2023年安全生产执法监察成立致辞.docx

2023年平安生产执法监察成立致辞 平安生产执法监察成立致辞市安监局卢局长、各位领导、各位来宾，同志们： 今日，我们在这里为盐田区平安生产执法监察大队进行简短而隆重的授牌成立仪式，我代表区委、区政府对区平安生产执法监察大队的成立表示吵闹的庆贺！对市平安生产监督管理局卢局长一行的光临指导表示诚意的感谢！ 刚刚卢局长对我区如何抓好平安生产执法工作作了重要讲话，我们确定要深刻领悟，认真贯彻执行。借此时机，我也代表区委、区政府提出以下几点要求： 一、坚持“依法治安〞，为实现我区“平安进展〞制造良好的法治环境 依法治国是党的根本方略。这一方略体现在平安生产领域，就是要坚持“依法治安〞，即致力于建立良好的平安生产法治秩序，真正把平安生产纳入法律化、制度化的轨道。 党的十六届六中全会明确指出要“坚持节省进展、清洁进展、平安进展，实现可持续进展〞。“平安进展〞作为一种新的重大战略思想，与节省进展、清洁进展共同构成了科学进展观的深刻内涵，充分体现了科学进展观“以人为本〞的本质特征，是经济社会可持续进展的前提和保障。进展应当具有长期和后续力量，既要以资源、环境能够承载为前提，也要建立在人力资源合理利用、平安状况不断改善的根底上，不能以损害劳动者的生命平安和身体健康为代价来换取短期的局部的经济进展。作为一个进展战略概念，“平安进展〞强调经济进展和社会进步必需以平安为前提和保障，把进展建立在平安保障力量不断增加、平安生产状况持续改善、劳动者生命平安和身体健康得到切实保证的根底上，使平安生产与经济社会进展水平相适应。“以人为本〞首先要以人的生命为本，科学进展首先要平安进展，和谐社会首先要关爱生命。只有生命平安得到切实保障，才能调动激发人们的制造活力和生活热忱；只有使重特大事故得到遏制，大幅削减事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，讲求科学态度，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处。加强和谐社会建设，必需从关系人民群众切身利益的现实问题入手，抓好平安生产这个世人关注的热点和难点。 当前，我区正处于高速进展期和冲突突显期，随着产业结构的不断优化和调整，经济社会进展中影响“平安进展〞的因素也在不同程度上存在，有的甚至还比拟突出。坚持平安进展，加快推动我区平安生产状况的稳定好转，要做的事情很多，其中一项根底性、关键性、根本性的工作，就是要实施“依法治安〞，切实加强平安生产执法监察工作。目前影响我区平安生产的一些深层次问题，如一些行业管理弱化、平安监管体制不顺、平安投入缺乏、企业和公共平安根底设施比拟薄弱、外来务工者培训教育滞后等，以及一些浅层次、现实性问题，如一些部门和单位对平安生产重视不够、管理松懈、监管不力、责任不落实、措施不得力等，绝大多数的问题都是有法不依、执法不严所造成。因此，平安生产工作千头万绪，必需从加强执法入手。 二、认清严峻形势，增加做好平安监察执法工作的责任感和使命感 应当看到，我区实施?平安生产法?等法律法规的总体状况是好的，但离“依法治区〞和“依法治安〞的总体要求，离宽敞人民群众的期盼，仍有较大的距离。主要体现为： 一是全社会平安生产法制观念尚未牢固树立起来。平安生产法律法规的宣扬教育力度不够，法律普及程度还比拟低。不少从业人员缺乏起码的平安法律学问，不能自觉遵法守法和依法维护自身的平安健康权益。社会公众对平安生产的认知，多数停留在对重特大事故的关注上，而对国家平安生产法律法规知道很少，自律意识冷淡，违规和违章现象相当普遍。相当多的生产事故、交通事故都是由于当事人违规违章所造成。 二是企业拒不担当主体责任，甚至以身试法谋取暴利。企业的平安生产责任主体地位，是法律赐予的。?平安生产法?确立了7个方面的根本制度，第一项就是企业平安生产责任制度，明确规定全部生产经营单位都必需确保平安生产，企业法定代表人要履行本单位平安生产“第一责任人〞的责任。但一些非法业主竟敢无视国家法律，无视政府监管，无视社会监督，无视工人生命，为了猎取经济利益，冒然以身试法。他们受利益的驱动，认为效益风险大于平安风险。只要效益上去，在平安上降低一些标准、削减一些投入，甚至受到一些惩办，也是值得的。少数企业为获得高额利润，把劳动者担当的伤亡风险提高到临界点，在随时可能发生伤亡事故的状况下组织生产。 三是“严格不起来，落实不下去〞的问题照旧突出。我区受全市整体行政架构的制约，在平安监管体制上监管空白和职能交叉等问题照旧存在，监管效率较低。政策的执行力、抓平安工作的力度不大，“执法不严、工作不实〞，致使党和政府在平安生产工作上的一系列政策措施，不少照旧停留在口头上、文件中和会议上，在贯彻执行中打了折扣。一些部门和领导同志口头上也讲以人为本、平安第一，遇到实际问题就变了，甚至主次颠倒、本末倒置。 目前按“属地管理，条块结合〞的原那么，我区实施“八大片区〞为主、行业监管〔执法部门〕相结合的平安生产监管体制。“八大片区〞〔指四个街道、两个保税区、盐田国际港区和东部华侨城片区〕由于无法律授权的平安生产执法监察权，区安监局曾以签订“执法托付书〞的形式，托付四个街道和两个保税区进行平安生产执法监察。但由于平安生产执法主体不明确，执法力量缺乏，技术装备落后，业务素养、执法力量参差不齐。在制止和查处平安生产领域的违法违规行为上，存在着“气不壮、不适应〞的问题，对违法违规企业，该停的停不了，该关的关不住，该追究的责任大事化小，小事化了，起不到惩前毖后、警示教育作用。 今日成立的全区平安生产执法监察队伍，增加了人员编制，增加了执法力量，特殊是各街道的“平安生产执法监察中队〞，作为区平安生产监督管理部门的派出机构，具体担当辖区平安执法任务，接受区安监局和各街道办事处的双重领导，从而从法律上明确了街道的平安生产执法权，解决了平安生产属地管理体制中街道“有责无权〞的问题。