2023年从农村基层党建现状谈党的先进性长效机制建设.docx

从农村基层党建现状谈党的先进性长效机制建设 十六届五中全会强调，建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。农村基层党组织作为党在农村的全部工作和战斗力的根底，及稳固党在农村的执政地位、永葆党的先进性和凝聚力的前沿和关口，在加快建设社会主义新农村步伐中，自然负有义不容辞的重任；农村党员是新农村建设的主力军，其作用发挥的好坏直接影响新农村建设的进程。而从目前我国大局部地区来看，农村基层党的建设还有许多与社会主义新农村建设不相适应的地方。因此，建立健全农村基层党的先进性长效机制，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥其领导核心作用和战斗堡垒作用，为构建社会主义新农村提供坚强的组织保证，加强党员的学习、教育管理，发挥党员的先锋模范作用，就成为了当前一项十分重要而紧迫的任务。 一、党的先进性长效机制建设的重要性和必要性 中国共产党是中国的执政党，肩负着率领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。要实现这一伟大目标，党必须不断提高自己的执政能力和执政水平，必须保持自身的先进性。特别是面临新的形势如何永葆先进性就显得尤为重要。 （一）建立健全党的先进性长效机制，是提高党员素质，确保“三个代表〞重要思想及党的路线方针政策全面落实的需要。“三个代表〞重要思想科学阐述了党的先进性的本质内涵，从根本上答复了永葆党的先进性问题；而党在农村的各项政策是推进新农村建设的重要保障。建立长效机制，用制度来标准提高党员，用机制来鼓励约束党员，始终保持共产党员的先进性，就能够使广阔党员真正成为“三个代表〞重要思想的坚决实施者，成为党在农村的方针政策的执行者。 （二）建立健全党的先进性长效机制，是确保广阔党员在社会主义新农村建设的伟大实践中充分发挥先锋模范作用的需要。党的十六大确定本世纪头二十年的具体目标是全面建设小康社会，十六届五中全会提出了新农村建设的目标，这是全局的战略决策，必将统一全党和全国各族人民的思想，并能产生强大的凝聚力。建设小康社会，推进新农村建设进程，最关键的是要调动一切积极因素，使广阔党员成为改革建设的中坚力量。只有采取坚决措施，建立起长效机制来调动广阔党员在这一进程中的带头作用，才能引导广阔人民群众同心同德地投身到这个伟大的实践中去。 （三）建立健全党的先进性长效机制，是全面提高党员队伍建设水平的需要。我们的党员队伍，从总体上看是好的，是具有先进性的。但是，有一局部党员的素质还不够高，先进性还不能发挥和表达；有的党员的表现不符合党员先进性标准；甚至还有少数人腐败变质。因此，很有必要切实加强体制和机制的探索创新，建立一套适应党建工作需要的系统化、科学化、制度化的运行方法，确保党的各项工作走上标准化的轨道，进一步纯洁党员队伍，使党员队伍建设在改进中不断得到加强和提高，才能形成更大的感召力和凝聚力。 （四）建立健全党的先进性长效机制，是加强基层组织的有效途径。党在农村的方针政策能不能得到贯彻和落实，各项工作能不能有效推进，总体上靠人民，但根本的还是看领导。农村基层组织作用发挥的程度与工作成效的凸显是成正比的，要充分发挥基层组织的作用，就必须建立健全党的先进性长效机制。 （五）建立健全党的先进性长效机制，是进一步强化党的制度建设的需要。从目前的情况来看，保持共产党员先进性长效机制的建设和落实中还存在一些问题。既缺乏整体性、系统性，又缺乏针对性和操作性。所以，我们必须在总结历史经验根底上，找到从机制和制度上保证广阔党员长期受教育、永葆先进性的途径和方法。从一定意义上说，研究先进性建设的长效机制，就是探索执政党如何走改革和制度建设的路子，即用完善制度、健全机制来保障党的先进性的发挥。 二、农村党建现状与新农村建设的差距 改革开放以来，农村经济得到较快开展，农民脱贫致富的步伐大大加快，农村发生了实实在在的可喜变化。