“双高计划”建设视域下高校国有资产管理队伍建设研究_李莉.pdf

156/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION156/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023 年 1 月第 26 卷第 2 期中 国 管 理 信 息 化China Management InformationizationJan.,2023Vol.26,No.2“双高计划”建设视域下高校国有资产管理队伍建设研究李 莉（南京科技职业学院 资产管理处，南京 210048）摘 要随着我国高等教育事业的迅速发展，国家“双高计划”建设持续推进，高校与日俱增的资产总量增大了管理难度，高校国有资产管理水平亟待提高，而资产管理队伍建设是提高国有资产管理水平的重要途径。文章从“双高计划”建设内涵与高校国有资产管理队伍建设的关系入手，通过阐述当前高校资产管理队伍建设面临的现实困境，针对队伍建设过程中存在的问题进行分析，提出高校国有资产管理队伍建设途径，着力提升资产管理水平与“双高计划”建设要求的契合度，增强高校核心竞争力和综合实力。关键词“双高计划”；高校；资产管理；队伍建设doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.02.051中图分类号F272.92；G647文献标识码A文章编号1673-0194（2023）02-0156-04 0引 言国有资产管理工作是高校管理体系中的一项重要内容，是高校在激烈竞争环境中生存和发展的物质基础，也是衡量高校办学规模和办学水平的重要标准。加强高校国有资产管理队伍建设，促进国有资产管理，提高资产使用绩效，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，对于保障和促进高校教育事业可持续发展具有非常重要的意义。高水平的资产管理工作也将为“双高计划”建设发展保驾护航。1“双高计划”建设内涵及其与资产管理队伍建设的关系“双高计划”是继我国普通高等教育“双一流”后，国家在职业教育领域增强综合实力和推进中国教育现代化的一项重要决策。其基本内涵为建设中国特色高水平高职学校和高水平专业群。自 2019 年国家启动实施“双高计划”以来，人才竞争日趋激烈。高校人才队伍创建成为推动高职院校和高水平专业群建设的关键，“双高计划”对高校人才培养规格和质量提出了新的要求。探析我国高校国有资产管理现状，唯有通过建设优秀的高校国有资产管理队伍，充分发挥资产管理队伍的作用，破除新形势下国有资产管理发展瓶颈，提高国有资产管理整体水平，才能实现国有资产总体发展目标，进而提高我国高校整体管理水平及“双高计划”实施学校的整体竞争力，促进“双高计划”背景下学校可持续、高质量发展。2高校国有资产管理队伍建设相关内容阐述在“双高计划”建设的新形势下，高校国有资产管理在加强体制、机构、制度、信息化管理的同时，还要充分认识到资产管理队伍建设的重要性。国有资产管理所有事项的落实，最终都需要“人”来执行，只有提高人的主观能动性，才能真正打破资产管理工作瓶颈。加强高校国有资产队伍建设，对切实提升国有资产管理水平有着十分重要的意义。2.1高校国有资产管理队伍建设内容高校国有资产管理队伍建设主要包括两个方面的内容。一方面，要建立思想素质和业务素质较高的资产管理队伍，充分认识到专业性人才的重要性。高校可以通过公开招聘方式引进优秀人才，逐步构建以提升资产管理队伍核心素养为目标的培训机制，制订培训方案，加大培训力度，以不断提升资产管理队伍科学化工作水平1。另一方面，根据当前高校国有资产管理职责，精准划分资产管理队伍的职责内容，明确他们的责任和权利；制定国有资产管理绩效考核办法和考核指标，定期进行考核并实施奖惩激励。具体来说，将绩效考核结果同资产管理人员的经济收入和职务职称晋升挂钩，并对失职、渎职等违规现象追究当事人和有关领导的责任，形成自我履行职责的高校国有资产收稿日期2022-07-28基金项目2021 年度南京科技职业学院人文社会科学研究课题“以人为本理念下高校固定资产管理的研究”（NJPI-2021-YB-05）。