击不力〞的问题。 依据我的观看，我们的社会还时不时地要冒出一些与?宪法?和?刑法?相违反的观点和做法来，以干扰反腐败斗争的大方向。譬如，湖南的一个什么“反腐败特殊行动〞中的对所谓“腐败呆账〞“一笔勾销〞的“赦免腐败原罪〞的提议；吉林绥化的“五万元以下的不予追究政策〞。这些“讨论〞或“措施〞，不管你的“理由〞是多么充分，也不管你的“状况〞多么特别，依我看，统统都是歪理，都是“违宪〞，都是“违法〞。根据?宪法?和?刑法?，凡因腐败触犯了法律的行为，都必需要受到法律的惩办。腐败分子的“态度好〞，有检举的“立功行为〞，赃款也全部退赔了，只能依法减轻，但不能“赦免〞，不能“不予追究〞，谁都无权将?宪法?和?刑法?来一个“变通〞，来一个“法外施恩〞。 所以，要不断提高反腐败力量，必需多多读读?宪法?和?刑法?，要“依宪反腐〞，“依法反腐〞！ 〔二〕不断提高反腐败力量必需要根据中纪委一系列的反腐文件、精神去反腐。 十六大让中国的反腐败上了一个新的台阶，在吴官正领导下的中纪委在前任根底上，集中了全国人民的才智，出台了很多反腐败的好文件、好政策，其中三中全会的文件更是令人称道，反腐败要反什么，怎么反，抓什么重点，说得清清晰楚、明明白白。怎么不断提高反腐败力量？依我之见，认仔细真、扎扎实实地学习、执行中纪委一系列的反腐文件，根据文件精神去反腐，你的反腐败力量就会提高。 中国的腐败有一个特点，即“共性〞特殊强，你这个地方腐败分子表现出来的特点，其它地方也是这样。反腐败要反什么？三中全会的公报中说得太明白了，诸如“国企改制中的腐败〞、“农村的圈地运动中的腐败〞、“城市拆迁运动中的腐败〞、“大型建筑工程中的腐败〞和股市中的“黑金操作中的腐败〞，以及诸如严峻损害群众利益〔拖欠民工工资〕问题和吏治腐败中的卖官买官问题，实在是太严峻、太普遍、太突出了。我想，每一个省市的纪委、监察机构或是检察反贪局，牢牢地抓住以上几个方面去反，将它当作中心工作，肯定会有很大收效的。力量从哪儿提高？就从实践之中。 但是，现实呢？有的地方却不是那样。三中全会指出的那么多繁重的反腐败任务不好好抓，搞了很多“花架子〞，搞了很多“反腐新方法〞，真可谓是“层出不穷〞。什么“廉政账户、退赃账号〞、“妻子监督丈夫、孩子监督父母〞的“小眼睛盯大眼睛〞、“廉政短信〞和“反腐扑克〞、“一把手廉政访谈〞等等，我认为，这些并不是真正的反腐治本措施，而是在“作秀〞。就以“廉政短信〞来说，节前搞一下，倒也未尝不行，由于有的当官是最喜爱过“节日〞了，对他们来说，每逢“节日〞，就是财源滚滚的日子，因而提示一下，打一下招呼，也是可以的，但是假设每天发、周周有，就值得商榷了。不管是好官或是贪官，一翻开 就是“不要腐败〞之类的话，烦不烦啊？！效果确定不会太好。至于那个“妻子监督丈夫、孩子监督父母〞的“小眼睛盯大眼睛〞的“反腐措施〞，更是无稽之谈。假设我是贪官，我会听我孩子的？“几百万的诱惑厉害〞还是“小眼睛厉害〞？“去！去！去！你懂什么！〞一句话就将“小眼睛〞打发了，你“小眼睛盯得最大〞唯恐也是无济于事的。我不是否认“反腐教育〞，而是说，反腐教育也要讲究方式、方法，要讲究艺术，更要协作反腐败的中心工作去做，要做得有实效。包括本人在內的许很多多的时评人和网友，对前段时间我们社会上出来的那么多的“反腐新招数〞提出批判、指责，不是为了“对纪检监察机关创新教育的乐观性〞进行“挫伤〞，而是让“反腐教育〞做得更有成效，盼望地方的反腐败不折不扣地根据中纪委三中全会的文件精神去做，要实实在在地反腐败啊！我始终认为，反腐力量的不断提高是在富有成效的反腐斗争中成长、进展的。 〔三〕不断提高反腐败力量必需要依靠制度反腐。 中纪委三中全会确立了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系〞，假设将三者的“反腐功能〞作一点“形而上学〞的“分解〞的话，那么“教育〞偏于“预防〞，“制度〞偏于“惩治〞，“监督〞那么是“预防〞多一点“惩治〞。所以我的观点是惩治腐败主要是靠“制度〞。过去我们的社会为什么上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督同级太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛？缘由就在于“制度反腐〞的乏力和脆弱。 2023年的中国反腐斗争最靓丽的一道风景线是审计署刮起的“审计风暴〞，它的胜利大致有三条：一是有国务院、中纪委的撑腰；二是出了像李金华这样的“政治精英〞；三是充分利用国家制定的审计制度进行审计。我想，其中最最重要的是第三条“制度审计〞。为什么？