2023年税务局管理系统改造致辞.docx

税务局管理系统改造讲话 经过专家评标组评选，局长办公会研究确定清华同方为本次邀标会中选单位。这次邀标会上，联想数码、清华同方、长天电子三家招标企业就各自的投标方案做了详细说明。应该说，上述三家招标企业对地税局税务管理信息系统改造工作非常重视，所提出的投标方案经过了精心准备和深入细致的研究，有很好的总体规划和实践操作性，表达了巨大的智力投入，都是难得的规划方案。x地税局信息化建设有着极好的软硬件根底，特别是硬件设备，堪称国内一流，所以x地税信息化建设要力争走在全国税务系统和x市各级政府机关的前列。鉴于此，这次地税局税务管理信息系统改造工作非常重要，不仅关系到x地税今后的改革与开展方向，而且将对首都政府开展电子政务具有重要的影响。为使整个改造工作更为科学、有效、更加符合地税工作实际，利用这次时机，我根据业务需求和现代信息技术水平，集中大家的智慧，包括三家投标公司所做的方案，再次强调一下x地税信息化建设近期的总体思路和目标，以及下一步实施的具体意见： 一、关于税务机关职能的根本定位。 新征管法的公布执行，对税务机关工作提出了更高要求。根据新征管法有关规定，税务机关的根本职能可以表述为“执行国家税法，实施有效征管，组织财政收入，调控经济开展〞。其中，省级以下税务地税机关主要工作职责是征收管理和检查稽查。按此要求，x市地方税务局的主要职能应是，贯彻执行国家有关税收工作的方针、政策、法律、法规和规章，在为纳税人提供公开、透明、高效效劳的根底上，努力实现所辖区内19种税费的应收尽收。基于此项职能，地税机关纵向设置为市局、区县局、税务所，局内横向设置为征收、管理、检查三种不同职能的处（科）室。这种纵横交叉的机构设置主要是为税款的征收效劳的。其中，征收主要是税务登记、纳税申报、税款缴纳等纳税效劳工作，在税务工作的前台，直接面对纳税人，为纳税人效劳。管理、检查主要是税源监控和税务检查工作，在税务工作的后台，最终目的也是为纳税人效劳，保证国家税款的应收尽收。为做好征收工作，地税机关首先要做好税务登记、纳税申报、税款缴纳、各税种的管理、纳税咨询、统计分析等纳税效劳工作，各区县局、分局按照属地征收原那么把税款征收上来，在此根底上进行管理和检查。没有税款征收就没有税源监控、税务检查稽查、统计分析等工作。此外，地税机关的工作对象是全体纳税人，这些纳税人分布于社会各个层面，数量之多，交税频率之高，是其它政府部门无法比拟的。如何与纳税人建立一种平安、简捷、高效、方便的联系方式，使征纳双方插上科技和信息化的翅膀，是税收征收本钱与效率上下的关键所在。 从我局职能根本定位分析中可以看出，今后税收征管的开展方向导入集约化管理，合理配置各种资源，以最小投入求得最大的产出。也就是说应集中为纳税人效劳、集中税源监控和税务检查。实现专业化、集约化和现代化，实施信息化建设是唯一的出路，用“一化〞带“三化〞。就x地税而言，如何把地税工作实际与信息化建设紧密结合起来，通过运用信息网络手段，加强征管，大幅度降低税收本钱，提高税收效率，是实现x地税的跨越式开展，依法履行为纳税人效劳，实现税款应收尽收职能的客观要求和必然选择。在此问题上，我们一定要进一步统一思想，提高认识，切实做到集全局智慧，合全局之力，搞好信息化建设。 二、关于x地税信息化建设近期的总体设想。 x地税信息化建设的近期目标是建成“四网一库〞，通过用信息化统领、覆盖、效劳、支撑x地税各项工作，实现由封闭的传统金字塔型管理向职能信息化、功能网络化、管理自动化的开放效劳型转变。其实现标志是：税收业务流程集约高效；内部管理办公自动化；互联网上交互式办公；与政府各部门紧密协同合作。“四网一库〞即建好地税机关内部网络系统；加强外网建设，逐步建成“网上地税局〞；建设发票税控管理网络系统；建立与政府各部门的数据交换网络系统；建成核心数据仓库。具体如下； （一）建好地税机关内部网络系统。