绝大多数农民的温饱问题得到解决，收入增加，生活水平提高；一大批贫困村摘掉贫困帽子，正在走向富裕；一批开展很好的农村实现了工业化、城镇化，率先步入小康；许多地方的农村在开展经济的同时，重视开展科技、文化、教育等事业，农民群众享有（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）丰富多彩的文化生活，呈现出健康、文明、和谐的新气象；一些兴旺地区的农村公益事业得到长足开展，农民的福利待遇有了很大提高。在看到农村可喜变化的同时，我们也应清醒地认识到，农业依然是国民经济开展的薄弱环节，投入缺乏、根底脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业开展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会开展滞后的局面并没有根本改观，农村改革开展仍处在攻坚阶段，保持农村开展好势头的任务非常艰巨。特别是西部贫困地区表现那么更为明显，农村开展存在不平衡性，许多地方的农民收入偏低；有的地方满足于平均收入，看不到平均数下所掩盖着的不平衡；仍有相当一局部农民群众没有脱贫或者脱贫后又返贫。 再从农村党的建设情况看，一些基层党组织的状况与新形势新任务的要求不相适应，少数党员不能在新农村建设中起带头作用。农村基层党组织是党在农村贯彻“三个代表〞重要思想的组织者、推动者和实践者，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是带着农民群众全面建设小康社会的领导核心。但受经济根底、地域条件、环境因素等的影响，现在仍有局部党组织无活动阵地，有的支部阵地建设较差，未能很好发挥作用；村支委成员普遍年龄偏大，凝聚力不是很强；组织开展较难，许多年轻有为的不愿入党；有的基层干部作风不好，脱离群众；有的基层党组织软弱松散，不能成为农村开展的领导核心。农村党员队伍年龄偏大（平均年龄在55岁左右），知识老化，文化程度偏低，平时学习较少，对国家政策、法规了解不多，贫困党员仍占一定比例，外出党员多，且多数又是年轻、有一定文化根底的青壮年，致使农村党员队伍整体素质不高。 全面建设小康社会，重点和难点都在农村，没有广阔农民的小康，就没有全国的小康；没有农业、农村的现代化，就没有全国的现代化。现实的差距使我们更加清醒地认识到，无论是根底设施还是经济底子，生产状况还是生活条件，文化生活还是民主化程度，都决定了我们肩负的担子还很重，新农村建设的路还很长。要到达十六届五中全会提出的新农村建设目标，就要把“三农〞问题作为全党工作的重中之重，必须围绕加强党的先进性建设，建立健全党的先进性长效机制，大力加强农村党的工作，提高党组织的凝聚力、战斗力、创造力，提高解决“三农〞问题的能力。 三、加强党的长效机制建设思考 建党85年的历程，我们党始终走在时代的前列，根本经验之一就是执政党始终把握时代的脉搏，不断加强自身建设，特别是加强制度建设和机制的创新。关于党的制度建设问题，很多专家学者都有深刻的论述，这里我想就基层党建的实际情况谈一点自己的见解。 （一）加强基层党组织建设，为推进新农村建设提供组织保障 1、建立健全基层党组织领导班子建设新机制，为建设社会主义新农村提供根本保证 建设社会主义新农村的目标能否实现，关键是要有一个好的领导班子和带头人。必须高度重视加强乡村党组织建设，大胆地把那些有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的农村能人选拔到村领导班子中来，选配好建设社会主义新农村的带头人，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。 首先，要改革选拔任用方式，选准配强领导班子。目前，在农村干部的使用上，有的标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全，直接影响了领导班子的优化和作用力的发挥。因此，在选人用人上要不断开阔视野，拓宽渠道，创造公开、平等、竞争、择优的新机制。