2023年关于制定省国民经济和社会发展第十一个五年规划建.doc

关于制定XX省国民经济和社会开展第十一个五年规划建 〔2023年10月27日〕陈德铭 我受省委常委会的委托，对中共XX省委关于制定XX省国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议作几点说明。 一、关于建议的形成过程 “十一五〞时期，是我省全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的关键时期，也是在继续保持“十五〞全省经济社会持续快速开展势头的根底上，进一步开创现代化建设新局面的重要时期。制定好“十一五〞规划，对“十一五〞期间全省经济社会开展做出符合省情实际、顺应时代要求的规划和部署，对于全面贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，更好地发动全省各级党委、政府和广阔人民群众为实现“十一五〞规划提出的目标任务而奋斗，为实现省委提出的“三步走〞战略目标奠定更加坚实的根底，具有十分重要的意义。 省委对制定“十一五〞规划高度重视，建议的起草工作是在省委常委会的直接领导下进行的。去年12月份召开的省委十届六次全会，要求提早考虑和安排“十一五〞规划编制工作，省委2023年工作要点明确提出了做好“十一五〞规划编制工作的任务。今年上半年，省委常委会在先进性教育活动中把提出“十一五〞规划建议作为整改措施的一项重要内容，并对前期调研工作做了安排。为了起草好建议，8月中旬，省委常委会决定，由省委常委、常务副省长赵正永同志牵头，省委副秘书长王改民任组长，省委副秘书长、省委政研室主任张会民和省发改委主任李晓东任副组长，从有关部门抽调18名同志组成起草组，开展紧张的起草工作。建议初稿形成后，省委常委会先后三次专题研究，对重要内容、重大问题和关键提法进行了认真研究和反复讨论。建国同志对起草工作十分重视，就建议的指导思想、把握的原那么、开展目标、主要任务等讲了重要意见，并亲自修改建议稿。党的十六届五中全会一结束，省委常委会立即进行传达学习，要求起草组对照中央的建议和胡锦涛、温家宝同志的重要讲话进行认真修改，使省委的建议更好地表达和贯彻党的十六届五中全会精神。 建议是在大量深入调查研究的根底上形成的。从去年3月开始，省发改委就确定了事关我省“十一五〞及未来一段时期经济社会开展的34个重要课题，并面向社会公开招标，共有近300名省内外专家学者参与了课题研究。从今年6月初开始，由省委常委和副省长牵头，组成由领导、专家和实际工作者组成的“三结合〞调研小组，对推进农业产业化经营和开展县域经济、发挥科教军工优势、加快城市化进程、深化国有企业改革、扩大对内对外全方位开放、水资源开发利用、加快工业化进程、加强文化建设、构建和谐社会和保持社会稳定、“十一五〞我省开展的内外环境与主要目标分析、搞好重大建设工程、完善交通和物流体系等12个具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题进行了深入系统的调查研究。8月14日至16日，省委利用三天时间专门召开调研成果汇报会，在更大范围内进行交流和研讨，进一步丰富和完善了调研成果的内容，统一了对全省“十一五〞经济社会开展假设干重大问题的认识，为起草好“十一五〞规划建议奠定了一个非常好的根底，这也是这次建议起草的一个突出特点。 建议广泛征求了全省各个方面的意见。在建议起草过程中，起草组就与有关部门的同志一起研究讨论，听取意见，对“十一五〞期间的重要工作进行梳理归类。初稿形成后，按照建国同志的要求，起草组于国庆节前召开了三个座谈会，征求了民主党派、专家学者等有关方面的意见。在省委常委会第二次讨论并原那么通过后，将建议印发各市、省直各部门、各人民团体、民主党派和省委委员、候补委员、省纪委委员、省第十次党代会代表广泛征求意见。10月18日，建国同志主持召开座谈会，听取了民主党派、工商联和无党派人士的意见。对征求到的意见和建议，起草组都尽可能地予以吸收和采纳，并屡次进行认真修改。可以说，建议的形成过程是一个坚持走群众路线、充分发扬党内外民主、广泛听取意见、集中各方面智慧的过程，是一个科学制定开展目标、进一步明确开展思路和战略重点、不断统一思想认识的过程。 