2023年在公务员轮岗交流工作会上的致辞.docx

在公务员轮岗交流工作会上的讲话 在公务员轮岗交流工作会上的讲话 李相忠 中共XX县区委副书记 XX县区人民政府常务副县长 （二○○四年十月十四日） 同志们： 今天，我们在这里召开全县轮岗交流发动大会，主要任务是：以党的十六大精神和“三个代表〞重要思想为指导，以国家公务员暂行条例和XX市国家公务员职位轮换（轮岗）实施方法为依据，坚持个人服从组织的原那么，从培养锻炼干部、优化队伍结构和保证工作需要出发，以增强党政机关活力，提高办事效率，促进勤政、廉政建设，建立能上能下、能进能出的用人机制为目的，有效防止管理权力部门化、部门权力个人化，鼓励机关工作人员爱岗敬业、恪尽职守，造就一支政治合格、作风优良、业务熟练、纪律严明的公务员队伍，为全面建设小康社会，推动我县物质文明、精神文明、政治文明建设，提供有力的人才保障。为了确保轮岗交流工作顺利开展，我讲3点意见。 一、统一思想，充分认识轮岗交流的重要性和必要性 我县自2022年推行国家公务员制度以来，少数单位由于工作需要在内部进行了轮岗，但县上一直没有统一组织搞轮岗交流。今年5、6月，县纪委、组织部、人事局、编办就如何开展公务员轮岗交流工作对桂溪镇等12个乡镇、建委等16个县级部门进行了座谈调研和摸底调查。调查显示：局部干部长期在一个部门、一个岗位工作，客观上还存在着诸多弊端：一是工作环境狭窄、思路不宽、缺乏创新，全面工作能力不强，滋生出工作惰性；二是长期从事“热点〞岗位工作，求其办事的人多，摆不正个人位置，不仅容易受人情、关系的束缚，更不利于杜绝腐败的滋生。主要表现在： 一是学习不够。不在提高自身素质上下功夫，整天昏昏沉沉，不学无术，不思进取。观念陈旧，精神不振，在改革开放和社会不断变革中，不积极研究新方法、新思路、新对策去适应工作。学风不浓，对自己所从事的业务不学习、不研究，根本不能胜任自身的工作。有的没有根本的公文知识，连报告和请示都分不清，写的报告不象报告，请示不象请示，而且语句不通顺，错字连篇。这样的人能胜任自己的工作吗。由于放松了学习，一些干部的理论素养一直得不到提高，这就必然导致世界观改造的不彻底，自觉不自觉地对来自各方面的负面效应感到漠然，抵御腐朽思想能力下降，由于政治素养不高，因而在实际工作中往往是思考问题滞后，认识问题僵化，处理问题呆板，行动上往往处于被动地位。 二是玩风盛行。没有树立正确的世界观、价值观，缺乏一种发奋向上、一往直前的精神状态，缺乏一种刻苦钻研、勇于攀登的坚强意志，缺乏一种开拓进取、蓬勃向上的精神风貌，所以就导致了一种“一不做二不休〞的倾向。即：每天上班既不干事，也不休息，虽然每天按时上班，按时下班，但是在工作时间内精神不振，无所用心，对于这些人，领导不好管，群众有意见。其表现主要有：（1）算术式。每天上班按时来，下班按时走，一杯茶、一包烟、一张报纸，从头到尾，三者之和等于一天。（2）移动式。上班时间东逛逛、西窜窜、李家长、张家短，时间一到往家转。（3）打座式。上班时间坐那儿“冥思苦想〞，但想的不是工作，不知道在想什么。（4）鼠标式。上班时间，别人一拖就走，一拉就溜，没有干好工作的责任心。（5）算珠式。就象算盘珠子一样，拨一下动一下，不拨就不动，工作被动应付，缺乏主动精神。以上种种表现，严重影响了机关的工作作风和办事效率。 三是正气缺乏。自由主义思想严重，在原那么性问题上，搞圆滑、当好人。事不关己、高高挂起，明知不对、少说为上，明哲保身、但求无过。只要组织照顾不要组织纪律。当面不说、背后乱说，有的甚至搞个人分歧，闹意见，散布小道消息，不断地捏造事实，搬弄事非。 四是进取精神缺乏。有的干部一味地唯上、唯书，不能把上级精神和本单位实际结合起来，找不准开创工作新局面的突破口，缩手缩脚；有的责任心很差，对工作不了解、不指导、不催促、不检查，问题说了一大堆找不到解决方法，把问题一推了之或者事事依靠别人、依靠领导。 