2023年建立健全民办高校教代会制度的调研与思考1.doc

建立健全民办高校教代会制度的调研与思考1 XX省教育工会 我省是一个民办教育大省，工会关系隶属于或应当隶属于省教育工会的普通民办高等院校就有17所之多，教职工总数达15192人，在读学生总数达213125人。显然，民办高校已经成为我省高等教育事业的一支不可无视的重要力量，民办高校教职工也已经成为我省高校教职工队伍中不可无视的重要群体。建立健全以教代会为根本形式的民办高校民主管理制度，通畅广阔教职工的利益诉求渠道，建立实施民主参与、民主管理、民主监督的平台，实现举办者、管理层、教职工的良性互动对于充分调动民办高校教职工的积极性和主动性，提升广阔教职工对所在学校的归属感、认同感，集中智慧、齐心协力，实现学校的健康科学开展至关重要。 然而，由于办学主体、治理结构等各个方面与公办高校存在诸多差异，民办高校教代会建设很难适用原先针对公办高校制定的高等学校教职工代表大会暂行条例。由于没有符合民办高校实际的教代会制度，在实践中甚至出现了个别民办高校以制度欠缺为由，听任教代会流于程序和形式的情况。鉴于此，省教育工会以常务副主席张敏为组长，吸收教育行政部门、民办高校党委、行政、工会的同志组成专题调研组，通过对6所本科院校下发调查问卷；对3所学校进 1行实地考察、查阅资料；召开12所学校参加的座谈会；学习外省先进等形式对我省民办高校教代会建设情况进行了的调查。通过历时4个多月的调研，摸清了情况、缕出了问题、找到了症结、提出了建立健全民办高校教代会制度的初步思考。 一、根本情况 调研中我们了解到，我省民办高校经过20多年的开展，已经站在一个新的历史起点上，根本上形成了多渠道、多层次、多规格的办学格局，全日制在校生人数、本科院校数、万人以上规模学校数、图书馆藏总量、学校硬件建设和师资队伍建设均处于全国前列，成为我省高等教育的重要组成局部。 〔一〕学校根本情况。隶属于省委教育工委的17所普通高校中，有本科院校7所，专科院校10所。万人以上学校有9所，万人以下学校有8所，5000人以下的学校仅有3所。总人数228317人，其中教职工人数15192人，学生人数213125人。这17所院校办学历史较长、理念较新、管理相对标准。特别是7所本科院校硬件设施健全、师资实力雄厚，在全国民办高校中有较大影响。这些学校都按照民办教育促进法的规定，实施了董事会〔理事会〕领导下的校长负责制，运行体制和工作机制完善。目前，大多数学校都已明确办学思路，逐步向稳定规模、标准管理、提高内涵的 2方向开展。 〔二〕工会工作情况。17所院校中，有6所院校的工会关系隶属于省教育工会，这6所民办本科院校工会组织健全，都成立了工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会，均有专门的工会工作机构，有1—3名专职工会干部，设立了二级分会，工会经费均能得到保障，能较好地履行维护、建设、参与、教育四项职能；其余11所院校，要么是还没有着手建立工会、要么是工会尚没有经过上级审批、要么是工会关系隶属于所在地市或其他产业工会，而且存在没有专职的工会干部、工会经费难以到位、工会和其他党群机构合并办公的现象，工会作用难以发挥。 〔三〕教代会工作情况。工会关系隶属于省教育工会的6所本科院校都召开了教代会，其中西京学院、西安翻译学院自2023年召开首次教代会以来，每年召开一次；教代会组织较为健全，成立有提案工作委员会、劳动调解委员会、民主管理委员会等机构；制定了本校“教代会实施细那么〞、“提案工作实施细那么〞、“校内申诉制度〞等教代会规章制度；履行了教代会的相关职权，如听取校长工作报告、学校办学方针和建设开展规划，审议、通过学校劳动纪律方面的规定，收集提案并给予落实，有的学校还就改善教职工生活、住房条件、提高工资待遇、增加补贴等涉及教职工集体福利的事项进行了审议。