2023年社区市场经济工作实施意见.docx

社区市场经济工作实施意见 随着社会主义市场经济的开展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会开展中的地位越来越重要，居民对社区效劳的需求越来越多，要求越来越高。做好社区效劳工作，对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。为认真贯彻落实关于加强和改进社区效劳工作的意见，进一步加快我省城市社区根底设施建设步伐，提高社区效劳质量，强化社区效劳功能，推进社区效劳工作持续健康开展，现提出以下意见： 一、加强和改进社区效劳的指导思想、根本原那么和工作目标 （一）指导思想。以“x〞重要思想和科学开展观为指导，按照构建社会主义和谐社会和开展城市社区效劳的总体要求，以不断满足社区居民的物质、文化、生活需要为出发点，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区效劳中的作用，整合社区资源，健全效劳网络，创新效劳方式，拓宽效劳领域，强化效劳功能。重点抓好社区根底设施和公共效劳体系建设，在提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、建立新型社会救助和社会保障体系等方面发挥应有的作用。 （二）根本原那么。 1.坚持以人为本。着眼于居民多层次、多样化的物质文化需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供效劳，为社区居民排忧解难。 2.坚持社会化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区效劳中的作用，政府提供公共效劳，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区效劳。 3.坚持分类指导。按照政企分开、政事分开原那么，区分不同类型的社区效劳，实行分类指导。既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点工程和关键问题；既要坚持广受居民欢迎的传统效劳方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区效劳水平。 4.坚持多渠道投入。以省、市、县三级财政支持为主，各有关部门共同投入，社区组织通过有偿效劳增加收入，同时广泛吸收社会资金参与社区效劳，逐步建立起多元化的筹资机制。 （三）工作目标。通过努力，在“x〞期间全面完成社区组织“一部三室三站一场〞（社区党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生效劳站、文体活动指导站、户外健身活动场）根底设施建设，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的新型社会福利、社会保障体系，及覆盖社区全体成员、效劳主体多元、效劳功能完善、效劳质量和管理水平较高、社会效益和经济效益较好的社区效劳体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。 二、当前加强和改进社区效劳工作的主要任务 （一）加快社区公共效劳设施建设。到“x〞末，全面完成无办公用房、无活动场地社区组织的“一部三室三站一场〞建设任务，其中80%的社区办公用房和活动场地面积到达300平方米以上，同时各设区市、县（市、区）和大局部街道建成综合性社区效劳中心，有效缓解社区居民开展文化娱乐、体育锻炼、读书学习场所缺乏的问题，搭建起社区公共效劳的信息平台。民政部门要搞好规划和年度实施方案，开展改革部门要把社区效劳根底设施建设列入年度根本建设方案逐年实施，财政部门要给予一定的专项补助。建设规划部门要根据城市开展规划，对到达一定规模的新建小区，要求开发商预留建筑面积不小于200平方米的社区办公用房，并与新建小区同步规划、同步建设、同步验收。 （二）健全社区社会保障和救助效劳体系。民政、劳动和社会保障、残联、老龄部门要逐步健全覆盖各类社会弱势群体、优抚对象、老年人、残疾人和孤残儿童的社区社会保障和社会救助体系。