2023年对我县农业投入的调查.docx

关于对我县农业投入的调查 最近，县政协通过对土桥、全德、侣俸等乡镇实地调查和召开局部涉农部门座谈会的形式，就我县五年来农业投入的情况进行了调研，形成此报告。 一、农业投入的根本情况。五年来，我县农业投入资金逐年增多，中央、市、县三级财政投入预算内资金1998年为1885万元、1999年1591万元、xx年1935万元、xx年432023万元、xx年4455万元，共计14175万元，其中农村生产支出3389万元、农业综合开发2356万元、农林水气象部门事业费4466万元、支援不兴旺地区287万元、农业部门支出344万元，根本建设支出3333万元。而科技三项费用中用于农业支出为零，农村草场和畜禽保护补助费与农村水产补助费分别只有11万元和58万元。我县是传统的农业大县，产业结构以种植业、养殖业为主。虽然经过五年的产业结构调整，农业产值由9.31亿元增加到2023.23亿元，到达年均增长2%，但总体而言，农业产业化、市场化程度低，特色农业不突出，商品农业步履维艰；根底设施建设十分薄弱，农村生产生活环境改善甚微；农业生产效益低，农民增收难度大、幅度小。 二、存在的问题。 1、农业总体规划的科学性不强，实施不力。一是制定农业开展规划没有很好坚持科学论证、民主决策，主观臆断、行政行为突出，致使规划缺乏客观性、科学性、可行性。二是规划着力点失偏，重在追求农产品数量和品种的微观规划设计，忽略从宏观上有效整合资源、强化根底设施、改善环境条件、提高综合效益。三是规划执行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少农业开发工程有头无尾，半途而废，成效甚微。 2、农业投入重微观轻宏观、重点不突出。目前，我县农业投入呈两多两少现状。两多即向微观层面的具体生产环节具体农业品种投入多，向每家每户投入多。近年，政府投入大量人力财力，指挥农民种这养那，逼民致富。如种桑树，投入1200万元，由于承诺资金不能全部兑现，至今还欠农民桑苗补助款600万元未付，而农民又受之不愿、干之不乐，前种后拔，损毁严重。资金撒了胡椒面，干群关系紧张，政府诚信下降，工程开展无果，农民受益甚微。两少一是向农村根底设施、公益工程投入少。如我县水利设施大局部建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少质差，疏于管理，严重制约农村开展。二是向效益高的非农产业投入少。目前外出务工经商约占农民收入的70%，但政府却关注少投入少，几乎处于一种农民自发自为的状态。由于两多两少，政府强为农民办农民自主自力可以办的小事，费力不讨好；农民无力所为的大事，政府又缺位失责。农业投入抓小失大，重点不突出，效益不明显，不能从宏观上、总体上、根底上全面改善和提高农村的生产生活条件，促进农业可持续开展。 3、农业投入的体制不顺。目前，国家农业投入中方案经济的痕迹较重，指令性较强，一些政策性规定既脱离实际，又不利于引入市场机制，开展市场农业。如工程的设定、资金的投放多向微观生产领域倾斜，不重视整个农业根底的改造提升，为农业开展创造良好环境。其次，农业投入权力部门化突出。由于农业投入体制以条为主，各涉农部门为争取工程，通过验收，即各炒各的菜，各敬各的神，形成部门决策、各自为政、投入分散，效益低下的局面。三是基层政府统筹协调力度弱。农业开发综合度高，比方园区建设就涉及水利、交通、电力、农技等多方面，但投入条块分割，基层政府难以统筹协调，形成合力，满足建设需要。 三、几点建议。 1、制定科学合理的农业规划。农业规划是农业开展的指导，必须要突出科学合理、可持续开展。要坚持实事求是，根据当地自然条件，发挥自身资源优势，突出特色，因地制宜，合理规划。要立足全局，把握世情国情，切合开展趋势，坚持市场导向，遵循客观规律，增强规划的科学性、可行性。制定规划要坚持民主决策、科学论证，尊重～，广泛听取各界意见，严格通过专家评审，建立民主决策制度，防止主观独断、盲目决策、规划失误。执行规划要严肃持续，防止因领导更替、工作重点切换而随意变更终止，保障坚持不懈实施，一届接一届，干出成效。 2、农业投入要着力宏观，突出重点。在市场经济下，资源市场配置，微观经济领域活动自主自由，农业的具体生产、一家一户的生产活动由农民自己说了算。因此，要打破方案经济的思维和模式，转变职能，准确定位，坚持有所为、有所不为，对农业投入退出微观，着力宏观，突出重点。一是大力加强根底设施建设。完善配套的农业根底设施有利于改善农业开展环境，提高农民生产生活质量，受益面广、利用率高，是开展现代农业的必备条件，也是政府应着力培植打造的公共产品。要作为重点，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公众受益的根底设施建设，形成网络，提高档次， 为实现农业的产业化、市场化、现代化搭建平台，促进开展。二是大力扶持主导产业、龙头企业、专业大户。主导产业是推进农业产业化的支撑，要大力培植，做大做强。龙头企业、专业大户生产水平较高，辐射带动力较强，表达了当前农村先进生产力开展的方向，应该从政策、技术、信息、融资等方面加大支持，增加投入，提供效劳，积极扶持，充分发挥他们对农村经济的带动作用。三是大力促进科技推广，开发人力资源。科学技术是第一生产力，人是促进生产力开展的主动力，大力推广科技，开发人力资源是改变农村原始、落后现状，实现农业现代化的根本途径。要实施科教兴农战略，增加农业技术应用和开发的投入，大力推广实用技术；兴办农民学校，加强对农民的教育培训，提高科技文化素质，增强现代劳动技能，为农民就地开展商品农业、外出务工经商奠定根底、增强实力。 3、建立科学的投入体制。国家规划农业开发工程，制定农业投入政策，要符合市场经济规律，切合基层开展实际，倾向宏观领域，重视农业根底和环境改造。对投放工程的考核验收不能宥于条条框框，坚持戴帽对块，要重实际效果，给基层合理的自主空间，增加投入实效。基层要建立农业投入管理和监督机制，增大政府统筹协调力度。打破条块分割，加强部门合作，同炒一盘菜，各敬各的神，使有限的资金能打捆投入、配套使用、联合开发，最大限度形成合力，增大效能，节约资源，实现投入效益最大化。[1] 第5页 共5页