2023年扎实推进乡村全面振兴.doc

扎实推动乡村全面振兴 党的十九届五中全会对扎实推动共同富有作出重大战略部署，明确提出到2035年全体人民共同富有取得更为明显的实质性进展。在2023年底的中心农村工作会议上，习近平总书记作出“民族要复兴，乡村必振兴〞的重大论断，要求举全党全社会之力推动乡村振兴。今年8月，习近平总书记在中心财经委员会第十次会议上强调：“促进共同富有，最困难最繁重的任务照旧在农村。〞这些重要论述，充分体现了以习近平同志为核心的党中心对“三农〞工作一以贯之的高度重视。我们要深化贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把全面推动乡村振兴作为全面建设社会主义现代化国家、促进全体人民共同富有的一项重大历史任务，稳扎稳打、久久为功，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农夫富有富足。 一、充分生疏新进展阶段全面推动乡村振兴的必要性和紧迫性 党的十八大以来，我们党带着全国人民，打赢了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，历史性地解决了农村确定贫困问题，亿万农夫同步迈入全面小康，朝着共同富有目标迈出了坚实的一大步。全面建成小康社会后，宽敞农夫对惊异生活的憧憬总体上已从“有没有〞向“好不好〞转变，对获得公正进展时机、共享进展成果、提升生活品质抱有更高期盼，全面推动乡村振兴面临的任务更加繁重、挑战更加困难。全面小康路上一个都没有落伍，共同富有路上也不能落下农夫农村。 解决好进展不平衡不充分问题，重点难点在“三农〞。当前，我国城乡进展不平衡、农村进展不充分照旧是社会主要冲突的突出体现。不管经济如何进展、社会如何进步，将来还会有几亿人生活在农村，十几亿人还要靠农业解决吃饭问题。农业农村这个短板能不能补上，关系到社会主义现代化建设的成色，也关系到共同富有的成效，迫切需要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推动，走中国特色乡村振兴道路，优先进展农业农村，确保在现代化进程中农业农村不落伍、同步赶上来。 构建新进展格局，潜力后劲在“三农〞。扩大内需，培育完整内需体系，农村是最宽敞的增量空间。农夫收入水平提升、农村社会事业进展，会释放出巨量的投资和消费需求。从国际大循环看，我国是全球第一大农产品进口国和第五大出口国，2023年进口超过1700亿美元的农产品，农产品进出口在平衡我国国际贸易收支等方面发挥着重要作用。迫切需要依据构建新进展格局的要求，加快拓展和畅通国内大循环，充分挖掘农村内需潜力，推动乡村振兴和城市更新“双轮驱动〞，用好“两个市场、两种资源〞，进一步增加产业链供给链韧性。 机械化是提升农业综合生产力量的重要措施。作为中国农业现代化的排头兵，黑龙江北大荒集团目前已实现机械化全掩盖，正在乐观探究信息化、智能化农业进展的崭新路径。图为2023年8月29日，在北大荒集团江川农场稻田中，自走式割晒机正进行割晒作业。　 应对国内外各种风险挑战，根底支撑在“三农〞。稳住农业根本盘、守好“三农〞根底是应变局、开新局的“压舱石〞。2023年以来，应对新冠肺炎疫情和局部地区严峻自然灾难冲击，我国粮食和重要农副产品供给充裕，农村社会保持和谐安定，对保持经济社会稳定进展功不行没。当前，外部形势不确定性不稳定性增加，“三农〞“压舱石〞作用越来越凸显。在粮食平安等重大问题上，必需坚持大历史观，保持战略定力，切实强化底线思维，坚决稳住农业根本盘，为经济社会进展大局供给坚实支撑和盘旋余地。 二、坚决扛起粮食平安“国之大者〞的政治责任 习近平总书记强调，要牢牢把住粮食平安主动权，粮食生产年年要抓紧。保障国家粮食平安，是乡村振兴的首要任务。这些年，我国粮食连年丰收，粮食产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上，粮食平安总体上是有保障的。但要看到，将来随着人口增长、消费升级，粮食需求还将刚性增长，紧平衡将会越来越紧。粮食平安是“国之大者〞，必需抓紧抓实，确保粮食面积、产量不掉下来，供给、市场不出问题，真正做到以国内稳产保供确实定性来应对外部环境的不确定性。 保障国家粮食平安关键在于藏粮于地、藏粮于技，要害是解决好种子和耕地问题。