就是由于“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性〞〔邓小平语〕；就是由于凡腐败分子的腐败都是违反、践踏了制度的结果；就是由于只有用制度反腐才是最最利的“利器〞。所以，从某种意义上说，2023年是“制度建设年〞、“制度改革年〞、“制度反腐年〞，不仅仅是审计署，还有国土资源部的反土地的流失，国资委连发“四道金牌〞清查国企改制中的腐败问题，劳动保障部的清查民工工资的拖欠、损害农夫工的利益问题等等，都是“制度反腐〞的详细表现。不仅如此，中组部、中纪委已经出台了并还将连续出台有关干部人事制度的改革、行政审批制度改革、党內民主制度、党內监督制度和政治文明建设制度等可操作性的制度……所以，只有在“制度反腐〞中才能不断提高各级领导干部的反腐力量。 关键是怎样进行“制度反腐〞？我想必需做到以下几点： 必需“把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面。〞〔吴官正语〕也就是说，“制度反腐〞不是一时一事的，而是全方位的、全过程的； 要防止闻名制度反腐专家李永忠提出的，在“制度反腐〞中要避开“片面化〞，将教育与制度对立起来；要避开“纸面化〞，要让铁面无私的监督检查保证这些制度的严格实施；要避开“局部化〞，不能只满意于“查点个案，定点条款，纠点小歪风，搞点无用功〞； “制度反腐〞必需要有“钢性〞，要敢碰硬的、大的和“厉害〞的，要在制度面前人人公平，不能随便，不能随人而变，这样的“制度反腐〞就有生命力，就能获得广阔人民的认同； “制度反腐〞必需“要把党内监督和群众监督、行政监督、法律监督、舆论监督结合起来〞〔〕，没有后者的“协作〞，“制度反腐〞就会神奇化、暗箱化，就会失去它应有的作用。 〔四〕不断提高反腐败力量必需要依据不断进展、演化的腐败新特点去反腐。 从心理学的力量形成、提高的规律来看，越是遇到并能解开困难的、艰难的、简单的课题，其力量的提高就越快，这一规律同样适用于站在反腐败第一线的人。 当今反腐败的困难度、艰难度、简单度如何？我想，唯恐没有一项工作是能与它相比的。为什么呢？可以说上“一千个理由〞。譬如，如今的腐败分子的智商都是很高的，用一般人的才智唯恐是难应付的，为了不让你们抓到证据，我就来一个“腐败的期权化〞，“腐败利益〞让国外的孩子、老婆享受，或是等以后退休后再享受；如今的腐败分子不仅有权势，相当一局部还是能左右局势的“一把手〞，而且还有强大的“关系网〞，应付权势本身就不简单，应付“关系网〞就更困难了；如今的腐败分子不是单个的、孤零零的，而是“一伙人〞、“一帮人〞、“一团人〞、“一窝人〞，应付单个的、孤零零的腐败分子简洁，应付这“一伙人〞、“一帮人〞、“一团人〞、“一窝人〞就是一个全新的课题了；如今的腐败分子是什么阴谋阴谋都会利用的，王怀忠被审查时不是要扬言“摆平中纪委〞吗？阴谋当然没有得逞，然而腐败分子想“摆平〞地方纪委、地方反贪局、地方审计局却是常常发生的，所以在地方一线的个别纪委书记、反贪局长“一不留神〞就掉进泥坑中去了，反腐败者怎么防止被腐败，确定亦是个新课题；如今的反腐败情势是“你中有我、我中有你〞，你刚想将他“双规〞进行审查，然而他却得到了“风声〞，拔腿就溜了，逃到他早就预备好了的境外、国外去避风；如今的腐败分子真还有点“舍身为家〞的“精神〞，一被“审查〞，就跳楼上吊自杀，什么都不说，什么都不交，为了自己的孩子、老婆、家族，自己作出了“生命的最终奉献〞，让审查他的人还背上个工作疏忽、失职的“罪名〞…… 总之，腐败与反腐败之间斗争的新状况、新特点、新形势真是穷出不尽啊！站在这条战线的人我想应当个个都是“如履薄冰〞，稍有疏忽、懈怠，就会被倒打一耙，就会被反咬一口，稍放松警惕，可能就会被腐败分子拖入泥坑。因而没有“高度的力量〞是做不好这个工作的，这里就有怎样不断提高自己的反腐败力量问题。为此，对本地本单位的状况就应当常常思索，勤捉摸，不断讨论反腐败的新状况，从中找出、觉察规律性的东西，常常这样做就会不断提高自己的“审时度势的力量〞；就要常常考虑自己地方、单位的反腐败的主攻方向在哪里，其表现的特点是什么，应当从何下手，有了一个糊涂推断之后，就会有明确自己的主攻方向，常常这样做就会不断提高自己的“反腐败的科学决策的力量〞；就应当常常思索腐败与反腐败力量双方在自己地方、单位的“消长〞，反腐败的阻力、难度毕竟表现在哪儿，有了这样一个熟悉之后就可“排兵布阵〞，常常这样做就会不断提高自己的“反腐败的斗争艺术的力量〞；就应当常常“居安思危〞，应当常常想到自己从事的是一种“高风险职业〞，常常对自己敲敲警钟，就能提高自己“防腐拒变〞的力量。 8