主要思路是按纳税户、纳税人、以及征管的业务流程开发软件，把每一名纳税人的税务登记（包括咨询效劳）、申报缴纳、税源监控、检查稽查、统计分析运用信息技术设计成一个完整的业务流程。这项工作是我局内部信息化建设的主线，也是区县局工作的主体。内网建成后，将形成市局机关内部业务局域网和市局、区县局、税务所三级广域网，将成为全局5000多名税务干部征收管理的工作根底。在内部网络系统中，纳税人唯一的标识是税务登记号，无论在哪一个区县局、税务所，纳税人的身份都是唯一的。通过税务登记、申报缴纳、税源监控、检查稽查、统计分析，把每一纳税户的纳税流程汇总起来，就可以产生一个企业、一个行业、一个地区的情况，进而反映出x市地方税收的总体缴纳情况。同时，也将大大方便地税机关抽查统计每一税种的缴纳情况。要通过集中改造内网，切实解决目前信息互相分割、多级重复存储、纳税流程不通畅、申报缴纳环节脱节、手工重复录入等问题，实现地税机关内部办公自动化和决策支持系统。 （二）加强外网建设，逐步建成“网上地税局〞。外网建设主要目的是运用互联网方便纳税人，充分发挥税务机关效劳功能，为全市数十万纳税人提供更加标准、热情、周到的效劳。外网是面向全市纳税人的外部工作网，也叫电子税务。今年5月23日，我局在互联网上向全社会正式开通了“tax861〞网站，标志着我局外网建设已初具雏形。当前，我们要通过逐步建立网上办税、网上政务公开、网上纳税咨询查询、投诉效劳、网上信息交换中心，最终建成“网上地税局〞，实现与纳税人的零距离接触。外网建设重点要实现五方面的功能：第一，实现政务公开。即在网上把所有税法、纳税的最新规定、政策的发布全部公开，所有没有密级的信息全部发布，使得地税机关在一个公开、公平、公正、透明的环境中为纳税人工作。特别是通过税务公开使纳税人对自己应履行的纳税义务一目了然。这就尤其需要办好纳税效劳中心的网页，标准、准确、亲切的答复纳税人的各种问题，使纳税人的知悉权、知情权得到充分保证。第二，实现信息互动。纳税人可在网上对涉税问题进行咨询，可进行税务、投诉举报，可随时在获取税务部门信息的同时向税务部门反响信息（信箱效劳）。第三，实现网上办公。即在网上开发完成登记、变更、申报、交纳这一功能。纳税人在网上可直接填写报表，然后网上连通银行交纳税款。地税机关与银行联网后，那么由税务数据库在网上将纳税人相关信息传给银行，银行从纳税人帐户上直接划转税款（即银行—国库—税务），这样纳税人可足不出户就完成税款的缴纳。目前，我局正在把现在的一税一票改成一票多税，表票合一，届时纳税人应有三种方法选择纳税：一是网上申报，二是邮寄申报，三是去地税机关上门申报。另外，外网建设上还有一项大的工程，即开发运行个人所得税网上申报系统，这样考虑基于以下两点原因：一是外网直接效劳于广阔纳税人，便于纳税人使用；二是个人所得税网上申报系统主要以收入较高、有多处收入的个人申报为主，其识别方式应以居民身份证作为唯一的标识（加密码防伪）。而在内网上代扣代缴个人所得税单位识别标识为企业税务登记号，将个人所得税网上申报系统置于外网，做好身份平安和数据传送平安，可在方便纳税人的同时，充分保证系统平安。第四，实现网上监管。外网建成后，可提供各种效劳和查询；可从网上查询纳税人是否有纳税不良记录，是否被撤消，是否是非正常户，是否是一个诚信的纳税户；纳税人发票号码、税控机号码、发票的真伪性等等。同时，纳税人可随时进行网上举报和投诉。第五，实现网上互联互通。通过地税局网站，可查询纳税人在工商、房管、公安、交管、海关、银行等相关部门是否有不良记录，并可通过外网访问国家税务总局、市政府及外省市税务部门网站。 （三）建设发票税控管理网络系统。发票是税务机关与纳税人之间最根本、最重要的凭证。发票管理是税收征收工作中最主要的一项工作，是加强征管、堵塞漏洞的重要手段。只有把发票的方案、印制、出售、查询、注销各个环节标准完善了，才能到达以票控税、以票收税、以票查税的目的。