二、建议是在总结“十五〞成就和经验，分析未来五年面临形势的根底上提出的 进入新世纪的头五年是不平凡的五年，是我省经济社会持续快速开展、取得新的重要成就的时期。我们认真贯彻落实科学开展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，经过全省人民的共同努力，克服了非典、禽流感、特大洪涝灾害等一系列突发事件的影响，保持了经济又快又好开展的势头。2022一2022年经济增长速度年均10.6％，高于全国平均水平。据省统计局初步预计，今年全省国内生产总值将增长12％，到达3270亿元，人均gdp突破1000美元，提前一年实现我省“三步走〞战略的第一步目标，进入国际公认的黄金开展期。这五年，我们保持固定资产投资持续增长的态势，切实加强以公路为重点的根底设施建设。全省累计可完成固定资产投资6500亿元左右，建成高速公路1300公里，在建1200多公里，铁路、机场、通信、电力、水利等一批重大根底设施和重点建设工程相继建成。这五年，我们高度重视生态环境建设和保护，继续下功夫抓好退耕还林〔草〕等工作。五年可完成退耕1100多万亩，累计完成退耕1500多万亩，封山禁牧、舍饲养畜和水资源保护、治理水土流失、整治秦岭北麓生态环境等取得明显成效，环境污染治理力度加大，生态环境恶化的趋势得到遏制。这五年，我们坚持以结构调整为主线，不断促进产业结构的优化升级。高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技和能源化工六大特色产业开展势头强劲，关中高新技术、陕北能源化工、渭北绿色果品和陕南现代中药四大产业基地建设步伐加快，形成了符合我省实际、充满活力的经济开展新格局。这五年，我们坚持以改革开放为动力，促进全省经济快速开展，国有资产管理体制改革、国有经济布局战略性调整和国有企业改革取得新的进展和成效，非公有制经济进一步开展，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局根本形成，对外贸易和利用外资连年增长。这五年，我们高度重视开展社会事业，努力推动经济社会的全面协调开展。全省文化、教育、卫生、播送电视、人口与方案生育、体育等各项事业进一步开展，城乡居民收入和生活水平稳步提高，社会主义民主政治和精神文明建设进一步加强。通过对“十五〞 时期全省经济社会开展情况的回忆和总结，建议指出，这些成就，为我们争取“十一五〞更快更好地开展奠定了坚实的根底。在这个根底上，继续坚持不懈地努力，“十一五〞时期一定能够取得更快更好的开展。 建议全面分析了我省开展面临的国内外环境以及存在的困难和问题。“十一五〞时期，我们的有利因素很多。从国际上看，和平、开展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入开展，科技进步日新月异，总体上有利于我们加快开展。从国内看，国家继续实行扩大内需的政策，采取有效措施促进区域经济协调开展，健全区域协调互助机制，继续在经济政策、资金投入和产业开展等方面，加大对中西部的支持，继续推进西部大开发，深入实施科教兴国和人才强国战略，这些都为我省加快开展提供了新的机遇。从我们自身看，除了“十五〞开展形成的良好的产业根底、。广阔的市场需求外，更为重要的是，经过多年的积极探索，我省经济社会开展的思路越来越明晰和成熟，全省上下人心齐、人气旺，民心思进，团结稳定，特别是科学开展观得到进一步树立和贯彻，加快开展，以人为本，全面协调可持续开展，越来越成为全省干部群众的共识和自觉行动，这是我们实现又快又好开展最为有利的条件和根本保证。同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少严峻挑战和突出问题。国际上不确定因素增加以及日益剧烈的经济、科技和人才竞争，会对我们造成某些不利影响；国内各地竞相开展的格局也会对我们造成市场、资源、人才等方面的竞争压力；我们在前进的道路上还面临着诸如“三农〞问题比拟突出、工业化和城镇化水平不高、根底设施瓶颈制约尚未消除、经济市场化水平和外向度较低、体制性障碍依然突出、保持社会稳定的压力较大等困难和问题。