2023年未成年犯法制教育的问题及对策.docx

未成年犯法制教育的问题及对策 一、在押未成年犯法制教育存在的突出问题 （一）受成年犯监狱运作模式影响，过分重视监管平安与生产劳动效益，轻视教育改造，导致法制教育务虚化、边缘化 依据监狱法的规定，未成年犯管教所应该对未成年犯实施监管改造、教育改造和劳动改造，但必须以教育改造为主。教育改造分为思想教育、文化教育和技术教育，即在监狱系统通常所说的“三大教育〞或者“三课教育〞，而法制教育属于思想教育的一个组成局部，因此，调查分析未成年犯法制教育的现状及其存在的问题，离不开探讨分析未成年犯管教所教育改造工作的整体开展状况与背景。近年来，有的监狱受功利主义以及过分严格的监管平安观的影响，在观念认识、管理体制、保障机制、考核机制、运作模式等方面存在着诸多问题，监狱工作重心一直围绕着监管平安和生产劳动效益方面运转，使得教育改造罪犯成了“软指标〞，①受到无视和冷落。“当前监狱罪犯三课教育安排在每周三晚上或节假日期间进行。罪犯在白天参加了8-12个小时紧张的生产劳动后，晚上参加三课教育学习，精力缺乏，学习效果欠佳。根据司法部规定，罪犯三课教学时间，成年罪犯每年不少于500课时，未成年犯每年不少于202300课时。为了尽力争取完成三课教育课时数，罪犯大量的业余活动时间被占用，他们很有反感，学习效果不佳。在这种情形下，监狱法所要求的三课教育在绝大多数监狱徒具形式，存在走过场、作假应付的现象，有的甚至连形式都没有，全凭造假。在思想教育上，主要采用几十年一贯制的集体大课教育，教条主义严重，枯燥无味，不能引起罪犯共鸣，不能触及罪犯灵魂。〞②未成年犯管教所作为监狱系统的一员，自然也不会例外。由于深受成年犯监狱运作模式影响，未成年犯管教所的功能被不适当扩大化了，其管理体制、运行模式、考核机制与成年犯监狱根本一样，也是监狱、企业合一的混合体。“局部未成年犯管教所由于生产任务压力大，便把主要精力集中到抓生产效益上，全力以赴组织未成年犯生产劳动成为主业，有时甚至昼夜加班加点劳动，势必导致与三课教育教学工作争人力、物力、财力和时间。未成年犯受教育时间被挤占，休息时间无保障，单位将有限警力向管理和生产一线倾斜，多数教师下放到中队带工，致使教师配备少，三课教育开课少，到课率低，流于形式，远远达不到司法部所规定的人数和课时的要求。〞③对此，近年来各地许多调查结果都有强烈的反映。湖南所：“局部未成年犯管教所进行监狱体制改革后，在收支两条线的整体运行中并未真正减轻生产任务，因此，工学矛盾问题还将在一定范围和程度内长期存在。除了局部兴旺地区外，未成年犯的半工半读大多出现因谋利性生产劳动而产生工学矛盾问题，甚至出现了为完成课时数而造虚假报表的情况。〞④湖北所：“毫不讳言，长期以来主要受经济因素困扰，监狱重生产轻改造、重监管轻教育的问题非常普遍和突出，狱内办学工作出现了停滞、倒退的局面。本应以教育改造为主的未成年犯管教所也如此，许多单位陷于教育机构被撤并、教育工作人员被抽走、教育时间被压缩、教育资金被挪用、教育场地被挤占的窘境，致使狱内办学工作大打折扣，甚至名存实亡，教育改造质量受到了严重影响。〞①新疆乌鲁木齐所：“近年来，各地未成年犯管教所虽然已经实行了监企分开，但由于财政经费保障缺乏，教育硬件跟不上，重劳动轻教育的现象普遍存在。试想，如果把主要精力用于组织未成年犯进行生产创收来弥补经费缺乏，甚至还为警察的奖金福利发愁，哪有精力来搞好教育改造工作。此外，由于教育经费缺乏，必要的教育根底设施建设也难以到位，现代化的教学手段更是难以发挥作用，直接制约着教育改造质量的提升。〞②山东所：“为了开展生产，突出抓好经济效益，单位超负荷关押着大批已经成年的罪犯组织生产劳动，又由于监管平安压力大，经济创收任务重，在警力配备上势必向监管和生产方面倾斜，致使从事三课教育的警察越来越少，在押犯课堂化教育入学率仅占2023%左右，远远达不到司法部规定的95%入学率的要求，教育教学效果可想而知了。