发票税控管理网络系统即是运用信息网络手段，把发票管理系统的建立税控装置管理紧密结合起来，对发票的方案、印制、出售、查询、注销等环节进行全程监控。每一名纳税人所用的税控装置必须经过地税部门加密，以防止仿造、模仿税控装置。而且通过计算机可以轻松掌握纳税人所用的税控装置及发票号。发票的印刷采用有奖定额发票形式，公开一个号码，同时用计算机以数字形式随机在打印一密码，并封盖印刷，以切实到达防伪的目的。发票税控管理网络系统包括两个子系统，一是发票管理系统，具体包括发票的方案、印制、出售、查询、注销等工作；二是税控装置管理系统，具体包括税控机的制作、出售、检查等工作。这两个子系统都与纳税登记根库有着密切的联系，既连通内网又连通外网。 （四）建立与政府各部门的数据网络交换系统。指地税机关要积极建立与实现与政府各有关部门网络的互通互联。税务机关是政府依法征收税款的唯一机构，是国家财政收入主要来源的核心部门。税收对一个国家来说至关重要，国防、外交、环保、教育、公共开支都要依靠税收。是否依法纳税，是衡量一个人、一个企业和一个单位最重要的信誉标准。任何偷、漏、逃、骗税行为都应受到法律的严惩和社会的遣责。目前，税收法律已明确政府各部门向税务机关公开涉税信息，并且协助税务机关做好税收工作。市政府也已下文，要求工商、公安、交通、海关、技术监督局、司法部门、房管等部门要与税务机关搞好涉税情报交换，一是将自己掌握的的信息依法向税务部门无条件提供；二是接收税务机关提供的不良纳税记录，协助税务机关对必要的纳税户进行管理和监控。由此可见，建立数据网络交换系统是当务之急的大事，这不仅仅是地税机关内部工作的需要，而且是建立社会信誉体系最根本、最实际、最有效的举措，同时我们也可以通过信息共享，准确掌握纳税人身份。 （五）建立核心数据仓库。上述四个网建设，都有自己集中的硬件环境。因此，在积极建立四个网的同时，还要建立一个能供四个网同时使用的核心数据仓库，通过核心数据仓库，对各类数据进行集中储存、集中管理，并实现数据使用共享。当在各个网上使用所需数据时，可直接从核心数据仓库中提取。要以核心数据仓库为根底平台，支持地税机关所有网络工作。 三、“四网一库〞相互之间的关系及形成后的模式框架。 建设“四网一库〞是x地税信息化建设的客观要求，也是x地税各项工作纵深开展的必然结果。“四网一库〞之间既相对独立，又互为依托，相互联系。“四网一库〞的设备、硬件、软件开发物理上分别有单独的系统，并且相关数据互为备份（一个数据两存就可以，不需要四存），以保证各系统的平安。同时，各系统之间互相衔接，数据使用、系统功能高度共享，以保证整个网络整体效用的发挥。“四网一库〞集成起来，共同构成x地税信息化建设近期的总体框架。具体来看，建成后的“四网一库〞之间应存在以下关系： （一）“内网〞是x地税内部工作的根底，涵盖地税机关内部全部业务工作，包括征收管理系统、办公自动化、决策支持、统计分析、文档管理、案件处分决定等，主要供全局5000余名干部使用。其中“内网〞的申报信息必须与银行联网完成缴纳。“内网〞分别与“外网〞、发票税控管理系统、数据网络交换系统、核心数据仓库互相衔接，并且与“外网〞上的重要数据互为备份。根据权限，系统内人员可使用“内网〞上的各类数据和功能。 （二）“外网〞即“网上地税局〞，主要为全市数十万纳税人效劳，纳税人通过“外网〞可实现与地税机关的信息互动和完成各种涉税事宜。“外网〞与“内网〞、发票税控管理系统、核心数据仓库互相衔接，并且与“内网〞上的重要数据互为备份，定时交换。 （三）发票税控管理网络系统主要是对发票和税控装置实施有效管理，切实加强征管，堵塞漏洞，实现以票控税的目的。该系统与“内网〞、“外网〞及核心数据仓库互相衔接。纳税人在“外网〞上可查询发票的真伪，地税机关通过“内网〞可实现对发票的查询、审核以及稽查。 （四）网络数据交换系统主要帮助地税机关获取政府