种子是农业的“芯片〞，直接关系产业平安和粮食平安。当前，我国种业主要面临种质资源疼惜利用缺乏、自主创新力量不强等突出问题。必需加强农业种质资源疼惜开发利用，开展种源关键核心技术联合攻关，打好种业翻身仗，确保中国碗装中国粮、中国粮主要用中国种。耕地是粮食生产的“命根子〞。现在一些地方存在耕地“非农化〞和“非粮化〞问题，务必坚决订正。要严防死守18亿亩耕地红线，实行“长牙齿〞的硬措施，落实最严格的耕地疼惜制度，建设一批真正高产稳产、旱涝保收的高标准农田，疼惜好黑土地这个“耕地中的大熊猫〞。同时，构建辅之以利、辅之以义的粮食平安保障机制。依据“政策保本、经营增效〞的思路，坚持和完善最低收购价制度，稳定和加强对种粮农夫的补贴方法，扩大完全本钱保险和收入保险试点范围。落实地方抓粮的义务和责任，实行粮食平安党政同责，“米袋子〞省长要负责，书记也要负责，确保主产区、主销区、产销平衡区共同扛起粮食平安政治责任。 保供给既要保数量，也要保多样、保质量，关键是深化推动农业供给侧结构性改革。保多样就是满足消费者对丰富多样农产品的需求，进一步调整优化农业生产结构、区域布局和产品结构，统筹抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产，提高供给体系的适配性。保质量就是强化质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升质量效益和竞争力，带动农夫增收致富。 三、做好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效连接 习近平总书记强调，脱贫攻坚取得成功后，要全面推动乡村振兴，这是“三农〞工作重心的历史性转移。必需把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，在稳固拓展脱贫攻坚成果的根底上，切实做好同乡村振兴的有效连接，接续推动脱贫地区经济社会进展和群众生活改善。 一方面，守住不发生规模性返贫的底线。脱贫地区、脱贫群众虽然已经实现脱贫，但进展根底还较弱，稳固成果防止返贫任务照旧很重。党中心，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，就是要扶上马、送一程，防止消灭规模性返贫。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口早觉察、早干预、早帮扶。对有劳动力量的，坚持开发式帮扶方针，通过进展产业、促进就业，挂念他们用自己的双手勤劳致富；对没有劳动力量的，做好兜底保障。易地搬迁也要进一步强化后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。同时，对于国家乡村振兴重点帮扶县以及各省确定的重点帮扶县，从财政、金融、根底设施、公共效劳等方面赐予集中支持，切实稳固脱贫攻坚成果。 另一方面，用乡村振兴的方法加快农村进展步伐。乡村要振兴，农夫要富有，归根到底靠进展。依托农业农村独特资源优势，加快推动乡村产业振兴，进展壮大富民兴村产业，让农夫更多参与产业进展、共享增值收益。农夫不仅要富口袋，更要富脑袋。加强农村精神文明建设，持续推动乡村移风易俗，建设文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现物质富有、精神富足。要认真总结借鉴脱贫攻坚积累的贵重制度成果和精神财宝，完善乡村振兴政策体系、制度体系和工作体系，逐步实现从集中资源支持脱贫攻坚向全面推动乡村振兴平稳过渡。 中国要美，农村必需美。近年来，甘肃省张掖市临泽县把全域无垃圾治理和建设秀丽乡村、推动乡村振兴结合起来，全民参与着力改善农村环境面貌，提升了群众幸福指数。图为2023年8月24日，丹霞山下的张掖市临泽县倪家营镇梨园新村。　 四、扎实稳妥推动乡村建设 实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重要部署，是推动农业农村现代化的一个重要抓手。乡村建设行动要切实落实到具体工程项目上、体现到真金白银支持上，乐观稳妥推动，力争“十四五〞时期见到明显成效，逐步使农村具备根本现代生活条件。 乡村建设要把握正确方向。今年习近平总书记对深化推动农村厕所革命作出重要指示，强调坚持数量听从质量、进度听从实效，求好不求快。