五是不正之风盛行。滥用权力，出现管理权力部门化，部门权力利益化，不当利益合法化的非正常现象。这种不正之风的要害是部门利益大于国家利益，团体利益大于整体利益，利用行政权力谋取部门利益。（1）公事私办。就是有人情就办，没人情就不办；有好处就办，不该办也办；没好处就不办，该办也不办等等。这种不正之风，实质上是利用工作之便和职务之便，送人情谋好处。（2）执法不公。就是一些执法部门和执法人员揽权诿责、以罚代管、以费代税、以情代法、循私枉法等。其结果，往往导致有法不依，执法不严，违法不究，使已有法律法规形同虚设。（3）奢侈享乐。就是在从事公务活动时，讲排场比阔气铺张浪费。有的举办名目繁多的庆典纪念活动，滥发纪念品和礼品；有的以考察招商参展培训等名义出国出境，游山玩水；有的利用公款进行各种名目的高消费娱乐活动，大吃大喝；个别的甚至腐化堕落。这些不正之风严重开展就会导致腐败。 解决这些问题单靠思想教育和岗位培训是不够的，还必须从有利于优化干部队伍结构，有利于增强机关活力、发挥整体效能、提高工作效率，有利于全面提高干部队伍素质出发，采取必要的组织措施进行职位轮换，也就是轮岗交流。因此，我们必须充分认识轮岗交流的重要性和必要性，切实做好此项工作。 （一）轮岗交流是干部队伍建设的重要内容 1993年4月24日国务院公布实施的国家公务员暂行条例（国务院令第125号）明确规定：“国家公务员实行交流制度〞；1996年7月31日人事部颁发了国家公务员职位轮换（轮岗）暂行方法（人发[1996]70号）规定：“担任领导职务的公务员在同一职位任职五年以上，原那么上要实行轮岗，根据实际需要也可以适当延长或缩短轮岗年限〞；1997年9月5日XX市政府办公厅印发了XX市国家公务员职位轮换（轮岗）实施方法（渝办发[1997]23号）规定：“轮岗的重点是担任处、科（股）级领导职务的公务员。从事人、财、物管理，工程、经费审批，各类证、照、牌核发，执法、监督监察的，在同一职位上任职满五年的，原那么上要进行轮岗〞；中共中央2022年7月9日发布的党政领导干部选拔任用工作条例对轮岗交流也做了具体规定。 （二）轮岗交流是整治垫江开展环境的重要方面 县十四届人大二次会议上人大代表提出应“加大全县行政事业单位干部轮岗交流力度〞，县人大作为议案交办给县政府。今年5、6月，县人事局牵头，就如何开展公务员轮岗交流工作进行了屡次调研和充分讨论。县委、县政府也屡次召XX县区长办公会和常委会专题研究轮岗交流有关工作。2023月11日，县委、县政府召开了整治我县经济开展环境大会，要求所有的部门和个人都要为垫江的经济开展创造宽松的环境，这也是所有的部门和个人应尽的责任和义务。但是，有的部门和个人在这方面做得还不够：一是大局意识不强，以部门和个人利益代替振兴垫江大局，宰商、坑商、骗商，败坏投资环境；二是办事效率不高，审批事项多、环节多，程序复杂；三是一些部门效劳质量较差，门难进，脸难看，话难说，事难办；四是一些部门习惯于管企业、查企业，甚至有意为难企业，对企业管得过死；五是一些部门吃、拿、卡、要，利用权力“寻租〞；六是乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止；七是司法保障水平低下，裁判不公和执行难问题。这严重制约了我县经济社会的开展。通过干部轮岗交流提高干部工作能力和政治素质，可以最大限度地克服这方面情况的发生，从而为我县经济开展营造宽松环境。 （三）轮岗交流是打破“终身制〞，建立灵活流动机制的重要环节 目前，公务员的轮岗交流主要表达为领导干部提拔任用，一般公务员跨乡镇、跨部门交流较少，于内造成了能上不能下，任职容易免职难，客观上形成了“多年媳妇熬成婆〞的不正常用人现象，论资排辈、等待观望的心理普遍存在；于外造成了公务员队伍能进不能出，进入容易退出难，不犯错误走不了，客观上形成了公务员队伍的自我封闭性，不能与社会其他群体进行良性的互动式交流，公务员系统新陈代谢的内外循环链条都因此而出现缺口：一是不利于队伍的结构调整。