进一步完善动态管理机制，逐步建立科学标准的社会救助制度。继续推进社会福利社会化进程，完善相关优惠政策，鼓励开展多种形式的居家养老效劳业，提高社区为老效劳的综合能力。大力开展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“爱心超市〞的建设和管理。积极推进企业离退休人员社会化管理效劳工作，有方案、有步骤地将大中型国有企业所办的社区逐步纳入社会化管理，实现企业退休人员由“单位人〞向“社会人〞的转变。充分发挥劳动保障工作的平台作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险，做到工作经费有保障，提供效劳有制度。 （三）扩大社区就业效劳。劳动和社会保障部门要加强街道、社区劳动保障工作机构建设，完善管理效劳网络。通过开展创立“充分就业社区〞活动，为社区居民提供就业和再就业政策咨询、上岗培训、职业介绍、信息效劳和公益性岗位开发等，积极引导下岗失业人员自谋职业和自主创业，对就业困难人员提供有针对性的效劳和援助工作。人民银行和各商业银行要进一步完善小额贷款管理方法，扩大贷款对象和工程范围，抓好信用社区建设，为下岗失业人员和城市低保人员自主创业创造条件。妇联组织要积极配合劳动和社会保障部门，继续加强妇女就业培训，积极引导和支持社区妇女开展养老、托幼、家政等社区效劳工作。 （四）完善社区卫生和方案生育效劳。卫生部门要建立健全以社区卫生效劳中心（站）为主体的社区卫生和方案生育效劳网络，广泛开展健康教育、预防、保健、康复、方案生育技术效劳和一般常见病、多发病的诊疗效劳工作。同时，积极为社区培训全科医师、护士，鼓励和支持医学院校毕业生到社区工作，重点做好为妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民的效劳工作。计生部门要为社区居民和流动人口提供国家政策规定的方案生育根本工程免费效劳，做好宣传教育、政策咨询，引导和鼓励育龄群众自觉实行方案生育。进一步完善社区卫生效劳运行机制，发挥社区卫生效劳的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。 （五）拓展社区公共平安效劳。建立健全以公安机关为骨干，以社区和辖区单位防范为依托，以群防群治力量为根底的社区治安防范体系。全面完成社区警务室建设，充实社区民警力量，建立社区警务工作标准，探索社区警务工作运行新机制。依托社区居委会，抓好社区治保会、联防队建设，灵通警务信息，全面提升社区治安防范水平。深入打击“黄、赌、毒〞行为，严禁传销活动，建立和实施社区矫正、社区戒毒等管理效劳体系。开展社区消防工作，提高社区消防平安水平。司法部门要深入开展法制宣传教育和咨询效劳活动，积极为社区弱势群体提供法律援助。建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，发挥人民调解维护社会稳定的作用。认真做好社区内刑释解教人员的安置帮教工作，有效预防和减少重新犯罪。建立传染病、食品平安、灾害事故的应急反响机制，不断提高社区应对突发事件的能力。 （六）推进社区文化、教育、体育效劳。大力支持和引导社区文化、科技、教育和体育事业开展，丰富社区居民的文体生活，建设丰富多彩、健康向上的社区文化体系，逐步形成与社会主义市场经济相适应的现代生活方式。文化、出版、广电部门要加强社区图书室、文化室以及音像设备等根底设施建设，引导和支持社区组织开展经常性的群众文娱活动。加强对社区经营性文化场所的监督管理，促进社会主义精神文明建设。体育部门要继续加大对社区居民健身场所和器材的投入，力争使全省80%以上的社区拥有居民健身场所和器材，能够组织社区居民开展经常性的体育活动。教育部门要加强社区教育工作，社区内各类学校的图书、电教、体育及文化设施要积极向居民开放，努力推进学习型社区建设。科协组织要积极开展社区科普活动，扶持社区建立科普根底设施，广泛开展形式多样、内容丰富的科普活动，提高社区居民的科学文化素质。社区内的文体科教效劳设施及其他公共效劳，要向社区内的外来务工人员开放，丰富他们的精神生活。 （七）大力开展社区商业效劳。