2023年在财政工作会议上的致辞1.docx

在财政工作会议上的讲话(1) 2022年，在省委、省政府的领导下，全省上下认真学习贯彻江泽民总书记“三个代表〞重要思想和党的十五届五中、六中全会精神，按照推进跨越式开展的总体要求，坚持“高效益、广就业、可持续〞的方针，继续实施“科教兴省、开放带动、县域突破〞战略，全省经济建设和各项社会事业取得明显进步，实现了“十五〞方案良好开局。全省国内生产总值完成2032.48亿元，增长9.3%。粮食生产在遭受严重干旱灾害的情况下，到达390.7亿斤，增长19.3%。全社会固定资产投资679.5亿元，增长15.8%。全社会消费品零售总额到达906.8亿元，增长11.8%。实际利用外资5.2亿美元，增长5.6%，外贸出口14.6亿美元，增长16.4%。三次产业比重由上年的22∶44∶34开展为20.2∶43.3∶36.5，经济结构调整取得明显进展。 在经济开展的根底上，我省财政运行也呈现了良好的态势，全省财政收入继续稳定增长。2022年，全省一般预算全口径财政收入首次突破200亿元，到达218.3亿元，比上年增加34.3亿元，增长18.7%。这是我省继1994年财政收入突破百亿元后又上的一个新台阶。全省财政支出326.4亿元，可比增长14.1%，根本保证了我省改革、开展、稳定大局的资金需要。各项财政改革迈出新的重要步伐，财经秩序进一步好转，全省财政工作取得了很大成绩。我省财税工作取得的成绩，主要得益于国家实施正确的宏观调控政策，得益于全省经济的持续稳定开展和整体经济质量的提高，得益于省委的正确领导。同时，也是全省上下共同努力的结果。各级财政、税务和银行等部门密切配合、辛勤工作，为促进实现我省经济增长目标和财税工作任务的圆满完成付出了艰苦努力和辛勤汗水。在此，我代表省委、省政府向在座的各位同志并通过你们，向全省财税战线的广阔干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。 关于今年全省经济工作面临的形势和任务，云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上已经做了深刻阐述和全面部署，对财政工作也提出了明确的要求，为我们做好工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会两位主要领导同志的重要讲话精神，结合财政工作的实际，扎扎实实地把各项要求落到实处。 今年财政工作面临的形势十分复杂和严峻。主要有三个方面的因素将对财政工作产生深刻的影响。第一，我国参加世界贸易组织。由于我省是老工业基地、粮食主产区，市场化程度低，入世后受惠的产业相对较少，而农业和汽车、化工等现有的优势产业将受到较大冲击，将对我省财政收入产生一定影响。我省企业的下岗失业人员在近期可能进一步增加，农村的隐性失业也会更加显性化，社会保障支出的压力加大。第二，世界三大主要经济体陷入衰退。美国、欧盟和日本经济同时陷入衰退，这在近些年来还是第一次。国际经济的严峻形势将通过国际市场传导给我国，对全国和各省的经济及财政都将产生重大影响。第三，财政运行仍面临很多困难和问题。主要表现在三个方面：一是财政收支矛盾日益突出。经济决定财政。我省经济总量不大、结构不优、效益不高的矛盾反映到财政上，直接表现为财政收入规模小、可用财力增长有限。“九五〞期间，我省财政收入年均增长9.4%，低于全国地方平均水平5.2个百分点。特别是“两税〞和非税收入比重大，使我省可用财力与收入增长严重不同步。2022年我省财政收入比上年增加34.3亿元，但可用财力仅增加18.3亿元，只占收入增加额的53.3%。而与财力增长水平不相适应的是，随着各项改革的推进和社会保障体系的建立与完善，财政每年用于安排“两个确保〞、配套粮食风险基金、增加职工工资等方面的支出大量增加，新增财力难以保障支出的需要。据统计，1999—2022年，我省政策性增支为26.4亿元、58.2亿元和49.6亿元，是当年新增财力的4.3倍、8.6倍和3.3倍。