/157CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION 人力资源管理管理机制2。2.2高校国有资产管理人员综合素质的基本要求高校资产管理工作严谨而细致，资产管理人员必须具备良好的政治素养和业务素养，做事坚持原则，按章办事，严于律己，为人正直；熟悉资产管理相关法律法规、资产管理各个环节的操作流程，最好具备管理、财务、法律、信息等专业背景。因此，在聘任资产管理人员时，必须提高从业标准，从严选拔，将那些作风良好、责任心强、勤奋好学、刻苦钻研的高素质人才吸纳到资产管理队伍中来。3高校国有资产管理队伍建设的重要性高校资产管理是一项政策性、专业性强的工作，一支思想素质高和业务能力强的管理队伍极其重要。首先，优秀的管理队伍能够很好地维护国有资产安全完整，他们在具体资产管理实践中能够坚持原则，按章办事，严于律己，避免国有资产流失。其次，优秀的管理队伍能够实现资产的动态科学管理。国有资产管理是全生命周期的动态管理，要求资产管理人员非常熟悉资产管理的流程和操作，在处理资产事项时要及时高效，保证资产数据信息真实准确，为学校领导层决策提供有效的数据支撑。再次，优秀的管理队伍能够提高资产使用绩效。资产管理人员是高校资产管理工作的具体实施者，在资产使用过程中会充分共享和调剂资产，最大程度发挥资产的使用价值。最后，优秀的管理队伍能够优化资产配置，盘活存量资产，节约管理成本。在国有资产配置环节，优秀的管理队伍会本着控制成本、节约资金的原则，优化新增资产配置方式，减少资产购置费用，从源头进行控制，把好资产“进口”关。在国有资产处置环节，充分挖掘闲置资产或待处置资产可利用空间，实现资产价值最大化，把好资产“出口”关，将国有资产的“开源节流”落到实处3。因此，高校应重视国有资产队伍的建设。4“双高计划”视域下高校资产管理队伍建设现状及原因剖析4.1高校对国有资产管理队伍建设的重视程度不够高校国有资产管理队伍的专业化是“双高计划”建设背景下提升队伍建设的逻辑起点，推进国有资产队伍专业化发展的前提和基础是资产管理员数量充足和稳定。而在各高校的具体实践中，高校资产管理人员配置十分有限。除国资管理部门配置专职资产管理人员一两名外，其他二级单位（部门）不管资产量多、量少，只配置一名兼职资产管理员。江苏省最新印发的江苏省省属高等学校国有资产管理实施办法 中明确指出，“国有资产原值在 10 亿元以下的，学校专职国有资产管理人员不少于4名，学校二级单位（部门）国有资产管理岗位，至少配备 1 名兼职国有资产管理人员”。但从实际情况来看，高校配置专职资产管理人员偏少，专职资产管理员数量根本无法匹配日益增长的国有资产数量，无法满足国有资产的精细化管理要求。二级单位（部门）资产管理员大多数为行政秘书或实验员兼任，一人多职、工作任务繁杂、稳定性差，在固定资产管理中投入的时间和精力有限，无法将资产日常管理工作做细、做实，造成高校固定资产历史遗留问题多、管理混乱、国有资产使用效率低等问题。4.2高校国有资产管理意识淡薄一直以来，高校国有资产被定义为保障高校各项事业发展的物质基础，不能直观地给学校带来名誉或经济效益，其重要程度次于教学、科研、组织人事等工作。学校领导层一般更重视教学质量、科研能力、人才引进等更有利于学校发展的要素，而疏于高校国有资产管理，没有将国有资产有效纳入学校长期规划中。在建立健全国有资产管理队伍建设机制、资产管理人员配备和薪金待遇等方面，学校没有作长期安排，未能真正发挥资产管理人员的主观能动性，制约了国有资产有效利用和保值增值。4.3高校资产管理人员业务水平低许多高校国有资产管理意识淡薄，对国有资产管理不够重视4。绝大多数资产管理人员都没有接受过专业的岗前培训，对资产管理政策法规、管理要求、管理流程不了解，不熟悉。同时，受本职工作的束缚，难以抽出时间和精力学习钻研资产管理方面的知识和业务。资产管理人员专业基础薄弱，业务水平低，导致资产管理工作效率低，也大大制约了高校资产管理水平的提升。