2023年在全市国资监管工作会议上的讲话.docx

在全市国资监管工作会议上的讲话 在全市国资监管工作会议上的讲话20XX年，非公有制经济增加值566.40亿元，占GDP的比重达58.1%，公有制经济增加值408.26亿元，占GDP的比重达41.9%，由此看出，国有企业是推动经济社会开展的重要力量。这次会议既是年度的一次例会，也是深入学习贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中省市国资国企改革决策部署，进一步深化我市国企改革、加强国资监管工作的重要会议。刚刚，启政同志通报了20XX年全市国企改革国资监管工作开展情况，对20XX年工作任务作了安排部署；学军同志通报了市属国有企业年度目标责任考核情况；德成同志宣读了市政府对年度优秀市属国有企业表彰的通报，市国资委与市属国有企业签订了目标责任书，局部市属国有企业代表做了很好的发言。启政同志的报告回忆总结全面客观，工作安排具体细致，请各参会单位和企业紧盯任务，抓好落实。同时希望受到表彰的企业再接再厉、再添干劲、再创佳绩。各企业负责人要紧紧围绕目标任务，认真履行工作职责，科学制定开展规划，以高度的政治自觉和行动自觉，确保各项改革目标任务落地见效，力促全市国企改革国资监管工作再上新台阶。 下面，我讲四点意见： 一、总结成绩，直面问题，坚决推进国企改革国资监管工作信心 201X年，在市委、市政府的坚强领导下，各级国资监管部门和国有企业紧紧围绕全市工作大局，主动作为、大胆改革、攻坚克难，国资国企整体运营平稳有序,各项工作取得了明显成效，为我市经济社会开展做出了重要奉献。主要表现在：一是企业开展效益总体趋好。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革开展任务，市属各国有企业积极作为、开放创新，国有经济总量不断提升。很多企业通过技术、管理、模式上的创新和实施走出去战略，企业开展质量进一步提升，活力进一步增强。二是深化国企改革稳步推进。按照中、省关于国企改革的相关部署，全面完成市属国有企业公司章程集中修订工作；组织实施一企一策改革，不断解决企业深层次体制机制问题；组建市水务集团等重要国有企业，国有经济规模不断壮大，布局更加合理；三供一业别离移交等剥离企业办社会职能工作稳步实施，按时间节点完成了年度目标任务。三是监督机制持续优化。市、县两级国资监管机构不断加强制度建设，全市国资监管制度体系日趋完善，工作体系日趋健全，大国资格局逐步构建；企业产权转让、增资扩股、重大投资等重大事项管理有效标准；对市属国有企业考核、企业负责人管理鼓励科学性、针对性更强；外派监事会、财务审计、纪检监察等监督力量有机结合的监督机制初步形成；国资监管根底工作覆盖面和质量全面提升。四是国企党的建设全面加强。市属国有企业党建工作体制进一步理顺，国有企业党的建设工作实现全覆盖，市属国有企业党建工作落实重点任务专项督查制度，开展国有企业党组织书记抓党建工作述职评议活动，落实党建主体责任更加到位，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步凸显。五是国企社会奉献更加突出。市属国有企业在推动全市重大项目建设、保障人民群众生产生活秩序的作用日益突显；在全市打赢三大攻坚战中的作用更加突出，社会影响力和美誉度显著提高。 特别是，实施走出去战略，市财信小贷公司联合安康高新集团在陕西自贸区组建融资租赁公司，开创了陕西第一个地方政府把融资租赁作为一个功能性融资平台的新模式，成为陕西自由贸易试验区第一批内资租赁试点企业；市扶贫公司开展人保财险支农融资试点和金融扶贫试验示范区创立，大大满足了全市扶贫资金的刚性需求；市城投公司在棚改项目建设复杂环境中力挑重担，有力促进了城市建设开展。这些成绩的取得，是市县各级各相关部门共同奋斗的结果，也是全市国资系统广阔干部职工凝心聚力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府向同志们表示诚挚问候和衷心感谢！ 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市国有资产监管工作仍存在一些突出问题：一是现代企业制度建设滞后。