〞③未成年犯法制教育仅属于思想教育一个组成局部，在整体三课教育都如此不受重视的背景情形下，其更是务虚化、边缘化了。有的单位开展法制教育仅仅是应付上级对教育改造工作的检查要求，追求的是卷面及格率，喜欢走程序、讲排场。例如，有的采取请法律专家进监所作法制讲座，有的组织狱内法制宣传日，开展法律咨询活动，有的那么组织观看几次有关法制教育内容的电教片、幻灯片等，然后就利用图片编信息，作报道，外表上法制教育开展得轰轰烈烈，其实就是通过一些讲排场的形式代替开展系统的法制教育。由于平时忙于完成生产任务，而没有组织系统学习法制教育教材，但为了应付上级统考测试，便选拔局部文化程度相对较高的未成年犯，集中起来昼夜复习应试材料，外表上作业和考试卷工工整整、成绩喜人，造册归档，目的是顺利通过上级考查验收。对三课教育崇尚务虚，直接决定了把法制教育作为“软指标〞检查考核。上级主管机关也明白，在当今以监管平安和生产效益为主的运作模式下，未成年犯法制教育不可能实现正规课堂化系统教学，也不可能完成上级下达的教学方案，因而对法制教育的检查考核便是重结果轻过程，重实物轻效果，只要法制教育课上了就行，作业有了就行，测试成绩多数合格就行，至于法制教育课是怎么上的、作业是怎么做的、考试是怎么考的也就无所谓了。 （二）认识上的偏差导致法制教育失之偏颇，内容陈旧，形式单一，缺乏系统性 1.法制教育内容失之偏颇，带有明显的功利性、实用性和单一性，缺乏内在连续性、系统性从实际需要和法理上来说，未成年犯法制教育应该包括三方面的内容：一是认罪悔罪教育。依靠法律手段，以法律的威严和震慑力，促使未成年犯认罪悔罪，认识到追究其法律责任的必要性。未成年犯只有在认罪悔罪的根底上，才能够服从管理，接受教育，实现刑罚的目的。二是法制威严教育。主要包括法律的根本特征教育、犯罪的根本属性教育和刑罚执行目的的教育，特别突出法的强制性、权威性教育。三是公民常用法律法规的知识教育，旨在提高法制素质，增强法制观念，遵守法律标准，矫正不良行为习惯，预防重新犯罪。但有的未成年犯管教所开展的法制教育，只是从维护监管改造秩序稳定的目的出发，围绕着未成年犯日常出现的违规违法问题或苗头而开展的“就事说法〞的法制教育。例如，经常开展典型案例的专项法制教育，其目的是为了严防出现未成年犯脱逃、行凶、自杀、自伤自残事件，打架斗殴事件，暴力袭警事件，破坏生产事件，树立监所正气，目的就是维护监管改造秩序的稳定，实质上就是监规纪律教育活动。至于如何系统地开展法律常识教育，完成国家规定的公民普法教育的内容，如何增强未成年犯的法制意识和观念，培养遵守法律的行为习惯，那就无所谓了。 2.教材内容陈旧，形式单一，缺乏针对性目前，全国未成年犯法制教育尚缺乏统一、成套的适合其教育改造特点的教材。司法部为促进全国各地监狱积极开展法制教育，曾于2022年组织专家编写了监狱服刑人员普法教育读本的教材，并下发到全国各监狱统一施用。但该教育读本从理论到理论，从概念到概念，缺乏说服力，缺乏生动有趣的贴近罪犯改造的案例。教材本身编写得较早，一些最新的法律条文和法律现象无法在教材中表达，比方治安管理处分法、劳动合同法等，尤其是该教材根本上是针对成年罪犯的教育，很少顾及未成年犯的心理行为特点。例如，缺乏与未成年犯休戚相关的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律知识的教育。目前，未成年犯法制教育的水平状况与社会开展要求存在着较大差距，主要表现在教学低层次，管理不标准，结构松散。例如，学员不分文化层次一起学，采取上大课形式，根本上采用填鸭式封闭式教学，满足于上大课照抄照读、“一讲众听〞，空洞说教，出现了层层搞应付，教师念教材、学员混时间的现象。不管什么内容，一概强行灌输。你不想学，我逼你学。而且形式单一，习惯于上课（包括开会）——法律知识作业（包括讨论）——考试（包括写思想汇报）三部曲式的刻板模式。