2023年切实转入科学发展轨道的行动纲领.docx

2023年切实转入科学开展轨道的行动纲领 党的x通过的关于制定“十一五〞规划的?建议?，是全面建设小康社会进程中的一个重要规划，是紧紧抓住机遇，把改革开放和社会主义现代化建设推向前进的重要部署。坚持以科学进展观统领经济社会进展全局，切实把经济社会进展转入科学进展的轨道，是?建议?提出的将来五年的重大战略任务，也是“十一五〞规划?建议?的突出特点和灵魂。 一、以科学进展观统领经济社会进展全局 ?建议?指出，制定“十一五〞规划，要以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学进展观。科学进展观是对我们党关于社会主义建设指导思想的继承和进展，是指导进展的世界观和方法论的集中体现。?建议?针对落实科学进展观需要解决的问题，提出了“六个必需〞的要求，即必需保持经济平稳较快进展，必需加快转变经济增长方式，必需提高自主创新力量，必需促进城乡区域协调进展，必需加强和谐社会建设，必需不断深化改革开放。这“六个必需〞是把经济社会进展转入科学进展轨道的根本保证，是制定和落实“十一五〞规划的指导原那么。 保持经济的平稳较快进展，是落实科学进展观的首要要求。我国现阶段面临的根本冲突仍旧是不兴旺的经济与人民日益增长的物质文化需求之间的冲突。解决这个冲突，必需坚持以经济建设为中心，坚持进展这个硬道理，把进展作为我们党执政兴国的第一要务。从根本上说，解决我国全部问题的关键要靠进展，特殊是缓解就业冲突，增加城乡居民收入，必需保持肯定的增长速度。但是，我们所需要的增长，是长期平稳较快的增长，而不是短期的快速增长，也不是波动幅度较大的增长。因此，增长速度过高或过低都不行，必需是适度的能够长期保持的快速增长。依据这一要求，?建议?将“十一五〞时期的经济增长速度修改为实现2023年人均国内生产总值比2023年翻一番，比原先提出的总量翻一番的目标更高了。实现这一要求，今后五年的年均增长速度必需到达7.4%，这是完全有条件到达的。 实现经济的长期平稳较快增长，必需转变经济增长方式，真正走新型工业化道路。转变粗放型增长方式，必需实行过硬的综合性措施。要以自主创新带动增长方式转变，通过对产业结构的战略性调整推动增长方式转变。要通过深化改革，形成有利于促进增长方式转变的体制机制。?建议?要求，经济进展必需在优化结构、提高效益和降低消耗的根底上来实现，提出“十一五〞时期单位国内生产总值能源消耗比“十五〞期末降低20%左右，生态环境恶化的趋势根本遏制，耕地削减过多的状况得到有效掌握，正是从转变增长方式动身提出的明确目标。 贯彻落实科学进展观，必需根据以人为本的要求，把满意人民不断增长的物质文化需要作为进展经济的动身点和落脚点，着力解决好关系人民群众切身利益的突出问题。要在经济进展的根底上不断增加居民收入，拓宽消费领域，改善消费环境，优化消费结构，提高人民的生活水平和质量，促进人的全面进展。要切实保障人民群众的政治、经济和文化权益，使人民共享改革进展成果，促进社会安定团结。 二、乐观推动社会主义新农村建设 ?建议?把建设社会主义新农村作为“十一五〞时期农业和农村进展的总目标、总思路，提出了“生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、管理民主〞的要求。加快建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的需要。近十年来，城乡差距不断拉大。实现党的十六大提出的到2023年全面小康的目标，难点和重点在农村。建设新农村，体现了农村全面进展的要求，有利于加快农村全面小康建设的步伐。建设新农村，也是统筹城乡进展的根本动身点。我们实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，目的就在于尽快转变农村落后面貌，增加农夫收入。建设新农村，还能充分调动广阔农夫群众和农村基层组织的乐观性，分散力量，鼓舞士气，在国家的支持下，主要通过农夫自己的努力，转变生产、生活条件，加快农业和农村的现代化。 针对当前农业和农村的实际，?建议?提出要抓好四个方面的工作：一是推动现代农业建设。这是新农村建设的物质前提。