2023年世界金融危机对县域经济发展的影响和对策.doc

世界金融危机对县域经济开展的影响和对策〔五河县〕 当前，由美国次贷危机所引发的全球金融风暴愈演愈烈，并呈现出逐步向国内漫延，向实体经济漫延，向地区经济特别是县域经济漫延的趋势。对此，县委、县政府早在今年年初，就立足本县实际，着眼全局与长远，充分认识到机遇和挑战同时并存，通过及早部署，统筹安排，着力抢抓机遇，谋划开展，切实转变开展观念，创新开展模式，提高开展质量，确保全县经济平稳较快开展。 至2023年10月底，全县经济总量稳步增加，实现生产总值47.16亿元，按可比价格计算，比去年同期增长12.0％。工业经济强势推进，规模以上工业企业达69个，比去年同期增长15％；累计完成现价工业总产值16.89亿元，实现现价工业增加值4.46亿元，可比价工业增加值增长35.0%。农业生产保持稳定，完成农林牧渔业总产值28.48亿元，比上年同期增长5.7%；夏粮总产38.6万吨，再创历史新高；产业化龙头企业达28家，带动能力显著增强；优质农作物生产基地、特色水产品养殖区规模稳步扩大。招商引资成效显著，已开工和签约待建工业项目57个，累计实际到位县外资金18.48亿元，同比增长81.50%，完成市政府下达任务的102.64%。项目建设力度加大，完成50万元以上固定资产投资20.29亿元,同比增长49.1%，其中完成工业投资12.87亿元，同比增长82.6%；蚌埠精细化工园根底设施建设等重点项目进展顺利。财政收支运行良好，累计完成财政收入2.07亿元，同比增收5671万元，增长37.7%。金融运行根本平稳，各项存款余额41.56亿元，同比增长23.80%；各项贷款余额19.90亿元，同比增长12.80%。市场销售增速加快，实现社会消费品零售总额15.83亿元，比上年同期增长20.4%。城乡居民增收较多，在岗职工平均工资14184元，比去年同期增长24.4%；农民人均现金收入3964元，比去年同期增加781元，增长24.6%。 当前，全县经济开展总体态势良好，说明近年来县委、县政府加快县域经济开展的政策措施已经取得实效。但是我们也清醒的看到，国际国内经济环境依然严峻，金融危机对县域经济开展的影响不容乐观，并可能在相当长一段时间内留下“后遗症〞。 一、对当前宏观经济形势的根本判断 〔一〕国际经济环境依然严峻。当前，虽然世界各国都积极出台救市措施，但效果尚未显现，且局部主要兴旺国家相继宣布进入经济衰退状态，此次金融危机及其影响在短期内可能难以得到缓解。同时，化解金融危机，刺激经济增长的措施又可能引发新一轮的物价上涨，使全球经济陷入“增长放缓、通胀加剧〞的被动局面。 〔二〕国内宏观形势不容乐观。一方面，经济增速有所回落，物价水平仍然偏高，对外出口受到抑制，投资增速明显减缓，国内需求后劲缺乏，再加上融资、房地产等领域不确定因素的增多，全国经济运行的风险逐渐加大。另一方面，党中央、国务院针对国内外经济形势的开展变化，适时调整宏观调控方向和重点，部署4万亿投资拉动内需，这将意味着我国政府正式宣布宏观调控政策的转型，即由稳健财政政策和适度从紧货币政策转为积极财政政策和适度宽松货币政策。同时，央行连续出台的下调利率和存款准备金率，暂免征利息税等重大利好措施，也将在一定程度上有助于防止经济下滑。 (三)经济格局已经悄然变化。去年以来，东部沿海兴旺地区工业增速明显回落，而经济欠兴旺的中西部地区继续保持快速增长，中部“板块效应〞正在显现。这种格局的变化，是国家区域政策效应、经济开展周期调整、产业结构差异和市场环境变化等多方面因素造成的。中西部地区出口依存度低、产品以内源型为主，受国际市场影响相对较小，在本轮开展中处于相对有利的地位。随着世界经济继续减速和国家把扩大内需作为保持经济增长的着力点，中西部增长快于东部的格局还将延续，这为工业经济的平稳较快增长提供了良好机遇。但随着沿海地区企业的营销战略的变化，以出口为主的企业将目光瞄准内销市场，这一格局将随之变化，中西部地区的内贸型企业必将受到影响。 