“建成健康中国”的内涵与保...党的二十大精神的学习与思考_王秀峰.pdf

卫生经济研究 2023 年 3 月第 40 卷第 3 期总第 431 期党的二十大明确了全面建成社会主义现代化强国两步走的战略安排，提出到2035年基本实现社会主义现代化的总体目标，并把“建成健康中国”作为重要目标要求之一，对未来5年推进健康中国建设的任务举措进行了部署安排，特别提出要“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策”。学习贯彻党的二十大精神，需要在科学把握健康中国建设面临的新形势新要求基础上，明确“建成健康中国”的基本内涵与主要特征，建立有效的保障机制，确保2035年建成健康中1.国家卫生健康委卫生发展研究中心，北京 1000442.北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院，北京 100091基金项目：社科基金重大项目“健康中国 2030 综合评价指标体系建立与动态监测研究”（19ZDA108）。“建成健康中国”的内涵与保障机制基于对党的二十大精神的学习与思考王秀峰1，2摘要 围绕党的二十大报告提出的“建成健康中国”目标，在梳理总结 20162020 年健康中国建设阶段性成效的基础上，分析了新阶段推进健康中国建设面临的形势，提出了“建成健康中国”的基本内涵、主要特征及保障机制。推进健康中国建设是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的基础性工程，是全面建成社会主义现代化强国的内在目标和重要保障。“建成健康中国”的基本内涵是立足社会主义现代化建设全局，推动全社会建立有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，建成与基本实现社会主义现代化目标要求相适应的健康国家，其基本要求是更加全面、更加协调、更高质量、更为均衡。为此，需要加强党的全面领导，加快建立人民健康优先发展的保障体系和制度体系，完善人民健康促进政策，建立健康中国与科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略的协同联动机制。关键词 健康中国；健康优先；人民健康促进政策；保障机制中图分类号：R19文献标识码：A文章编号：1004-7778（2023）03-0001-06 党的二十大精神学习专栏 The Connotation and Guarantee Mechanism of Completed Healthy ChinaBased on Study and Reflection on the Spirit of the 20th CPC National CongressWANG XiufengAbstract:Focusing on the goal of completed Healthy China put forward in the report of the 20th CPC National Congress,This paperanalyzes the situation faced by promoting the construction of Healthy China in the new stage,and puts forward the basic connotation andmain characteristics of completed Healthy China,as well as relevant implementation guarantee mechanism suggestions,on the basis ofsorting out and summarizing the phased progress of the construction of Healthy China from 2016 to 2020.The article believes that promoting the construction of Healthy China is a basic project to promote the great rejuvenation of the Chinese nation with Chinese path to modernization,and is the internal goal and important guarantee of building a socialist modern power in an all-round way.The basic connotationof completed Healthy China is based on the overall situation of socialist modernization,to promote the establishment of a lifestyle,modeof production,economic and social development model and governance model for the whole society,which are conducive to health,and tobuild a healthy country that is compatible with the basic realization of the goal of socialist modernization,which basic requirements aremore comprehensive,more coordinated,higher quality and more balanced.In order to ensure the completion of the goal on schedule,it isnecessary to establish a guarantee system,strengthen the overall leadership of the Party,accelerate the establishment of an