可用财力增长缓慢，刚性支出大量增加，致使我省财政开展中面临的收支矛盾日益突出。二是县级财政普遍困难。我省大局部县（市）农业比重较高，财政收入增长缓慢。“九五〞期间县级财政收入年均增长8.2%，低于全省平均水平1.2个百分点。2022年，县级财政收入总量为52.7亿元，仅占全省的24.1%，比1994年下降了7.5个百分点。近几年国家为了扩大内需、维护社会稳定，出台了一些增支政策，使县级财政的支出压力越来越大。加上财政供养人口多，债务负担重，县级财政困难不断加剧。三是各级财政风险和还债压力不断增大。截至2022年末，我省政府主权外债余额占当年地方级收入的59.5%，低于外债警戒线2023.5个百分点。我省政府主权外债规模就全国来说相对较小。但由于我省财政总量小，各级财政收支矛盾比较突出，特别是局部县（市）“保吃饭〞都很困难，财政还债付息能力很弱，一些地方债务风险已经凸现。据测算，2022—2022年我省新到期的政府主权外债总额平均每年需要归还近5亿元。预计工程单位只能归还1。3左右，其余很可能转嫁给同级财政。由于很地方不能按时归还到期的政府主权外债，使得国家对我省实施了强制扣款，形成了国家扣省里，省里扣市县的恶性循环。但由于很多市县已无钱可扣，外债风险有逐步向省里转移的趋势。自1998年国家实施积极财政政策以来，我省争取到65.1亿元国债转贷资金（含国债技改贴息转贷资金），这是十分必要的，今后我们还要积极争取。按照规定，转贷资金从1999年开始付息，2022年开始还本（1999—2022年我省各级财政已支付利息3.5亿元）。由于国债建设工程大多是根底设施、公益性工程，还款能力弱，如果工程单位不能按时归还，这局部债务也要转嫁给政府财政。此外，我省为解决粮食风险基金配套资金缺乏和化解省国投等信托投资公司及农村合作基金会债务兑付风险，还以政府名义先后向国家专项贷款33.1亿元。这样大规模的债务，使财政面临巨大风险，负担十分沉重。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并通过深化改革、加快开展、加强管理等措施逐步加以解决。 二、转变观念，深化改革，努力开创我省财政工作新局面 促进全省经济加快开展和积极稳步推进公共财政改革，是财政工作面临的长期任务，也是解决财政困难的根本途径。各级财政部门要不断深化对经济与财政关系的认识，着眼全省经济开展大局，研究财政开展新思路，进一步解放思想，转变观念，深化改革，强化管理，努力开创财政工作新局面。 （一）发挥财政政策和资金导向作用，努力推进和实现全省经济跨越式开展。目前，经济生活中存在的这样和那样的问题，从根本上说还是要通过不断促进经济开展来解决。从经济与财政辩证关系看，经济开展程度决定着财政收支规模和作用的方向。财政开展壮大，必须靠开展经济、培植财源。研究财政开展思路，必须研究支持经济开展的思路，综合运用财政手段促进全省经济跨越式开展目标的实现。一是要研究财政支持经济开展的新方式。按照建立社会主义市场经济条件下公共财政体系的要求，财政要逐步减少对竞争性、经营性领域的直接投入。但公共财政并不是“吃饭财政〞，也不是简单地退出经济领域，而是财政支持经济方式的转换，在今后一个时期内，支持和促进经济开展仍然是财政部门的一项重要工作。财政支持经济开展，除了传统的资金扶持外，还可以从政策引导、信息效劳、改善环境等方面给予扶持和帮助。这要求财政部门在树立公共财政意识、转变理财观念的同时，还必须在支持经济开展的范围、方向、方法和手段上，研究新的思路和方法。只有这样才能充分发挥财政对经济开展的促进作用。二是要扩大财政投入的乘数效应。要充分发挥财政政策和资金的导向作用，引导民间资金、社会资金的投入方向。当前，要积极配合国家实施的积极财政政策，改革财政资金供给方式，研究建立鼓励和约束机制，尽可能发挥财政资金对社会资金的粘合作用，努力增加对经济开展的投入。三是要努力提高财政资金的配置效率。要坚持以提高经济效益为中心，把财政资金配置到既是经济开展急需，也是效益最好的地方，力求经济效益最大化，并最终把这种效益表到达财政增收上。