国有企业公司制改制尚未全面完成，企业法人治理结构不健全，缺乏灵活高效的运营机制。企业内部管理不标准、制度不健全、风险防控不到位的问题还不同程度地存在。管理层市场化选聘比例不高，体现在企业人力资源管理的鼓励约束机制还不健全。二是资产管理效益有待提升。主业不突出、盈利能力偏低、企业规模不大、市场竞争力不强，市属国有企业中只有4户主营业务收入过亿，仅4户企业纳税过千万，对全市经济的奉献总体偏低。市属国有企业资产总量391亿元，实现净利润仅2.35亿元，净资产收益率仅为2.72%，国有资产保值增值率仅为101.45%。三是国企改革的力度还需加大。开展混合所有制经济等改革举措才刚刚起步，缺乏成功典型，企业自身改革的锐气缺乏，缺乏动力。企业经营管理者的市场意识、竞争意识、创新意识还有待加强。这些问题的出现，既有体制机制上的原因，也有改革的决心还不大，勇气还缺乏，力度还不够的原因。必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。 国有企业是推进国家现代化建设、保障人民共同利益的重要力量。当前，在我市建设西北生态经济强市，决胜脱贫攻坚的征程中，全市国有企业作为经济开展的重要力量，自身开展和改革创新都必须与实现全市开展目标，与人民群众对美好生活的向往同向推进。全市国资系统要增强深化改革的坚决性和自觉性，进一步坚决信心，迎难而上，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，鼓足干劲，顽强拼搏，把改革开展各项措施落到实处，在建设西北生态经济强市大局中找准定位，彰显国有企业的使命和责任担当。 二、完善机制，强化监督，有效提升监管效能和水平 习近平总书记指出，国有企业改革要先加强监管，防止国有资产流失，这一条不做好，国有企业其他改革就难以取得预期成效。当前，我市要严防国资监管工作中出现缺位、越位、错位、不到位问题，也要防止既当裁判员又当运发动问题。要通过改革创新、制度建设等举措，全面标准和提升监管水平。通过加强和改良国有资产监管，切实增强针对性、有效性和科学性，确保国有资产安全、保值增值。一是要加快职能转变。各级国资监管机构要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步准确把握依法履行出资人职责定位，依法依规建立和完善监管权力清单、责任清单，明确监管职责边界，完善监管制度，改良监管方式。要正确处理好简政放权与加强监管的关系，改良国有资产监管方式和手段，该放的依法放开，切实提高国有资本运营和配置效率；该管的科学管好，切实防止国有资产流失。二是要健全监管制度。我市国资监管工作起步较晚，制度构架体系虽然根本建立，但仍存在较大完善空间。要进一步理顺政府、国资机构、主管部门和国有企业之间的关系，加强日常监管制度体系建设，用制度管人管事管资产。各级国资监管机构要牵头完善国有资产监督管理、业绩考核、薪酬等管理方法，完善法人治理结构、国有企业投资管理方法，强化出资人监督；要以问题和风险为导向，加快建立审计监督、纪检监察监督、巡察监督、监事会监督协同联动的监督工作机制，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。今年要研究出台安康市监事会管理方法安康市监事会工作规那么，向国有独资企业全面派驻监事会，向国有控股、参股企业按公司章程派驻监事，强化对企业决策、财务管理和高级管理人员履职的监督。认真落实国务院关于加强监督防止国有资产流失的意见，对国有企业重大决策失误和失职、渎职责任实施追究倒查，加大国有企业违规经营投资责任追究力度。三是要加强审计监督。去年审计部门通过对市属国有企业的例行审计，发现了一些国有企业开展运营中存在的突出问题和风险隐患，指出了国有企业和国有资本管理运营中存在的一些普遍性、倾向性、典型性具体问题，起到了有效的风险提醒、防控作用。今年，市委办公室、市政府办公室联合印发了关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施方法，有关各级各部门、各国有企业要严格落实。