这不仅是对农村厕所革命的要求，也是对乡村建设的总体要求，是推动乡村振兴的根本理念和工作方法。乡村建设是为农夫而建，必需始终坚持农夫主体地位，政府做效劳不包办、给支持不越位，建立自下而上、村民自治、农夫参与的乡村建设实施机制。 乡村建设行动应坚持规划先行、依规建设。规划是乡村建设的“施工图〞。假设没有规划约束，乱建违建还会冒出来，今后治理代价更大、本钱更高。加快编制县域村庄布局和村庄建设规划，合理确定村庄布局分类，保持历史急躁，明确建设时序，避开在“空心村〞无效投入、造成铺张。乡村建设不是搞大拆大建，重点是在村庄现有格局肌理风貌根底上，通过微改造、精提升，逐步改善人居环境，强化内在功能，提高生活品质。同时，留意疼惜传统村落民居，守住中华农耕文化的根脉。 加强农村根底性、普惠性、兜底性民生建设。这些年国家不断加大投入，农村生产生活条件变化很大，根底设施通行政村的问题根本解决，下一步要在向自然村组掩盖、往农户延长上下功夫。连续把公共根底设施建设重点放在农村，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村厕所革命，全面改善农村水电路气房、防汛抗旱等条件。各地要从实际动身，合理确定公共根底设施配置和根本公共效劳标准，重点推动通自然村道路、冷链物流等既便利生活又促进生产的根底设施建设，让宽敞农夫群众在乡村建设中有实实在在的获得感。 乡村建设既要重“硬件〞也要重“软件〞。现在城乡根本公共效劳在制度层面初步实现并轨，“十四五〞时期要依据需要和可能，适时提高标准和水平，持续推动城乡根本公共效劳均等化。特殊是针对农村人口结构、村庄格局的变化，加快县域内城乡融合进展，推动教育、医疗、文化、养老等公共资源在县域内优化配置，分级分层解决不同问题。乡村建设的过程，是组织农夫、引导农夫的过程，也是加强和改良乡村治理的过程，通过不断健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，打造善治乡村。 五、围绕推动小农户与现代农业有机连接深化新阶段农村改革 大国小农是我国的根本国情农情。促进农夫农村共同富有，首先要解决的就是小农户与现代农业进展有机连接问题。“十四五〞时期要加大力度，争取实现更大突破，用好农村改革这个法宝，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，赐予农夫更多财产权利，激发农村资源要素活力。 稳固和完善农村根本经营制度。目前农村承包地确权登记颁证工作已根本完成。要用好确权登记颁证成果，稳步开展其次轮土地承包再延长30年试点，保持土地承包关系稳定并长期不变。乐观推动承包地“三权分置〞，进展多种形式适度规模经营，突出抓好家庭农场和农夫合作社两类经营主体。农户家庭经营符合我国国情农情，适合粮食等大宗农作物生产，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，要进展壮大各类农业社会化效劳组织，通过供给更加多元化、多层次、低本钱的社会化效劳，将小农户导入现代农业进展轨道。持续深化农村集体产权制度改革，进展壮大新型农村集体经济。 做好易地扶贫搬迁“后半篇文章〞，对稳固拓展脱贫攻坚成果至关重要。贵州省赤水市依托丰富的竹资源创办竹编扶贫车间，聘请竹编工艺师免费对易地扶贫搬迁妇女进行培训，带动当地群众走出一条“指尖经济〞的脱贫增收之路。图为2023年10月24日，在赤水市一竹编扶贫车间，竹编艺人在呈现新制作的竹丝。　新华社发 王长育/摄 深化农村土地制度改革。新一轮农村宅基地制度改革试点已经在104个县〔市、区〕和3个设区市稳慎开展，在做好确权登记颁证、完善管理制度等根底工作前提下，推动取得一批实质性试点成果，探究宅基地全部权、资格权、使用权分置有效实现形式。同时，乐观探究健全农村集体经营性建设用地入市制度。针对乡村用地难问题，完善乡村进展用地政策，挖掘农村内部用地潜力，探究机敏多样的供地新方式，优先保障乡村产业进展、乡村建设用地。 推动城乡融合进展体制机制和政策体系落地见效。我国在现代化进程中渐渐形成了中国特色新型城镇化道路，一个鲜亮特征就是“亦工亦农、亦城亦乡〞，亿万农夫可以在工农之间自主选择、自由转换，在城乡之间双向流淌、进退有据。这不是短期的权宜之计，而是长期的根本之举。应坚持走中国特色城乡融合进展道路，为应对各种风