2023年市关于构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设的实施方案.doc

XX市关于构建平安风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设的实施方案 xx市关于构建平安风险管控和隐患排查治理双重预 防机制建设的实施方案 各相关股室、各生产经营单位： 根据市安委办关于构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的要求，现就构建平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），遏制平安生产事故，制定实施方案如下： 一、总体思路 准确把握平安生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行平安风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，推进本质平安，保持我局监管行业领域企业平安生产形势平稳可控。 二、工作目标 建立健全平安风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和标准，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化效劳的保障措施，实现企业平安风险自辨自控、隐患自查自治，形成部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升平安生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强根底。 三、主要内容 （一）着力构建企业双重预防机制 1.全面开展平安风险辨识。指导推动本行业领域各企业按照有关制度和标准，针对企业类型和特点，制定科学的平安风险辨识程序和方法，全面开展平安风险辨识。企业要组织专家和全体员工，采取平安绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的平安风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。 2.科学评定平安风险等级。企业要对辨识出的平安风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定平安风险类别。对不同类别的平安风险，采用相应的风险评估方法确定平安风险等级。平安风险评估过程要突出遏制重特大事故，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。平安风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大平安风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有平安生产监督管理职责的部门。要依据平安风险类别和等级建立企业平安风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝〞四色平安风险空间分布图。 3.有效管控平安风险。企业要根据风险评估的结果，针对平安风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对平安风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，到达回避、降低和监测风险的目的。要对平安风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，尤其要强化对重大危险源和存在重大平安风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。企业要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保平安风险始终处于受控范围内。 4.实施平安风险公告警示。企业要建立完善平安风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握平安风险的根本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置平安风险公告栏，制作岗位平安风险告知卡，标明主要平安风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大平安风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。 5.完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。企业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，持续开展全员、全过程、全方位的隐患排查，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。要通过与各地隐患排查治理信息系统，全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应当在向负有平安生产监督管理职责的部门报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实〞，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证平安的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时向政府和主管部门提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员。 （二）健全完善双重预防机制的政府监管体系 1.组织企业开展对标活动。按照国家和省、市平安生产监督管理部门制定的平安风险分级管控和隐患排查治理的通用标准标准以及平安风险分级管控和隐患排查治理的制度标准、平安风险类别、评估分级方法和依据、重大事故隐患判定依据，组织企业开展对标活动，进一步健全内部平安预防控制体系，推动建立统 一、标准、高效的平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 2.实施分级分类平安监管。催促指导企业落实主体责任，认真开展平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。要结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业平安生产状况进行整体评估，确定企业整体平安风险等级，并根据企业平安风险变化情况及时调整;推行企业平安风险分级分类监管，按照分级属地管理原那么，针对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。对企业报告的重大平安风险和重大危险源、重大事故隐患，要通过实行“网格化〞管理明确属地主管部门、平安监管部门的监管责任，加强催促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对平安风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。要制定实施企业隐患自查自纠的鼓励措施和职工群众举报隐患奖励制度，进一步加大重大事故隐患举报奖励力度。 3.有效管控区域平安风险。组织对行业内的平安风险进行全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域平安风险等级，并结合企业报告的重大平安风险情况，汇总建立区域平安风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝〞四色平安风险空间分布图。对不同等级的平安风险，要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理;对高风险等级区域，要实施重点监控，加强监督检查。要加强行业运行平安风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖全行业运行各环节的行业平安风险分级管控体系。要加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急资源配备，完善应急预案，提高行业运行应急保障水平。 4.加强平安风险源头管控。加强平安风险源头管控，实施重大工程、举办重大活动时，要开展专项平安风险评估，根据评估结果制定有针对性的平安风险管控措施和应急预案，认真落实“三同时〞。要明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合产业政策、不符合最低规模、采用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺要求的工程，现有企业不符合相关要求的，要责令整改。要积极落实国家关于淘汰落后、化解过剩产能的政策，推进提升企业整体平安保障能力。 （三）强化政策引导和技术支撑 1.完善相关政策措施。要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动遏制重特大事故工作，以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持、推动建设一批重大平安风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程，带动企业强化平安工程技术措施。要鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等，有效降低平安风险。要大力推进实施平安生产责任保险制度，将保险费率与企业平安风险管控状况、平安生产标准化等级挂钩，并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用;加强企业平安生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进企业主动开展双重预防机制建设。 2.深入推进企业平安生产标准化建设。要引导企业将平安生产标准化创立工作与平安风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在平安生产标准化体系的创立、运行过程中开展平安风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要催促企业强化平安生产标准化创立和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。 3.充分发挥第三方力量作用。要积极培育扶持一批风险管理、平安评价、平安培训、检验检测等专业效劳机构，形成全链条效劳能力。要积极推进第三方平安技术效劳机构参与平安生产监督和管理工作，进一步提高平安监督和管理水平。要加强对专业效劳机构的日常监管，建立鼓励约束机制，保证专业效劳机构从业行为的标准性、专业性、独立性和客观性。要支持建设检验检测公共效劳平台，推动实施第三方检验检测认证结果采信制度。要加快平安技术标准研制与实施，推动标准研发、信息咨询等效劳业态开展。 4.强化智能化、信息化技术的应用。要催促企业加强内部智能化、信息化管理平台建设，将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部录入管理平台，逐步实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。要针对可能引发重特大事故的重点区域、重点单位、重点部位和关键环节，加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用，强化技术平安防范措施，努力实现企业风险防控和隐患排查治理异常情况自动报警。 四、实施步骤 （一）全面启动阶段（2023年6月底前）。各生产经营单位要制定构建双重预防机制的工作方案，细化工作目标、工作内容、时间步骤和工作要求，全面启动，推动企业开展双重预防机制工作。 （二）根本建成阶段（2023年10月底前）。各生产经营单位要按照的要求，全面开展平安风险辨识，科学评定平安风险等级，实施平安风险公告警示，实行“机械化换人、自动化减人〞，完善隐患排查治理体系，有效管控平安风险。各生产经营单位在此根底上，按照有关标准和要求，组织企业开展对标活动，实施分级分类平安监管，加强平安风险源头管控，深入推进企业平安生产标准化建设，强化政策引导和技术支撑，有效管控区域平安风险，根本建成行业领域和企业双重预防机制。 （三）完善提高阶段（2023年11月起）。及时总结分析双重预防机制工作进展情况，示范推广先进经验尤其是企业好的做法，采取针对性措施，排查整治工作的薄弱环节，同时，要按照上级有关双重预防机制的要求，不断完善相关制度和工作机制，推进各地、各企业均衡开展，不断提升双重预防机制的实效，逐步实现本质平安。 五、工作要求 （一）加强组织领导。要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定工作方案，落实责任部门，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化平安专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。 （二）加强探索推进。构建双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措，各企业要不等不靠，结合实际大胆探索、扎实推进，加强对平安监管部门、行业管理部门以及企业管理人员、从业人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估方法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等。引导企业开展双重预防机制建设，提升平安风险管控和隐患排查治理能力。要积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验。 （三）加强舆论引导。要充分利用电子媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。 （四）加强催促检查。要加强对企业构建双重预防机制情况的催促检查，帮助和指导企业开展平安风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入平安生产目标考核内容，加强检查指导、考核奖惩，对消极应付、工作落后的，要通报批评、催促