2023年京津冀区域间环境协同治理研究.doc

摘 要 京津冀区域间环境协同治理的目标，不是一方政府所能实现，所以就决定了区域间环境治理需多元主体的协同。虽然京津冀区域是我国参与国际竞争和建设现代化的关键地区之一，但区域间环境协同治理的要求与政府区域管理的不协调相矛盾，另外缺少有力的合作机制约束政府、企业及公众的合作行为，使京津冀地区环境协同治理需要解决一些问题。 本文以京津冀区域间环境协同治理为出发点，引用了协同治理、生态环境治理等概念，以协同治理和外部性理论为理论根底。根据当前京津冀地区生态环境协同治理的现状，提出了京津冀区域环境协同治理碎片化、主体参与不充分、政策不协同等问题。从缺乏权威的区域环境协同治理机构、京津冀区域间环境协同治理的意识薄弱以及以GDP为主的政绩考核机制等方面对京津冀区域间环境协同治理问题进行原因分析。最后提出具体对策，建议从主体多元、建立健全机制、信息共享等方面加强京津冀区域间环境协同治理。 关键词：京津冀；区域间；环境治理；协同治理 Abstract The goal of coordinated environmental governance between the beijing-tianjin-hebei region and the beijing-tianjin-hebei region cannot be achieved by a single government.Although the beijing-tianjin-hebei region is China's participation in international competition and one of the key areas of the construction of modernization, but the regional environment of collaborative governance requirements and uncoordinated regional management by the government, the other the lack of strong cooperation mechanism constraint cooperation behavior of the government, enterprises and the public, the beijing-tianjin-hebei region environment collaborative governance needs to solve some problems. Based on the coordinated environmental governance between Beijing, tianjin and hebei regions, this paper introduces the concepts of collaborative governance and ecological environmental governance, which are based on the theory of collaborative governance and externality.According to the current situation of the coordinated management of the ecological environment in the beijing-tianjin-hebei region, some problems such as fragmentation of the coordinated management of the regional environment in the beijing-tianjin-hebei region, insufficient participation of the main body, and uncoordinated policies are put forward.From the lack of authority area environment of collaborative governance institutions, beijing-tianjin-hebei regional environment and collaborative management consciousness weak GDP primarily achievements appraisal mechanism of beijing-tianjin-hebei regional environmental governance problems cause analysis together.Finally, specific countermeasures are put forward, and Suggestions are proposed to strengthen the coordinated environmental governance between the beijing-tianjin-hebei region from the aspects of multiple subjects, establishment and improvement of mechanisms and information sharing. Keywords:Beijing-tianjin-hebei;Regional;Environmentalgovernance;Collaborative governance 目 录 摘 要 I Abstract II 目 录 III 第1章 绪 论 1 第2章根本概念与相关理论 4 根本概念 