教育标准不一、教学内容随意、课时无保障，空洞乏味的条款、苍白无力的说教，怎能到达预期的法制教育效果。可以说，长期以来，在押未成年犯法制教育的内容和方法没有多大改变，根本上处于不系统、不全面、无规律的地位，缺乏内在连续性、系统性，带有明显的强制性、实用性、单一性，仅是为了增强未成年犯遵守监规的意识，把维护监管稳定作为主要任务，尤其是无视了法制教育所应遵循的教育教学根本规律，与教育改造工作“培育合格社会人〞的终极目标存在较大差距，与社会需要严重脱节，限制了教育改造工作的开展，制造了不少“监狱人〞，有负社会的希望和历史的重托。 （三）教师配备严重缺乏，且素质有待提高 根据司法部规定要求，“未成年犯管教所应当配备符合国家规定学历的警察担任教师，按押犯数百分之四的比例配备。教师实行专业技术职务制度。禁止罪犯担任教师。〞①据调查，有的未成年犯管教所配备的专职教师（警察），仅占在押犯总数的1.2%，远远达不到司法部规定的教师人数比例要求。目前，多数法制课教师是由思想品德、政治课教师担任，或者由中队管教警察兼任，有的教师从来都没有专门进修过法律，自身的法律知识和教学方法存在着一定的欠缺，只能照本宣科，进行填鸭式教学，致使教育方法、内容、形式比较枯燥、呆板。近年来，许多有一定教学工作经验的教师纷纷离开了教学岗位，到中队去带工值班，为的是多挣一点奖金，或者政治上进步快一点。 （四）教育经费保障缺乏 据有关资料介绍，从2023年开始，XX省农村小学每生每年700元，初中每生每年900元，而未成年犯学员年人均拨款仅200余元，与社会上一般中小学的财力投入形成了鲜明的反差。由此可以看出，未成年犯管教所要对未成年犯进行正规课堂化的三课教育，尤其是要完成九年义务教育目标，面临的困难和压力是可想而知的。由于教育经费紧张，导致一些必要的教学用具、教学资料难以购置。作为三课教育重要组成局部的法制教育当然也不会例外。 二、原因剖析 （一）对法制教育认识不到位 在局部警察（包括领导）的主观意识中，把监管平安首位意识片面地理解为只要监管工作抓住平安稳定，不逃跑犯人，不发生凶杀，不出现监管、生产事故就行了，大多停留在“法制教育就是让犯人认罪悔罪，只要认罪服管了，不出现大的违规违纪，老老实实劳动就可以了〞的感性认识上，不了解法制教育的原那么、特征、内容和教学要求，热衷于制造吸引“眼球〞的轰动效应，做外表文章，教育工作根本上流于形式，久而久之，便造成法制教育“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要〞的状况，无视了教育改造的矫正与治本的作用，没有把法制教育放在应有的高度来对待。 （二）未成年犯管教所整体工作运作模式 与考核机制方面的问题导致法制教育被无视和冷落的主要原因在于，在当今物欲横流的社会中受利益驱动，功利主义倾向严重，监狱工作重心围绕着监管平安和罪犯生产劳动效益方面运转，是比较典型的浮夸急躁，追逐实惠、急功近利的行为。上级主管部门在对未成年犯管教所整体工作绩效考核中没有特殊优惠政策，采用与成年犯监狱一样的奖励措施，即在保证监管平安的前提下，根据年度完成生产效益情况实施一定比例提成的经济奖励政策，实质上就是“多劳多得、少劳少得〞制度。因此，单位为了追求生产利润，为了多发一点奖金、多搞一点福利，实行“基层单位监管平安和生产效益双承包责任制〞，导致根本上放弃三课教育教学，全力以赴组织生产劳动，追求经济利润就不难理解了。实事求是地说，这种生产效益目标考核鼓励机制，在扭转全省（市、区）监狱系统企业亏损、促进监狱生产开展过程中确实发挥了重要作用，但它对罪犯教育改造工作的冲击是严重的，对未成年犯教育工作的冲击尤甚，①自然难以顾及到未成年犯法制教育了。这样做的严重后果是，“虽然近年来监狱在监管平安与生产利润成绩方面逐年提高，但在另一方面，刑释人员犯罪率居高不下，致使监狱两次以上判刑的人数持续增加，所占的比例也在不断上升，周期缩短，危害加重〞。① （三）法制教育教学工作运转机制上的原因 一是法制教育的“