〔四〕县域经济开展后劲尤存。在清醒认识国内外宏观经济形势对县域经济存在影响和冲击的同时，也应看到县域经济持续加快开展的有利因素，主要是国家在融资、投资等方面已经采取的拉动内需政策，以及在用地方面可能采取的宽松政策将为县域经济开展，特别是根底设施建设提供强有力的政策、资金支持，缓解土地、资金瓶颈制约；十七届三中全会出台的促进农村改革开展的重大举措，将有利于促进农村土地流转，刺激农村消费；人民币升值减缓，物价水平持续下降，通货膨胀压力减弱，将有利于企业减轻本钱上升压力，扩大产能；园区建设的优惠政策，将有利于实现产业密集度的快速提升。 二、金融危机对县域经济的影响 〔一〕企业开展举步维艰。我县多数企业都属于中小型劳动密集性企业，这些企业资金投入少、开展规模小、生产设备差、技术含量低，抵抗风险的能力有限，受此次金融危机的冲击将最大。局部外向型企业受出口下降影响，企业订单逐步减少，加上资金周转期限延长，回笼速度放缓，企业流动资金周转不畅，严重影响企业生产经营。10月份我县纺织服装业只完成产值600万元，同比下降59.4%，其中德力士登服饰下降69.7%。受前期物价指数上涨和原材料价格上涨，饮料制造业今年出现下降，我县“三酒〞1-10月份累计只完成工业总产值5984万元，同比下降43%。 〔二〕销售市场危机潜伏。随着上游生产商对促销投入资金的缩减，供给商利润将会降低。供给商作为中间环节，在危机的蔓延中会起到传导作用，将上游生产企业的压力向零售企业进行传导甚至放大。虽然，市场销售受此影响暂时不大，但这一潜在影响决定着未来一年的零售物价水平的波动幅度。 〔三〕项目建设资金缺乏。受金融危机影响，银行贷款规模的缩减在一定程度上导致我县建设资金缺乏，造成园区根底设施建设项目和安徽兴河水泥公司扩建项目受阻，特别是安徽兴河水泥因银行贷款难以下达，二期扩建项目迟迟不能推进；房地产行业由于受国家政策调控，行业进入调整期，加之去年我县土地挂牌较少，投资规模和幅度出现下滑，也直接影响我县固定资产投资的增长。 〔四〕务工农民开始回流。国际金融危机对实体经济的影响不断加深，我国沿海局部出口企业出现倒闭或经营困难情况，导致我县局部农民工开始回流，给劳动力就业增加了一定的压力，也必将降低农民纯收入和实际生活水平。 三、应对金融危机的措施 〔一〕在帮扶企业开展上下功夫。一是迅速抽调人员组成工作组，深入企业开展调查研究，倾听企业呼声、了解企业需求、解决实际困难；对面临困难较多的骨干企业，积极调整帮扶政策，及时采取扶优限劣、一企一策的方法，帮助企业渡过难关。二是通过建立健全企业运行监测、分析和预警机制，掌握工业经济运行情况，突出工作重点，抓好集中调度，提高企业竞争实力。三是以蚌埠市银企对接会五河再对接活动为契机，完善银企联谊制度，形成立体化、多元化的融资渠道，缓解融资难题；引导各重点工业企业强化信用意识，健全资金管理、资产盘活、外资引进、明晰产权制度，提高资金运作水平。四是积极组建五河县小额贷款公司，改善县内中小企业和农村金融效劳，缓解融资难题。目前，该项工作已经进入具体实施阶段。五是利用外出务工人员回流机遇，积极为园区企业搞好用工效劳。既可以解决园区企业用工难问题，也有利于增加农民收入，提高劳动就业率。 〔二〕在深化招商引资上下功夫。一是不断加大招商引资工作力度，加快推进信息资源转化，进一步密切与江浙等资金实力比拟雄厚地区和投资实力较强的大企业的联系，争取更多的项目落户我县园区。二是进一步转变招商理念，更加注重引进产业层次高、辐射面积广、拉动能力强的龙头企业，从“招商引资〞向“招商选资〞转变，从“大招商〞向“招大商〞转变；更加注重工业生产性项目的招商工作，促进已引进企业进一步加大再投资力度，尽快形成一批产业聚集力强、带动力大的项目。三是突出抓好大项目建设，对在建千万元以上项目，进一步落实项目建设责任制，强化考核评估，确保方案进度；对方案年内开工、尚未开工的重点项目，要积极落实建设条件，力争年内全部开工。