同时，街道由“经济进展科〞改为“平安监管科〞，不仅说明街道经济进展职能的逐步弱化，社会管理职能正在加强，而且也说明白平安生产监管是街道转变职能的题中之义，是街道代行政府职能的内在的和本质的要求，是政府义不容辞的责任和义务。因而，街道安监科〔平安执法中队〕目前尽管还有其他一些“副业〞，但平安监管始终是也必需是“主业〞，是核心业务，是整体工作的重中之中，必需保证其在日常工作中突出位置。 总之，平安工作人命关天，“责任重于泰山〞。我们在基层一线从事具体平安管理工作的同志，只有从思想上糊涂地生疏到我区平安工作的形势还很严峻，压力还很大，生疏自己肩上担子的份量，树立起猛烈的忧患意识、责任意识，战战兢兢，如履薄冰，才能切实提高平安防范意识，真正全力以赴地抓好这项工作。 三、加大执法力度，早日建立我区标准完善的平安生产法制秩序。 一是加强队伍建设，努力打造一支“过得硬〞的平安生产执法队伍。要以解决“执法不严、工作不实〞问题为突破口，加强执法监察队伍思想作风建设和业务建设，坚决依据李鸿忠书记的要求，在法律的贯彻执行上动真从严，做到“够威、够硬、够严、够细〞。法之有威，在于“法之必行〞。“够威〞就是要树立平安生产执法部门的权威，在执行有关法律法规、规章制度、政府政令，在依法行使监督、惩办、调查、整改的职权等方面，都要有魄力，有威力；“够硬〞就是要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓实干，在涉及平安生产的问题上要不留情面，不讲变通。抓平安工作的同志就是要做得罪人的专业户，要清楚地生疏到人命关天，老百姓的生命远比老板的腰包重要，得罪少数人，维护的是最宽敞人民群众的根本利益；“够严〞就是要树立“不作为是违法〞、“不严格执法也是违法〞的思想观念。依法行政、严格监督，牢牢把住平安标准这个关，要从严要求，敢于较真，做到“一夫当关、万夫莫开〞，不管是谁，达不到标准、不符合程序的企业坚决不放过，同时出了问题要严峻 处理。“够细〞就是要务实，要实打实，来不得半点虚的。千万不能仅仅停留在口头上说说，确定要口到、心到、手到、腿到，把工作做细、做深、做实，该到现场确实定要到现场，该处理的要准时严峻 处理。抓平安工作确定要作风过得硬，不放过任何一个平安隐患。我们哪里松一松，疏漏一个环节，有可能多少人命就没有了。 二是建立联合执法机制，提高平安生产执法效率。建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，是扭转当前平安执法不力的有效措施，是我国平安生产工作一个特色，也是一项创新。实践说明，在平安生产工作中实行多部门联合执法，符合国情和现阶段行政、司法等资源配置现状，有利于在政府的统一领导下，充分发挥政府各部门的综合优势，形成强大合力，对违法犯罪人员形成威慑；有利于提高平安生产执法效率效果，切实解决执法不严、违法违规行为屡查屡犯等问题，有效打击非法违法行为；有利于尽快查处和追究事故责任，维护国家法律的尊严和政府的权威。要以提高执法效率效果为目标，建立部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查方法，搞好各部门、各环节的协调、协作和连接，形成有效的联合执法机制。联合执法的程序一旦被启动，就要依据法规进行运作，就要真正解决问题。要防止部门之间推诿扯皮导致系统“空转〞，防止由于执法主体较多消逝紊乱。 三是建立行政执法责任制，切实提高平安生产工作的执行力。行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面对社会和公众，行政执法水平和质量的凹凸直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步标准和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。要确定执法责任。行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必需履行的法定义务。要依据有权必有责的要求，在分解执法职权的根底上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。要依据行政执法部门和行政执法人员违反法定义务的不怜悯形，依法确定其应当担当责任的种类和内容；要建立健全行政执法评议考核机制，评议考核行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的状况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否标准，行政执法程序是否合法，行政执法确定的内容是否合法、适当等；要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以依据造成后果的严峻程度或者影响的恶劣程度等具体状况，赐予限期整改、通报批判、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以依据年度考核状况，或者依据过错形式、危害大小、情节轻重，赐予批判教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。 区委区政府对执法监察大队寄予了很高期望，期望你们勇挑重担，以更大的决心、更得力的措施，致力于探究和建立平安生产执法监察的长效机制，促进全区平安生产监管水平的提高。 感谢大家！ 8