以“便民、利民、为民〞为出发点，抓住城市XX县区开发和旧城改造的机遇，大力开展社区商业效劳，不断完善效劳功能，重视开展包括家庭效劳、养老效劳、家电维修、教育培训、金融储蓄、物业、购物、再生资源回收等在内的社区商业效劳。商务部门要引导社区超市（便利店）进行“生、鲜、化〞改造，鼓励龙头企业整合社区内的零散网点。大力开展便民效劳进家庭活动，建设便民效劳平台。支持和引导再生资源回收企业以连锁经营方式进入社区，改建早餐、快餐效劳网点和中小厨房，为社区居民提供便捷优质的社区商业效劳。工商、税务、银行等有关部门要进一步落实和完善社区效劳和社区就业的各项优惠政策，在工商登记、经营场地、信贷、税收等方面给予扶持。 （八）改善和保护社区环境。积极开展“绿色社区〞和“绿色家庭〞创立活动，提高社区环境保护能力，从整体上改善和保护社区环境。大力实施社区绿化、美化、净化工程，加强环境管理和污染控制，促进社区环境保护管理制度建设。加强环境保护宣传教育工作，培育社区居民环保意识，发动居民广泛参与社区环保活动，积极倡导绿色消费，建设资源节约型、环境友好型社区。 （九）改进政府公共效劳方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式〞效劳，提高为社区及其居民提供公共效劳的水平。政府有关部门不得将应由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走、费随事转〞的原那么，委托社区组织承担。积极探索通过政府“购置效劳〞、工程管理等多种形式，调动社会组织参与社区效劳的积极性，促进公共效劳社会化。梳理、整合各类效劳热线、呼叫热线，形成社区公共资源共享机制。建设社区信息化平台，提高社区公共效劳的自动化、现代化水平。 三、充分发挥各种组织、机构和个人在社区效劳中的作用 （一）充分发挥社区居委会在社区效劳中的作用。社区居委会在了解社区居民要求、提供便民效劳方面具有独特优势和重要作用。城市基层政府及有关单位要妥善解决社区居委会开展效劳所必须的房屋、设施和工作经费。财政部门要把社区居委会成员的补贴、保险等福利待遇列入同级财政预算，并建立与经济开展相适应的增长机制。社区居委会要积极发动社区居民参与各类社区活动，组织社区成员开展自助和互助效劳，方便、及时地解决社区居民的实际生活困难，为外来务工人员提供多种便利效劳。引导和管理各类组织和个人在本社区内依法有序开展社区效劳，物业管理企业依法经营，业主依法维护自身权益。有条件的社区居委会，可根据居民需要和自身实际，建立热线 救助网络、社区智能效劳网络、社区效劳站、社区公共效劳社等效劳载体，开展非营利性效劳。 （二）培育社区效劳民间组织。民间组织是社区效劳的一支重要力量。对于社区居民成立的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活效劳的社区民间组织，民政部门应积极支持其开展社区效劳活动，将社区非营利组织依法纳入备案范围，加强引导和管理，使其在政府和社区居委会的指导和监督下有序开展效劳活动。加大对社区非营利组织的资助力度，通过政府购置效劳的方式，并在税收政策上给予优惠，扶持从事公共效劳和公益慈善事业的社区非营利组织不断开展壮大。有条件的地方，可以把局部社区效劳公共设施交由民间组织使用，或为从事公共效劳和公益慈善事业的民间组织提供必要的活动场地和办公经费。 （三）鼓励和支持驻区单位、企业和居民个人开展社区效劳。按照互惠互利、资源共享的原那么，采取单独经营或联营、联建等方式，积极引导社区内和周边单位内部食堂、浴池、文体和科教设施向社区居民开放。充分利用社区内的学校、培训机构、幼儿园、文物古迹等开展社区教育活动。对于相关企业和个人开办的购物、餐饮、家政、洗衣、维修、再生资源回收、中介等便民利民的经营性社区商业效劳，要依法简化审批程序，维护其合法权益。对于下岗失业人员兴办的社区效劳实体，要认真落实税收减免政策。对营利性社区商业效劳工程，要强化自身开展能力，积极引导其向产业化、市场化方向开展。对经营性的社区效劳工程，要采取“谁投资，谁受益〞的原那么，依靠市场调节，不断完善投资机制。 （四）积极组织开展社区志愿效劳活动。全面推行社区志愿者注册制度和效劳认证制度，把社区志愿效劳活动与创立卫生城市和文明城市活动紧密结合起来。坚持政府倡导、社会化运作模式，积