要推行国有企业审计全覆盖，审计部门对国有独资及控股企业每3年至少审计1次，国有参股企业建议控股方定期对企业进行审计，至少每3年审计一次。对国有企业贯彻落实国家重大决策部署情况、重大投资项目、重点专项资金等开展跟踪审计。对国有企业主要领导人经济责任至少3年审计1次，或任期内至少审计1次，对岗位调整或不再担任企业负责人的领导人员要及时进行离任审计和任期经济责任审计，审计结果作为该领导人员业绩考核的重要依据，记入本人档案。企业年度财务审计由市国资委统一安排。各级国资监管机构要指导和监督企业设置专门的审计部门，加强企业内部财务收支、重大决策、重要专项资金跟踪等内容的审计，发挥内部审计保障科学决策、纠错防弊和对权力的制约作用，企业内审情况应每半年向市国资委报告一次。要建立审计整改责任制，企业主要负责人作为审计问题整改第一责任人，要切实抓好问题整改工作，企业的审计结果和整改情况要纳入企业经营业绩考核。纪委监委和国资监管部门对审计发现移送的重大问题要依纪依法依规处理，严肃追责问责。审计部门要加强对问题整改落实情况的跟踪督导，对拒不整改、整改不力和整改不到位的严格追责问责，并将问责结果向社会公告。四是要改良考核鼓励方法。市国资委要在总结前两年开展市属国有企业年度考核经验根底上，进一步增强考核的科学性和针对性，根据企业所处行业，进一步优化差异化的考核体系，既要关注企业的盈利能力考核，也要考虑客观情况，鼓励企业负责人要有新官理旧政的责任感，结合企业解决遗留问题、疑难问题和履行社会责任的情况考核，还要针对企业管理短板，强化对创新能力、可持续开展能力等方面的考核；进一步完善对企业负责人的鼓励约束机制，强化业绩上、薪酬上，业绩下、薪酬下的观念，加强对企业负责人履职待遇、业务支出等方面的管理。更加注重业绩考核与企业负责人薪酬奖惩、评先评优、选拔重用方面的衔接，用足用好三项机制，充分调动企业负责人干事创业的积极性、主动性和创造性。 三、明确目标，突出重点，开创国资监管和国企改革开展新局面 党的十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。要深化国有企业改革，开展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业改革做出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。全市国资系统要深刻领会这一重要精神，紧紧围绕全市开展目标，进一步明确工作的重点领域和关键环节，以钉钉子精神，持续发力，不断开创国资国企改革开展新局面。 一是坚持深化国企改革，增强国企开展活力。深化改革是推动国有企业开展的根本动力，全市国有企业要紧紧围绕增强活力、提高效率、破除束缚企业开展的体制机制障碍重点，加快构建灵活高效的市场化经营机制。一要分类推进国企改革。要根据全市国有资本的战略定位和目标，结合国有企业在全市经济社会开展中的作用、现状和开展要求，根据其核心业务范围和承当的功能，精准推进企业改革开展。对公共效劳类企业，如市公共交通公司等，指导鼓励企业创新运营模式，努力形成持续开展的能力，提高公共效劳的质量和效益；对功能类企业，如市发投集团、市城投公司、高新产业开展投资集团，以城市根底设施、公共设施和政府重点项目建设、承当政府投融资平台功能的企业，要进一步提高管理水平，提高经营性资产比重，加大产业培育和资本运营力度，提升企业自身造血功能；对充分参与市场竞争的企业，可以通过合并、划转、并购等多种方式，实施重组整合，实现强强联合或优势互补，形成并壮大一批国有企业集团公司，并积极探索与集体资本、非公有制资本合作开展混合所有制经济，实现股权多元化，促进企业优化治理结构，提升经营效益。二要完善法人治理结构。在去年市属国有及国有控股公司已全部完成章程修订工作根底上，指导企业健全以公司章程为核心的制度体系，把坚持党的领导、加强党的建设与标准法人治理有机结合起来，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，健全公司治理运行机制，发挥三会一层作用，形成决策、执行和