要加快改造传统农业，推动科技进步，调整农业产业结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产力量。二是全面深化农村改革。这是推动新农村建设的根本动力。要稳固农村税费改革成果，推动乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。三是大力进展农村公共事业。这是新农村建设的重要内容。要加大农村根底设施建设投入，加快乡村道路建设，推动农村信息化，解决农村饮水平安、清洁能源、环境卫生等问题。支持农村社会事业进展，重点是普及九年义务教育，根本建立新型农村合作医疗制度。四是千方百计增加农夫收入。这是新农村建设的根本落脚点。努力保持粮食等农产品价格的合理水平，开拓农夫增收渠道，引导农村充裕劳动力向非农产业和城镇转移，完善农业补贴政策，加大扶贫开发力度，建立农夫增收的长效机制。 三、切实转变经济增长方式 当前，资源、环境对经济增长的瓶颈制约作用越来越突出，缘由在于粗放型增长方式尚未转变。假设连续以高投入、高消耗、高污染为代价来支撑经济增长，那就必定影响到经济的持续平稳较快进展，消失大起大落。?建议?提出要把节省资源作为根本国策，进展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节省型、环境友好型社会，促进经济进展与人口、资源、环境相协调。同志在六中全会闭幕式的重要讲话中，提出了转变增长方式的八项措施，主要包括：〔1〕坚持以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；〔2〕加快产业结构优化升级，大力进展先进制造业、高技术产业特殊是信息、生物产业，以及国防科技工业，大力提高效劳业比重和水平，加强根底产业根底设施建设，发挥结构调整对增长方式转变的促进作用；〔3〕以科技进步推动增长方式转变，广泛应用高技术和先进适用技术改造传统产业，全面提高产业技术水平；〔4〕完善市场竞争机制，推动生产要素向优势行业、优势企业集中，形成一批有国际竞争力的企业；〔5〕在投资、土地、财税、环境等方面实行有效措施，推广先进技术，淘汰落后工艺技术，依法关闭高消耗、高污染的企业；〔6〕运用现代信息技术和科学管理方式，努力提高企业管理水平；〔7〕推动人力资源力量建设，提高劳动者素养，使我国由人口大国转变为人力资源强国；〔8〕深化财税、金融、投资、企业等体制改革，完善促进增长方式转变的体制机制和政策法规。仔细落实这八项措施，我们就肯定能够在“十一五〞期间取得转变增长方式的突破性进展。 四、着力提高自主创新力量 自主创新是转变增长方式和结构调整的中心环节，是国家竞争力的核心。经过20多年的改革进展，我们也有条件以自主创新求进展。自主创新包括原始创新、系统集成和引进消化汲取再创新，近期要把引进消化汲取再创新放在重要位置。同志在闭幕式讲话中明确了提高自主创新力量的六个途径，主要包括：〔1〕围绕为经济社会进展效劳这一中心任务，瞄准世界科技进展前沿，着力解决制约经济社会进展的重大科技问题，乐观进展战略高技术，形成一批市场占有率高的产品和知名品牌，带动国家整体技术水平和创新力量的提高；〔2〕推动重大技术装备国产化，推动高技术产业从加工装配为主向自主研发制造为主转变，把能源、资源、环境、农业、信息、生物等领域的重大技术开发放在优先位置；〔3〕加强根底讨论和前沿技术讨论，增加科技和经济进展的后劲；〔4〕建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，确立企业技术创新的主体地位；〔5〕实施鼓舞自主创新的各项政策，加大对产权特殊是学问产权的保护力度，改善对高技术企业的信贷效劳和融资环境，进展创业风险投资，营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境；〔6〕加强科技队伍建设，健全人才鼓励机制，努力形成一支德才兼备、结构合理、素养优良的科技人才队伍，使优秀人才能够脱颖而出、施展才能，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。 五、促进区域协调进展 统筹区域进展，是科学进展观的一个重要内容。