其余11所民办高校尚未召开教代会。 3总体上讲，隶属于省教育工会的6所民办高校工会组织机构较为健全、经费能得到保证、教代会也能够正常召开，对于依法维护教职工利益、保障他们参与学校事务的民主权利起到一定的积极作用，但是这6所学校的教代会建设仍不够标准，教代会的职权没有得到很好的行使，存在教代会形式化、走过场的现象。其余11所学校工会组织建设尚处于起步阶段，还需要加快步伐理顺工会隶属关系、完善工会组织机构，尽快召开教代会。 二、存在的问题及原因分析 与我省民办高等教育迅速开展的态势相比，我省民办高校工会组织建设、教代会建设中还存在一些问题，主要是：有相当数量的民办高校没有召开教代会；民办高校教代会缺乏切实可行的操作标准，运行过程不够标准，流于形式和程序，难以每年如期召开，职权难以落实。这些问题，有的是全国民办高校普遍存在的问题，有的是我省民办高校出现的特殊问题，它们都不同程度制约了我省民办高校的教代会制度建设，对这些问题的原因分析如下。 〔一〕民办高校法人治理结构的特殊性。民办高校实行的是董事会〔理事会〕领导下的校长负责制，董事会作为学校的权力机构掌握着对学校人事、财务等重大事项的决策权。按照现代法人治理结构，民办院校董事会应当由比例合理的利益相关者组成，应包括：出资者或其代表、管理层代 4表、党委代表、一线教师代表、学生家长代表等。这些利益阶层在董事会中都有发言权，通过相互博弈、相互妥协共同民主决定学校的大政方针。而在实践中，一些民办院校的那么呈现家族企业经营的特征，举办者自任董事长并决定董事会成员的人选。于是，原本应是民主决策机构的董事会由举办者一人垄断了，学校的重大事务更是由举办者决定。这样一种家族垄断式的治理结构没有给教职工参与民主管理留有多少余地，即使有也是形式性的。特殊的法人治理结构和实践中一局部民办高校家族企业式的经营决定了民办高校与公办高校在管理模式上的分野，这也是我们在设计民办高校教代会制度时所需考虑的核心因素。 〔二〕举办者对建立教代会制度的必要性认识不到位。一些举办者没有真正把建立健全教代会制度和学校的健康开展联系起来。他们认为，民办高校实行的是董事会〔理事会〕领导下的校长负责制，在这种体制下决策权、执行权以及执行权在各个部门之间的分工已经很明确，能够很好的运行，无需在学校的管理体制中再参加教代会制度，教代会只是公办高校采取的管理形式；个别举办者“老板意识〞浓厚，认为自己是投资者，冒了巨大的风险兴办学校，学校从无到有、从大到小，倾注了自己的大量心血，自己理应具有处理学校一切事务的权利，没有必要再搞个教代会，甚至认为，对教代会太重视，教代会权力过大会影响领导决策的贯彻和 5执行，不利于学院稳定。基于实践中举办者在民办院校中的决策核心地位，他们的这些不到位认识严重影响了民办院校教代会建立，影响了已建教代会召开的质量。 〔三〕教职工民主参与意识淡薄。有的教职工认为，学校与自己之间是一种雇佣与被雇佣的关系，自己作为受雇者只有服从和做好工作的义务，没有“评头论足、指手画脚〞的权利，上面怎么说，自己就怎么做，只要不违反学校的规定和上级的意图就行，对学校的大事不够关心，不为学校的长远开展着想，民主意识淡薄。局部退休返聘教职工〔其数量在民办高校教师人数中占有相当比重，甚至构成教师队伍的主体〕认为自己年龄已大，干不了几年，学校的开展以及教职工的福利与自己的关系不大，不愿过问学校的事。还有一局部教职工存有矛盾心态，一方面希望召开教代会，参与学校民主管理，有话语权，解决一些学校关注的待遇、福利、制度等方面有关切身利益的问题，一方面又对教代会的作用持疑心态度，不敢大胆提意见，多数意见不疼不痒，太笼统。教职工中间存在的这些雇佣意识、临时意识、矛盾意识直接影响了他们参加教代会行使民主管理权利的积极性、主动性、有效性。 〔四〕符合民办高校实际的教代会制度缺位。