institutional system to ensure the priority development of the peoples health,improve the peoples health promotion policy,and establish a coordinatedmechanism between Healthy China and Strategy of Invigorating the Country through Science and Education,Talent Powerful Country Strategy,the strategy of innovation-driven development.Key words:Healthy China;health priority;health promotion policy;guarantee mechanismAuthors address:China National Health Development Research Center,Beijing 100044,China1DOI:10.14055/ki.33-1056/f.2023.03.001卫生经济研究 2023 年 3 月第 40 卷第 3 期总第 431 期国目标如期实现。1 健康中国的内涵及阶段性建设成效1.1 健康中国的内涵1.1.1 健康中国是民族复兴的重要奋斗目标国民健康长寿是国家富强、民族振兴的重要标志，也是国家综合国力和国际竞争力的重要体现。健康中国就是中华民族在伟大复兴新征程中向全世界展示的全新奋斗目标1。当前，我国已全面建成小康社会，实现了从“东亚病夫”到“全民健康”的历史跨越。着眼基本实现社会主义现代化的远景目标，健康中国就是要进一步提升民族健康素质，实现更高水平的全民健康，为人的全面发展、为实现中国式现代化筑牢健康根基。1.1.2 健康中国是以人民为中心的高质量发展模式健康长寿是人类社会永恒的追求，更是当前人民群众对美好生活的最高追求。健康中国就是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，为了不断实现人民对美好生活的向往所形成的维护和促进全民健康理念、制度、模式的创新，是以人民为中心发展思想的基本要求和具体体现，是实现健康与经济社会协调发展的国家战略。着眼基本实现社会主义现代化的目标，健康中国就是要把推动高质量发展与满足人民对高品质美好生活的需要紧密结合起来，把提高人民的健康福祉作为发展的出发点和落脚点，把维护和增进健康融入经济社会各项政策、作为经济社会发展的优先目标和重要评价标准。1.1.3 健康中国是全面提高全民族健康素质的国家战略健康中国是为解决当前和长远健康问题而形成的整体性解决方案6，是卫生健康工作的行动纲领。着眼基本实现社会主义现代化的目标，健康中国就是要聚焦当前和今后一个时期影响人民健康的重大疾病和突出问题，强化政策联动，政府、社会、个人协同推进，在较高水平上持续提高人民健康水平。综上，健康中国就是要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，把健康融入经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推进健康与经济社会良性协调发展，构建健康促进型社会。推进健康中国建设，是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的基础性工程，是基本实现社会主义现代化、全面建成社会主义现代化强国的内在目标和重要保障。1.2 健康中国建设的重要阶段性成效党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，作出实施健康中国战略的决策部署；中共中央、国务院召开全国卫生与健康大会，印发实施 “健康中国2030”规划纲要（以下简称 规划纲要），启动实施健康中国行动，人民健康得到全方位全周期保障。20152020年，我国婴儿死亡率从8.1下降到5.4，5岁以下儿童死亡率从10.7降至7.5，孕产妇死亡率从20.1/10万降至16.9/10万，人均预期寿命从76.3岁提高到77.93岁。规划纲要 2020年目标如期实现，健康中国建设开局起步良好，为全面建成小康社会、推动“十四五”经济社会发展奠定了坚实的健康根基。1.2.1 健康中国建设推进体系基本建立（1）建立健全政策体系。以 规划纲要 为宏伟蓝图和行动纲领，健康中国行动（20192030年）为“施工图”和“路线图”，卫生健康五年规划为阶段性安排，健康城市和健康村镇、健康细胞建设为载体和抓手，推进健康中国建设的顶层设计基本完成，政策体系不断健全完善。以国家政策体系为引领，各地迅速推进健康中国战略具体化、本地化。例如浙江省印发 健康浙江2030行动纲要，确定11大健康行动，细化47项任务，将健康浙江纳入乡村振兴、长三角一体化、共同富裕示范区建设等中心工作，形成了健康浙江与美丽浙江、平安浙江联动建设的互促共进格局。（2）高位实化工作体系。国家层面成立健康中国行动推进委员会，组建健康中国行动专家咨询委员会，各地建立多种形式推进协调机制。多个省份在省卫生健康委专设了健康促进与评价处，浙江和江西还专门组建了省卫生健康监测评价中心，推动市县健全机构体系，实现“有专门人员、有专门机构、有专门经费”。（3）细化完善监测体系。国家卫生健康委印发 健康中国行动监测评估实施方案，建立指标体系，完善统计调查制度。各地建立完善指标体系，根据实际情况进行动态调整。其中，浙江率先开发完成了健康浙江监测评价信息系统，北京以监测为基础每年以市政府名义发布人群健康状况报告（健康白皮书）。（4）强化优化考评体系。印发健康中国行动20192020年试考核方案和20212022年考核方案，对各省（区、市）有序开展考核。浙江率先出台 健康浙江考核办法 健康浙江考核实施方案，设置必备指标、基本指标和年度重点工作指标，对必备指标实行“一票否决”；江西将健康江西行动纳入高质量发展综合绩效考核评价；陕西将居民健康素养水平、健康细胞示范建设率列入省考核办对各市的年度目标责任制考核内容；宁夏对健康宁夏建设考核结果优良的市、县（区）采取以奖代补的方式进行表彰