4.4高校资产管理队伍稳定性差高校资产管理队伍是否稳定，直接影响资产管理工作的质量和效率。因资产管理的特殊性，高校需要以专兼职结合的方式安排资产管理人员。在各高校的具体实践中，二级单位（部门）资产管理员一般由行政秘书或实验员兼任，他们本身的事务性工作或实践教学管理工作繁重，往往力不从心，难以集中精力做好资产管理工作。在高校机构人员调整时，部分资产管理员以影响本职工作为由，随意辞去资产管理工作，导致资产管理人员变动频繁，资产管理工作的延续性难以保证，这种以兼职资产管理人员为主的资产管理队伍极大地影响了资产管理队伍的稳定性5。4.5高校国有资产管理人员责、权、利分配不均高校资产管理制度建设固然重要，但制度的落实执行最终是要靠“人”来完成，更多的是要靠资产管理人员来执行、管理、监督。许多高校资产管理人员责、权、利分配不均衡，管理制度只规定了人员的责任158/CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION人力资源管理与义务，缺乏与之匹配的考核奖励制度，因此高校资产管理人员的工作积极性低。对于从事的资产管理工作基本处于被动工作状态，资产调拨不及时，资产清查流于形式，资产处置不规范，资产信息化系统使用不熟悉，只是机械地应付各项检查，资产归属不清、资产账实不符、资产闲置浪费等情况时有发生。导致资产管理人员缺乏工作积极性的原因大概有以下两个方面。一是缺少物质奖励。随着高校资产总量迅速增长，资产管理人员的工作量也逐渐增加，而资产管理人员所承担的工作量与取得的薪金报酬不对等，二级单位（部门）兼职资产管理员都是“义务劳动”。二是缺少精神奖励。高校没有建立行之有效的考核与奖励机制，没有为资产管理人员在未来的职务或职称评聘与晋升方面提供较为明确的发展空间，资产管理人员长期处于干多干少一个样、干好干坏一个样的环境下。综上所述，资产管理工作的主动性、创造性受到严重限制。5“双高计划”建设视域下高校资产管理队伍建设措施资产管理人员是高校国有资产管理的主体力量。近年来，国有资产被纳入党内巡视和校内外审计工作范畴，特别是国家提出“双高计划”战略以来，国家和教育主管部门对严格执行资产配置标准，规范资产管理，加强日常监督检查、信息化建设提出了更高的要求，继而也为高校资产管理队伍建设标注了新坐标，赋予了新使命。5.1重视资产管理工作，建立资产管理队伍建设机制高校在保证国有资产管理体制健全、机构合理、制度完善、监督到位的基础上，要将资产管理队伍作为学校整体人力资源建设的重要组成部分，建立资产管理队伍建设机制。学校资产管理职能部门按照资产体量配足专职资产管理人员，各二级单位也可以根据资产总量、分类，考虑设置专兼职相结合的管理岗位，明确岗位职责。专职资产管理员由各二级单位按需求提出岗位设置计划，人事部门根据实际需要批复具体岗位的职责、招聘条件、考核指标和晋级标准，充分挖掘、培养高素质、高水平资产管理人才，形成一套科学、合理、公平公正的人才引进有效机制。5.2提高国有资产管理意识，网格化管理资产在国家“双高计划”建设背景下，高校应重视国有资产管理，提高国有资产管理意识，按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制，实行国有资产分级管理。学校设立国有资产管理委员会统一领导学校国有资产管理工作。国有资产管理职能部门（一级管理）根据上级文件并结合学校实际制定国有资产管理实施制度，统筹管理全校资产。各二级（单位）部门设立“二级资产管理员”，直接管理本（单位）部门管辖范围内国有资产。校内每一名资产领用人为三级管理，负责妥善保管本人领用的资产。在资产分级管理模式下，依托资产信息化管理平台，不同管理级别拥有的管理权限也各不相同。“三级”授予资产登记、查询权限；“二级”在登记、查询权限基础上，增加首次审核资产信息权限；“一级”授予所有基本权限和终极审核资产信息权限。这样可实现国有资产“人人参与、人人管理、人人有责”，通过资产“网格化”管理，提高资产管理精细化水平。5.3提高专职资产管理人员比例，保持资产管理队伍稳定性近年来，随着高校