对乡镇一级，要进一步扩大民主，完善考核，标准监督，逐步建立和完善公开、竞争、择优的乡镇领导干部选拔任用机制，采取竞争上岗、“双推双考〞的方法调整充实乡镇机关干部。对村一级，要全面实行群众推荐、党员推荐、组织推荐，乡镇党委审查，党员大会选举的“三推一审一选〞的方法，选拔既具有政治坚决、办事公正、清正廉洁、乐于奉献、群众公认等根本条件，又能够驾驭全局、有较强的组织能力和社会活动能力、善于带着广阔农民致富的党员任村党支部书记。要创新“选强〞的工作机制和方法，坚决破除求全责备的选人思想，采取两推一选、双推双选、党员群众直选等方法，把那些思想端正、作风正派、敢于创新、勇于进取的“初生牛犊〞选进农村基层组织班子。同时，对那些年纪大、身体差、能力差、功绩小的一些村干部，及时进行调整，使党的基层组织始终充满生机与活力。 其次，要扩大识人选人视野，培养村级后备人才。要建立健全后备干部的培养、选拔机制，注意把复员退伍军人、回乡知识青年、务工经商能手、乡镇企业管理人员、下岗待业职工中的年富力强，能真正为群众办实事，有本领和技能，有培养前途的优秀人才纳入视野，建好村级后备人才储藏库，为后备干部脱颖而出创造一个良好的环境。要按照“大规模培训干部〞的要求，紧贴当前农村工作实际，围绕提升农民素质，强化科技意识，增强致富能力，开展大规模、全方位、多层次的党员及入党积极分子培训工作，不断提高农村基层干部的整体素质，使广阔党员干部始终保持先进性。同时，要注意在工作实践中培训锻炼干部，对一些好苗子，要有针对性地压担子、给任务，促其尽快成长，尽快成才。条件成熟的，及时选拔到村级领导岗位。 第三，要建立鼓励保障机制，稳定基层干部队伍。要加大教育培训力度，提高农村干部队伍素质。从本地实际出发，制定农村基层干部教育培训规划，进一步落实和完善分级培训责任制。坚持以乡村两级党组织书记为重点，突出以“三个代表〞重要思想为主要内容的思想教育，加强党的路线方针、法律法规、市场经济知识、行政管理、先进实用技术和农村工作方法的培训。要鼓励乡镇干部扎根基层建功立业，对表现好、政绩突出的乡镇干部优先推荐提拔使用。对在村党组织书记或村委会主任岗位上连续任职多年的，集体为其办理养老保险，任职期间无违法违规违纪行为，属正常退职的，按政策发放退职补助。要做好从优秀村干部中招考国家公务员工作，对德才兼备、实绩突出的村干部，在同等条件下优先录用。要为农村基层干部开展工作提供良好的外部环境，对打击报复农村基层干部的现象，要及时予以制止，严肃进行查处。 2、建立健全基层民主政治建设的新机制，为建设社会主义新农村赋予和谐内涵 实践证明，加快社会主义新农村建设，必须把调动农民群众的积极性作为根本的力量源泉，一切依靠群众，一切为了群众。而要激发群众热情，调动积极性、主动性和创造性，关键在于建立健全基层民主政治建设的长效机制。 首先，要健全议事制度，推进决策民主化。大力推进村级民主例会制度和议事恳谈会制度及一事一议制度，逐步完善和标准重大事项决策程序、村民代表议事程序等工作程序，严格按程序办事。凡涉及村民利益的重要事项，都须提请全体村民或村民代表会议讨论，按多数人的意见做出决定。村党支部和村委会要支持和保障村民会议和村民代表会议依法行使职权，不仅要把重大问题及时提请村民会议和村民代表会议讨论决定，而且要把执行决定的情况向村民会议和村民代表会议报告。 其次，要健全公开制度，推进监督民主化。要建立健全以村民代表议事会、村民代表监督会、民主理财小组为重点的群众性组织，实行民主管理，加强民主监督，定期开展村务评议活动。进一步加大村务公开力度，但凡村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开，增强村级事务的透明度和村民群众参与度。乡镇党委和村党组织应当定期组织党员、群众对乡村领导班子进行民主评议，接受党员和群众的监督。 第三，要健全协作制度，推进管理民主化。要充分发挥村党支部的领导核心作用。要明确以党支部（总支）为核心的村级组织的工作职责，使各个组织在党组织的领导下，各尽其职，各负其责，加强协作，形成合力。进一步理顺村党组织和村委会的关系，村党组织要加强对村委会的领导，改进领导方式和方法，支