我省是财政穷省，挤出一点建设资金非常不容易，投入时必须慎之又慎，切忌盲目铺摊子，搞重复建设，要真正把有限的资金投入到事关我省经济开展全局的重点工程上，促进我省经济结构调整，产业升级，经济开展，效益提高。四是要处理好经济开展和财政增收的关系。从理论上讲，经济与财政是相互促进、共同开展的关系。2022年，我省财政收入占gdp的比重为2023.1%，比全国水平低4.9个百分点。2022年虽然我省财政收入占gdp的比重有所提高，到达2023.7%，但仍比全国水平低5个百分点左右。对这个问题如何把握，财政部门要深入研究和探讨。既要考虑不断提高我省财政收入占gdp的比重，又要考虑经济增长的后劲。今后相当长的一个时期，财政收入仍然要保持一个合理的、相对较快的增长速度。这种增长不是靠提高税率、出台新税种，而是靠开展经济，提高效益，依法治税、加强征管来实现。我们要认真贯彻落实国家财税政策，实现经济增长与财政增收的良性循环。 （二）继续深化改革，加快构建公共财政框架体系。财政改革总的目标就是要按照完善社会主义市场经济体制的要求，逐步建立公共财政体系。各级财政部门要提高对公共财政改革重要意义的认识，勇于探索，不断采取措施，将公共财政改革推向前进。总的要求是，当前正在进行的各项公共财政改革，如部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、税费改革等都要继续推进，并不断完善。在此，重点强调三个问题： 1.关于调整和优化支出结构问题。这是加快建立公共财政框架体系的经常性作。这个问题，云坤书记和洪虎省长屡次强调过。几年来，各级财政部门在调整支出结构，努力保工资、保运转、保稳定等方面采取了许多措施，也取得了很大成绩。我要强调的是，调整和优化支出结构，不仅是缓解财政困难、提高财政资金使用效益的重要措施，也是标准政府职能的迫切需要。我们必须转变观念，真正把公共财政的思想贯彻到预算安排中，落实到支出结构调整中。今后，财政部门运用财政政策，使用财政资金，必须把握好方向和重点，必须符合公共财政开展方向和要求。同时，也要符合wto规那么的要求。但凡市场机制能够解决的事情，政府就不要去干预;只有当市场机制解决不了或解决不好时，政府才要管起来。最近，国家进一步明确了公共财政体制下的财政支出范围，主要是：国防、外交、公安、司法、行政管理、监察等国家平安和政权建设支出;科技、教育、农业、文化、公共卫生、社会保障、扶贫等公共事业开展支出;水利、交通、能源、环保、生态等公益性根底设施建设支出;以及对经济进行宏观调控等所必需的支出，等等。财政支出结构调整的目的，就是要将财力主要用于满足社会公共需要和社会保障事业。从我省情况看，调整和优化财政支出结构的重点，就是要坚决贯彻“一要吃饭，二要建设〞的原那么，保证政权建设和法定必保的农业、科技、教育以及社会保障等重点支出，特别是要努力保证机关事业单位人员工资按时、足额发放，大力清理和压缩不属于公共财政支出范围的各项开支。 2.关于压缩财政供养人口问题。截止2022年末，全省财政供养人口到达120.2万人，每万人财政供养人口441人，比全国地方平均水平多112人，居全国第9位。按人均工资性支出6500元计算，我省财政每年用于“养人〞的支出比全国地方平均水平多负担19.9亿元。这说明我省各级财政养了许多冗员，财政保障“越位〞问题比较严重;而与此同时，各县（市）财政拖欠工资的问题一直没有彻底解决，特别是有些县（市）的教x、公安干警等财政必须予以保障的工资都无法及时、足额发放，该保的支出保不了，财政保障“缺位〞问题非常突出。如果将我省财政多供养人员所负担的19.9亿元压缩1。3，就能节支6.6亿元，完全可以较好地解决拖欠机关事业单位职工工资问题。可以说，大力压缩财政供养人员，既是难解之题，也是缓解我省当前财政困难的必解之题。对此，各级政府和有关部门必须认真研究解决，力争在近一、两年内取得实质性进展。一是要以正在进行的市县机构改革和即将进行的事业单位改革为契机，冻结人员编制，严格人员编制管理，大力压编财政供养人口。二是要