随着形势的开展和变化，公务员队伍应该适时地进行结构调整，不断地改善其知识结构、能力结构。一方面需要加强公务员在职培训提高，另一方面必须不断地引进人才。但是“吐故方能纳新〞，在既定的编制内、在整体容量有限的情况下，老的出不去，新的就进不来，（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）结构调整就会举步维艰。二是不利于人才资源的整体开发与合理配置。由于队伍出口不畅，出难下也难，致使公务员队伍内部难以盘活，年轻优秀的人才不容易脱颖而出。这种现象的存在，违背了人力资源管理的能级对应原理，能力不胜任者不能下，能力不具备者也不能出，公务员能级配置出现错位，人才资源不能实现科学有效地合理配置。三是不利于改善公务员队伍的管理。由于公务员退出机制不健全，一方面导致了担任领导职务的公务员能上不能下，即便改任非领导职务，也成为待遇不能降、职级不能低、具体工作不能多的特殊群体。这些人员长期以往在机关中沉淀，造成了官多兵少的局面，这种现象在基层单位表现得尤为突出，不少单位只好长期借用、混岗使用事业单位人员，加大了政府的用人本钱，影响了政府行政效率的提高。另一方面对于普通公务员，由于出口不畅，无形中形成了公务员身份终身制的客观事实，只要不犯错误，即使能力一般、表现一般也很难辞退，损害了政府形象。通过干部轮岗交流要坚决把那些不干事、不尽职，大错不犯、小错不断的公务员清理出队伍。 （四）轮岗交流是增强机关活力，提高工作效率的重要途径 古语云。流水不腐，户枢不蠹。干部轮岗交流就像“铁打的营房，流水的兵〞，始终是为了事业的开展和干部能力的提高。一个干部在一个地方同一岗位工作久了，受客观环境影响，容易形成思维定式，很难突破原来的套路和框框，工作起来“半边架〞，思路不够开阔，方式方法单一。同时容易产生惰性心理，滋生“官本位〞思想，导致工作节奏缓慢，效率提高不上去，不利于工作的创新和干部的成长。当轮岗交流到新的岗位后，新的环境会逼着轮岗交流者去适应，打破所有的框框，用全新的观念看待工作，这无疑会激发轮岗交流者的潜力，开创工作新局面。这也是所谓的“鲶鱼效应〞。沙丁鱼无忧无虑的在鱼缸里不久就会死掉，但是，放进一条鲶鱼，这些鱼都会动起来，从而延长了沙丁鱼的生命。只有动起来，才会激发出生命的潜力。以轮岗交流为载体，可以实现工作作风和工作经验的交流，这种交流有利于单位之间的相互了解，有助于协调各部门之间关系，能导致人们精神面貌的变化，从而使其创造力的发挥进入较高水平。 （五）轮岗交流是防止权力非法化，坚持依法行政的重要措施 按说，权力是人民赋予的，一切权力都是为人民效劳的。但是，一个干部在同一个单位和岗位工作时间长了，占尽“天时、地利、人和〞，容易出现管理权力部门化，部门权力利益化，不当利益合法化的非正常现象。有的长期处于重要岗位上，心理上存在优越感，说话办事爱摆款，口气不小。有的习惯于按“红头文件〞办事，而不重视依法行事；只重视对上负责，不重视对法律负责，宁可违法，也不敢违背领导旨意。有的摆不正位置，分不清自身与人民群众的“主仆〞关系，不能正确看待自身的地位和手中的权力，存在官本位意识和特权思想，认为自己是法律的代言人，喜欢对社会事务“拍板〞定音，因而在工作中出现权大于法、以言代法、干预阻挠司法部门公正执法的现象，滥用职权、侵害公民权益的事时有发生。有的执法人员对法律知识了解不多，工作中常常以情代法、执法不公、办事程序违法。有的公事私办，以权谋私，贪污受贿。真是“一个螺蛳不好，坏了一锅汤〞。干部轮岗交流到一个新的工作岗位后，环境陌生，工作陌生，人际关系陌生，因此事事谨小慎微，严格依法办事。 （六）轮岗交流是开发潜能，培养锻炼干部的重要手段 俗话说。“树挪死，人挪活〞。一般而言，干部能力的提高不仅靠理论，还要靠实践，离不开内因和外因两个因素。从干部自身