为此，建议提出，必须正确认识形势，保持清醒头脑，增强紧迫感和责任感，紧紧抓住机遇，充分利用有利条件，发挥自身优势，按照“立足科学开展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐〞的总要求，努力使“十一五〞成为我省经济社会快速开展的时期。 三、关于建议的总体要求、指导思想和奋斗目标 胡锦涛总书记在十六届五中全会结束时的重要讲话中指出。各地区、各部门都要深入领会这次全会精神，按照立足科学开展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐的总要求，紧密结合自身实际，确定符合实际的开展战略、开展目标、开展规划和开展重点，制定好本地区、本部门“十一五〞时期的开展规划。这里所说的四句话的总要求，表达了我们党对经济社会开展规律认识的深化，具有鲜明的时代特征，是贯穿和表达在省委建议全篇的总要求，也是针对当前我国开展的重大问题提出来的，是一个相互联系、有机统一的整体，必须深刻领会，准确把握，全面贯彻。 建议明确提出了制定我省“十一五〞规划的指导思想，这就是：必须坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，紧紧抓住加快开展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，进一步解放思想，转变开展观念、创新开展模式、提高开展质量，深化改革，扩大开放，消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，增强自主创新能力和自我开展能力，把经济社会开展切实转到全面协调可持续开展的轨道上来。 坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，是指导思想中最鲜明的特点。科学开展观是指导开展的世界观和方法论的集中表达，是对社会主义现代化建设指导思想的重大开展。我们要全面理解科学开展观的科学内涵和根本要求，自觉地把科学开展观贯彻落实到经济社会开展的全过程和各个方面。这里，我想着重强调一下，贯彻落实科学开展观对于我们陕西有着更为重要和紧迫的意义。我省属于西部地区欠兴旺省份，经济开展相对滞后，经济增长方式较为粗放，尤其需要坚持以科学开展观为指导，在保持较快速度的同时，不断提高经济增长的质量和效益；我省正处在大开发和快速开展的时期，资源生态环境等问题日益严重，结构性矛盾比拟突出，尤其需要坚持以科学开展观为指导，促进经济开展与资源、环境相协调，实现全面协调可持续开展；我省城乡居民收入和生活水平较低，城镇化程度低，社会保障和效劳水平不高，尤其需要坚持以科学开展观为指导，坚持以人为本，在加快经济开展的同时，努力促进社会事业的全面开展，实现城乡统筹开展，使全省人民群众共享改革开展成果。有鉴于此，指导思想中提出了这么三句话，即消除瓶颈制约，突破体制障碍，优化经济结构，这是对我省贯彻落实科学开展观，实现又快又好开展的具体要求，是“十一五〞时期乃至今后更长时间需要着力抓好的三个方面的重大问题。 建议同时明确提出了在制定规划和实际工作中要坚持的七条原那么：即坚持以经济建设为中心，突出团结稳定、加快开展两大主题；坚持转变经济增长方式，加快调整经济结构；坚持继续加大固定资产投资力度，充分发挥消费和出口对经济的拉动作用；坚持城乡、区域协调开展，努力提高全省开展的整体水平；坚持深化改革、扩大开放，增强经济社会开展的动力和活力；坚持社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体〞，统筹部署；坚持以人为本，努力构建和谐陕西。这“七个坚持〞，表达了科学开展观的根本要求，是相互联系和相互促进的，需要全面认识，深刻理解和准确把握。 综合考虑我省现有根底条件和未来五年的开展趋势，建议提出了“十一五〞。时期全省经济社会开展的主要目标，共九个方面，包括经济增长、结构调整、城乡协调开展、自主创新、资源利用、环境保护、改革开放、社会开展、构建和谐陕西等方面。这里主要就两个重要目标作以说明。一个是经济增长速度年均11％左右的目标。中央建议中没有提年均增长速度指标，而是提出“实现2023年人均国内生产总值比2