中心已经提出了西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起和东部领先进展等完整的区域进展战略。“十一五〞?建议?总结多年来在促进区域协调进展方面的经验，提出了“市场〞、“合作〞、“互助〞、“扶持〞四个机制，明确了促进区域协调进展的政策措施。这就不仅提出了要“过河〞这个目标，而且指明白如何过河的“桥〞和“船〞。市场机制是推动区域协调进展的根本手段。要根据统一、开放、竞争、有序的市场体系的要求，打破地区封锁，促进资金、技术、劳动力等生产要素在地区之间的自由流淌。合作机制是促进区域进展的重要途径。要充分发挥各地比拟优势，进展多种形式的区域合作，特殊是大宗物资的交换，促进区域之间优势互补。互助机制是发挥先富帮后富的社会主义制度优越性的体现。东部地区是支持区域协调进展的重要依托，要连续实行对口支援、干部沟通等形式，带动和关心中、西部地区和东北等老工业基地振兴。扶持机制是根据公共效劳均等化原那么，通过扩大财政转移支付等手段，促进区域协调进展。?建议?特殊强调，国家连续在经济政策、资金投入和产业进展等方面加大对中西部地区的支持，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会进展。 为了优化生产力布局，?建议?提出依据各个地区人口、资源、环境承载力量和进展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同功能定位。对目前产业和人口密集度较高、资源环境承载力量较弱的地区，要优化开发，促进产业结构优化升级。进展条件好、资源环境承载力量较强的地区，要重点开发，充分发挥其经济增长潜力。生态环境脆弱、资源环境承载力量较低的区域，要限制开发，特殊是要限制高消耗、高污染产业的进展，重点进展资源消耗少、有利于保护生态环境的产业。对于依法设立的各类自然保护区等，要禁止开发，以保护环境、修养生态为主。明确不同的区域功能定位，是区域进展的一个新思路，是落实科学进展观的一个重要措施。中心和各个省都将根据这一要求对所属区域进展作出规划。 提高城镇化水平是区域进展的带动力量。?建议?总结改革以来推动城镇化的经验，提出了重点进展城市群的战略。所谓城市群，即以特大城市、大城市为龙头，中小城市和小城镇合理分布，交通兴旺、产业密集、人口承载力量较强的城镇密集区域。经验证明，进展城市群，有利于节省土地和其它资源，进展专业化协作，制造更多的就业时机，形成整体竞争优势。要连续发挥珠三角、长三角和环渤海三大城市群对全国经济进展的带动作用，其它各个地区应依据自己的状况，进展规模较小的城市群，以带动本地经济进展。?建议?还强调要连续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，提出推动天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，这是中心关于对外开放战略和区域进展的一个新的部署，对京津冀和环渤海地区的开放开发具有重要意义。 六、乐观构建社会主义和谐社会 促进社会和谐，是推动经济社会进展的重要目标，也是经济社会进展的重要保证，是实现国家长治久安的重大举措。?建议?根据民主法治、公正正义、诚信友爱、布满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，对“十一五〞时期如何仔细推动和谐社会建设作出了详细部署。 要千方百计扩大就业，实施乐观的就业政策，把提高城镇就业率摆在经济社会进展更加突出的位置。大力进展劳动密集型产业、效劳业和各类全部制的中小企业，鼓舞劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。国有企业要尽可能通过主辅分别、辅业改制等措施，实现分流人员转岗不下岗。要强化政府促进就业的公共效劳职能，健全就业效劳体系，加强职业技能培训和职业介绍。完善鼓舞增加就业岗位的财税、信贷政策，完善对困难群众的就业救济制度。 加快完善社会保障体系。扩大城镇养老、医疗、失业保障掩盖面。增加财政对社会保障的投入，逐步做实个人账户，完善城镇最低生活保障制度，仔细解决进城务工人员的社会保障问题。重视解决农村贫困人口的生活困难，有条件的地方要逐步建立农村最低生活保障