4 协同治理的概念 4 生态环境治理的概念 4 理论根底 5 协同治理理论 5 外部性理论 5 本章小结 6 第3章京津冀区域间环境协同治理的现状分析 7 京津冀区域间环境协同治理获得的成效 7 环境协同治理协商机制获得的成效 7 环境协同治理合作执行过程中获得的成效 7 京津冀区域间环境协同治理现存的问题 8 协同治理环保信息碎片化，共享机制不健全 8 协同治理主体地位不平等，环保凝聚力缺乏 8 协同治理环保政策未协同，缺乏统一政策 8 协同治理政绩考核制度单一，功能定位固着 9 3.3 本章小结 9 第4章京津冀区域间环境协同治理存在问题的原因 10 协同治理机构缺乏权威性 10 协同治理意识相较薄弱 10 协同治理主体受属地主义思想的影响 11 协同治理过程中以GDP为主的政绩考核机制 11 4.5 本章小结 11 第5章 加强京津冀区域间环境协同治理的对策 13 京津冀区域间环境协同治理参与主体多元化 13 加强联动协调，三地政府积极参与 13 发挥市场力量，企业积极配合 13 消除认知差异，广泛吸收公众参与 14 建立完善区域间环境协同治理相关配套机制 14 建立区域间环境协同治理信任机制 14 拓宽区域间环境协同治理的监督渠道 15 构建区域间环境协同治理生态补偿机制 15 搭建京津冀区域间环境协同治理信息共享平台 16 构建环境治理信息的支撑与效劳平台 16 建立环境治理信息的联合预警通报机制 16 实现环境污染数据的统一标准、统一解决、统一发布 16 5.4 本章小结 17 结 论 18 参考文献 19 致 谢 20 第1章 绪 论 研究背景 习近平总书记曾屡次强调，“着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作〞“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉〞。京津冀区域环境协同治理是开展的内在要求，也是必然选择。从实施京津冀及周边地区落实大气污染防治行动方案实施细那么、京津冀协调开展区域规划方案等规章制度以来，虽然京津冀区域环境协同治理取得了一定的成果，但京津冀区域环境协同治理仍存在一些问题。环境协同治理水平怎样有效地提升，全面贯彻落实中央政策是京津冀区域共同面临的问题。  1.2 研究价值 理论价值 一方面是完善和丰富治理理论。从多元主体角度对京津冀区域环境治理进行分析，能够顺应现代社会开展，为环境协同治理理论做一定的补充。另一方面是深化京津冀区域环境协同治理理论开展。通过对京津冀区域环境协同治理的研究，进一步加强理论与实践的结合，丰富京津冀区域环境协同治理理论，并以此为根底为京津冀区域协同治理提供理论根底。 现实价值 一方面是有利于京津冀区域生态环境协同治理开展。京津冀区域环境协同治理主体多元化、机制完善和信息共享能够有效缓解京津冀政府之间的协同治理矛盾，加强京津冀区域环境协同治理动力，实现环境协同治理的目标。 另一方面是有助于京津冀区域的全面开展。卓越的环境治理成就不但增强了京津冀区域环境协同治理的凝聚力，而且还能使其他领域吸取协同治理的相关经验，促进京津冀区域环境协同治理开展。 1.3 国内外研究现状综述 国外研究现状综述 一是协同治理研究现状，协同治理在上个世纪90年代被詹姆斯·博曼以及威廉·雷吉两人提出，两人认为在协同治理的根本原那么中，平等是重要的一条。可以理解成，在“合理的〞多元主义事实的情境中，参与其中的各个人都拥有平等的权利，可以行使自己的参与权[1]。 二是环境协同治理研究现状。上个世纪50年代，斯考特·戈登、哈丁等人论证了环境等公共物品的“公地悲剧〞。20世纪80年代，学者们的研究重点是协作管理和民主参与式等领域。约翰·帕金斯的环境治理的去中心化(de-centering)这一思想相通，他在对加拿大阿拉伯塔(Alberta)森林部门民主化进程的历史性分析过程中，提出去中心化的进程就是环境议程与公众关注反响不断缩短、公共参与专业化不断提升、去中心化和民主化不断开展的过程[2]。我国区域间环境协同治理的方法论改良可以从外国学者在环境协同治理方面的研究中吸取经验。 国内研究现状综述 一是协同治理研究现状，郑巧、肖文涛从构建效劳型政府的角度出发，指出协同治理融合了协同学理论与治理理论两者的核心理念,以此为支撑，构成了一个开放系统，该系统由政府、非政府组织、企业、公民个人等子系统构成，并相互协调、共同作用从而让整个开放系统在维持高级序参量的根底上，到达共同治理社会公共事务的效果[3]。由此可见，协同治理是一个以政府为主导的多元主体参与的过程。  二是环境协同治理研究现状。在论及流域水污染治理时李正升分析了政府环境治理体制，认为行政分割是导致我国流域水污染治理失效的原因，为此应实现府际协同环境治理，并为地方政府建立一个科学绩效评估体系，同时还要构建一个生态补偿机制[4]，这一观点具有实践操作性。中国的环境治理，正如杨立华等人所说，“社会〞的“缺位〞已经慢慢得到弥补，在环境治理的实践中，愈来愈关注政府与其他社会主体的多元互动，环境管理正在向环境“治理〞过渡[5]。中国未来的环境治理将以政府与其他社会主体的协同共治为开展方向。 研究内容 本论文从区域间环境协同治理视角出发，以有关环境污染协同治理的多元主体为研究对象，具体内容如下： 第一章是绪论。这一局局部别阐述论文研究背景及价值、国内外研究的现状、研究的内容和方法。通过目前京津冀区域间合作机制对协同治理环境污染有效性不强的背景描述进而有针对性地进行研究价值分析，引出研究方法。第二章是对京津冀区域间环境协同治理的相关概念的解释。第三章是京津冀区域间环境协同治理过程中出现的现状及出现的问题分析。描述了当前京津冀区域间环境协同治理的当前状况，阐释了京津冀区域环境协同治理碎片化状态、主体参与不充分、政策不协同的问题现状。第四章是对京津冀区域间环境协同治理过程中出现问题的原因分析。第五章是研究结论和具体对策，这局部在总结整篇