四是进一步创新招商方式，以经济开发区为载体，积极做好招商项目储藏，通过网上招商、推介会招商、以商招商、资本嫁接等多种形式的招商活动，积极参与泛长三角区域开展分工合作，主动承接东部地区产业转移，实现与东部地区的联动开展。 〔三〕在促进农业开展上下功夫。以农业增产和农民增收为核心，加快优化农业内部结构，转变农业增长方式，大力开展特色农业，全力促进农业和农村经济稳步开展。一是采取多种措施提高居民收入，保障城镇居民收入和农村居民收入稳步增长。进一步拓宽居民收入渠道，促进收入结构多元化，使居民可支配收入明显增加。二是大力推进农业产业化、培育特色产业，从一般的产品结构调整中跳出来，努力扩大专业户、专业村、专业镇的某一种或某一类产品的生产经营规模，使其成为当地的一项主导产品和主导产业。三是大力开展农村第三产业，创造更多的就业岗位，为加强农村劳动力转移创造更多的就业时机，使农民收入特别是工资性收入保持较快增加，为扩大消费创造条件。 〔四〕在狠抓项目建设上下功夫。一是结合“十一五〞规划和国家产业政策，围绕八大产业，精心筹划和编制一批投资大、产业新、技术含量高、产业带动性强的重大项目，建立多种形式的项目库，保证重大项目梯级推进，确保投资持续增长。二是积极推进市“3461”项目和省“861”项目建设，加快推进在建项目进度。加大协调力度，强化效劳，加快安徽兴河水泥公司年产120万吨水泥技改扩建项目、五河凯迪绿色能源科技项目、安徽利达针织纺织品生产项目、蚌埠精细化工园根底设施、五河县中心城区改造等一批项目建设进程。 〔五〕在鼓励全民创业上下功夫。一是制定优惠政策，为农民工返乡创业开辟绿色通道，提供宽松环境、资金支持和用工支持。二是完善创业效劳体系，做好创业项目储藏和信息发布工作；加快创业辅导中心建设，对创业人员进行实用技术和技能培训，帮助他们提高创业能力。三是大力推进创业基地建设，完善牟庄创业园等园区配套设施，使入园企业享受与经济开发区企业同等的优惠政策，并为入园企业积极争取上级政策和资金支持提供便利条件。 〔六〕在落实民生工程上下功夫。以落实民生工程造福于民，拉动内部需求。一是进一步完善医疗保障体系的投入，扩大城镇职工根本养老保险和根本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民医疗保险范围，进一步完善新型农村合作医疗制度。二是大力开展教育事业，加大财政对教育的投入力度，全面实施城乡免费义务教育，着力改善办学条件，进一步提高全民素质。三是加大对农业的投入，改善农业根底设施，提高农业综合生产能力，切实改善以水利为重点的农业生产条件，提高农业抵御自然风险能力。四是扎实推进社会主义新农村建设，完善农村五保户供养和农村最低生活保障制度，让广阔农民更好共享改革开展的成果。 〔七〕在确保应收尽收上下功夫。一是开展税源集中排查活动。由国税、地税、财政等部门共同参与，深入摸清税源情况，有针对性地采取征收手段，加大征收力度，确保应收尽收。二是每月召开一次调度会，及时沟通情况，分析存在的问题，研究解决方法，分头抓好落实。三是继续加强财政收入征管。加强契税、耕地占用税征收力度，完善非税收入征管，做到抓大不放小，坚决杜绝“跑、冒、滴、漏〞现象的发生，为县域经济开展积聚可用财力。 〔八〕在开展房地产业上下功夫。一是继续加大宣传力度，充分展示我县房地产业的优越条件和美好前景，扩大知名度，提升区域整体优势，引导、刺激房地产投资和消费。二是加快落实既定的支持政策，帮助房地产企业缓解资金、市场等难题，在“寒流〞大环境下营造“温暖〞小气候。三是对农村居民首次购置一套建筑面积90平方米以下〔含90平方米〕普通商品住房〔含二手住房〕所缴纳的税费，给予适当补助。通过上述系列措施，促进房地产业走出低谷，积极拉动内需，带动其他行业开展。 总体来看，金融危机对我县经济的影响略有显现，但同时也带来了难得的开展机遇。只要我们树立长远眼光，强化开展意识，善于从国际国内形势