首先，现行的高等学校教职工代表大会暂行条例〔以下简称暂行条例〕是基于公办院校党委领导、校长负责、教授治学、 6民主管理的现代大学体制制定的，而民办院校实行的是董事会〔理事会〕领导下的校长负责制，在机构设置、权力配置、运行机制等方面都与公办高校有明显的不同，不能照搬针对公办院校制定的教代会制度。比方，暂行条例就教代会的规定了审议通过权，即审议通过学校提出的教职工聘任考核方法、奖酬金分配方法、岗位津贴实施方案、教职工职称评定以及其他与教职工切身利益有关的改革方案、重大规章制度等。这一职权在董事会作为决策机构的民办高校就很难落实到由教代会来行使；暂行条例规定教代会要每年召开一次，这在民办院校确实有困难。此外，民办教育促进法、民办教育促进法实施条例等标准性文件虽然是针对民办学校制定的，但是就民办学校教代会制度只是原那么性的提及而已，并没有对此作出详细的规定。于是，民办高校或者按照不符合自身实际的针对公办院校的暂行条例召开教代会，使之流于形式，或者干脆不召开教代会。制度的欠缺成为民办院校教代会建设与开展的重要制约。 〔五〕工会组织不健全。工会委员会是教代会的工作机构。教代会的筹备工作、会务工作，以及教代会闭会期间的日常性工作都由学校工会来承当。从某种意义上可以说，学校工会是教代会运转的载体，工会工作的质量直接影响甚或决定着教代会召开的质量。但是，从我们掌握的情况来看，民办学校的工会组织建设还不完善：有的学校工会关系隶属 7混乱，难以接受上级工会的有效指导和有力支持；有的没有专门的工作机构，由党办、校办或者其他机构来承当工会办公室的职责；有的没有专职工作人员，只有一二名兼职的干部负责日常工作；有的缺乏活动经费，工会工作难以开展；还有的学校甚至没有建立工会等等。这些学校都不具备召开教代会的根本条件，即时召开了也只能是走过场、摆样子。 〔六〕教代会代表参政素质不高。首先是在一些学校教代会代表是由领导的指定而产生的，缺乏民主性和代表性，这些经指定而产生的代表主观上难以反映民意，至少有难以反映民意的嫌疑。其次是没有对代表进行有效地培训，一局部代表素质偏低，缺乏参政议政的能力。会前难以有效征集广阔教职工的意见，会上不能对学校的建设和开展提出建设性的意见，不能有效维护教职工的合法权益，会后那么更是放弃了教代会代表所应享有的权利、所应履行的职责。这在客观上导致了民意反映渠道不通畅，广阔教职工的民主权利难以落实。 导致教代会建设不标准的原因还很多，诸如上级部门的监管不力，缺乏有效地鼓励奖惩措施，对教代会的宣传还不够，受民主建设大环境影响等等，这些都需要我们进一步的加以研究、总结。 三、建立健全民办高校教代会制度的思考 基于以上问题与原因的分析，民办高校在办学主体、治 8理模式、利益相关方等各个方面都与公办高校存在着很大的差异，如果照抄照搬公办院校的教代会模式只会走进死胡同，产生形式框囿内容的怪胎。民办高校教代会建设必须结合民办高校的实际，在实践中走出一条符合自身特色的道路。对此，我们有以下几点思考。 〔一〕完善民办高校法人治理结构。 第二篇：民办高校建立招标采购体系的思考民办高校建立招标采购体系的思考 刘宇，杨鹏 〔齐齐哈尔工程学院黑龙江齐齐哈尔161005〕 []。民办高校是我国高等教育的重要组成局部，民办高校为促进教育事业开展、满足教育需求多元化等做出了奉献，但随着民办高校的开展壮大，如何更好的使用经费、把每一分钱都花在刀刃上，一直困扰着民办高校。在民办高校建立招标采购体系，实行招标采购是做好“节流〞工作、提高资金使用效率、保障民办高校健康持续开展的可行方法。 [关键词]：民办高校经费招标采购体系 招投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖，工程建设工程的发包与承包，以及效劳工程的采购与提供时，所采取的一种交易方式。自2022年政府采购法实施，公办高校逐步纳入了政府采购体系，标准了采购行为。民办高校为了能够更好、更稳定的