2023年上海国资国企改革20条方案全文.doc

上海国资国企改革20条方案全文 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革开展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先〞、加快建设“四个中心〞和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业开展提出如下意见。 （一）重要意义。上海国资国企在全市经济社会开展中具有举足轻重的重要作用。深化国资改革、促进企业开展，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的必然选择，对上海改革开放和社会主义现代化建设意义重大，对推进国家现代化、保障人民共同利益也具有积极影响。近年来，上海按照党中央、国务院的部署，坚持以体制机制创新为重点，全力推进国资国企改革开展，国资监管体系根本确立，国资布局结构不断优化，国有企业竞争力明显提高，国有经济实力得到增强。 但是，国资监管体制机制仍需进一步完善，国有企业改革动力和开展活力仍需进一步增强。当前，上海面临改革开放的新机遇和新型开展的新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。上海国资国企必须以高度的责任感、使命感、紧迫感，抓住国家推进重点领域、关键环节改革和中国（上海）自由贸易试验区建设的机遇，更加主动地承担起推动上海改革开展的重要任务，坚持提升开展、开放开展、创新开展、内涵开展、和谐开展，为上海建设社会主义现代化国际大都市做出应有的奉献。 （二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇〞，坚持创新驱动、转型开展，坚持开放促改革、改革促开展，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极开展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济社会全面协调可持续开展。 （三）根本原那么。要坚持科学开展。强化企业的市场主体地位，促进国资国企在改革中调整提升，在开放中创新开展，实现有质量、有效益、可持续开展。要遵循市场规律。切实把握和遵循中国特色社会主义市场经济的一般要求和本质规律，借鉴国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、标准性、有效性。要深化改革创新。勇于先行先试，分类完善国有企业治理结构、管理模式和鼓励约束机制，持续激发企业改革开展的动力和创新转型的活力。要承担社会责任。推动国有企业成为依法经营、老实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。 （四）主要目标。经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高，国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强，加快形成对内合作、对外开放的新格局，努力成为全国国资国企改革开展的排头兵。 建成统筹协调分类监管的国资监管体系。正确处理好政府与市场的关系，政府部门履行宏观调控、市场监管、行业管理等公共管理职能。国资监管机构依法履行出资人职责，分类推进改革调整和管理。形成规那么统 一、权责明确、分类分层、标准透明的市属经营性国资监管全覆盖体系。 形成适应现代城市开展要求的国资布局。将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代效劳业、根底设施与民生保障等关键领域和优势产业。企业集团控制管理层级，加强对三级次以下企业管控。 建立健全具有中国特色的现代企业制度。确立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全协调运转、有效制衡的法人治理结构。以标准经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。 打造符合市场经济运行规律的公众公司。积极开展混合所有制经济，加快企业制股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。畅通国有资本合理流动渠道，形成企业融资开展、机制创新、管理提升、价值创造、回报社会的良性开展机制。 培育具有国际竞争力和影响力的企业集团。支持有条件的企业开展境外投资和跨国经营，提升国际化经营水平。形成2-3家符合国际规那么、有效运营的资本管理公司;5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团;8-10家全国布局、海外开展、整体实力领先的企业集团;一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业。 （五）推进企业上市开展标准运营。利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。借鉴上市公司管理模式和运作规那么，建立企业真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系。 （六）建立公开透明标准的国资流动平台。坚持统筹规划，优化完善国资流动平台运营机制，充分发挥市场配置资源功能，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，为培育开展战略性新兴产业、加快根底设施建设、保障效劳民生等提供有力支撑。 （七）调整优化国资布局结构。聚焦产业链、价值链，深化开放性市场化双向重组联合，加快调整不符合上XX县区功能定位和开展要求的产业和行业。重点开展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定根底和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新开展和转型升级，促进效劳业企业模式创新和业态转型，完善根底设施与民生保障领域企业持续开展的经营模式。围绕上海“四个中心〞建设，推进企业向重点区域或功能性区域集聚。 （八）健全完善国有资本收益保障机制。根据全市经济社会开展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2023年不低于百分之三十。国资收益原那么上按照产业调整开展、根底设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。 （九）明确功能定位并实施分类管理。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、开展阶段，逐步实现差异化管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内行业中最具活力和影响力的企业;功能类企业，以完成战略任务或政府重大专项任务为主要目标，兼顾经济效益;公共效劳类企业，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价。功能类和公共效劳类企业。按照市场规那么，提高资源配置效率和公共效劳能力。对涉及跨上述分类业务的企业，因企制宜、分类分层管理。按照国资布局结构和企业开展战略，企业分类可动态调整。 （十）标准设置法人治理结构。竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原那么上兼任党委书记，与总经理分设。功能类和公共效劳类企业，国有多元投资企业原那么上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设;非多元投资企业可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类和公共效劳类企业，外派财务总监。 （十一）推进市场化导向的选人用人和管理机制。全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核，保持合理的稳定性和必要的流动性。竞争类企业，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度，更好发挥企业家作用。加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导，明确选人用人标准，标准管理方法，完善配套政策。完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、鼓励约束机制，建立一支勇于创新、敢于担当、勤于思考、严于律己的企业家队伍。 （十二）完善注重长效的鼓励约束分配机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、开展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配鼓励关系。建立健全企业核心骨干长效鼓励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、开展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权鼓励或鼓励基金方案。人力资本密集的高新技术和创新型企业，可实施科技成果入股、专利奖励等鼓励方案。承担战略性新兴产业工程的投资公司，探索市场化工程收益提成奖励。国有创投企业鼓励采用工程团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。完善市管国有企业领导人员薪酬体系，符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期鼓励，功能类和公共效劳类企业完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励。健全与长效鼓励相配套的业绩挂钩，财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。 （十三）支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购，建立境外科技研发、 内容总结 （1）上海国资国企改革20条方案全文 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，切实加强党对国资国企改革开展的领导，营造鼓励改革创新的良好环境，推动国资国企成为上海加快推进“四个率先〞、加快建设“四个中心〞和社会主义现代化国际大都市的重要力量，现就进一步深化上海国资改革、促进企业开展提出如下意见 （2）功能类和公共效劳类企业