2023年市特色产业扶贫三行动方案.doc

XX市特色产业扶贫三年行动方案 第一篇：xx市特色产业扶贫三年行动方案xx市特色产业扶贫三年行动方案 （2023—2023年） 为认真贯彻市委、市政府关于稳固提升脱贫攻坚战的决策部署，落实好xx省人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见（xx（xx）xx号），扎实推进全市特色产业扶贫工作，结合我市实际，特制定本行动方案（2023—2023年）。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，以及市委、市政府关于产业扶贫的决策部署，围绕打造“大产业〞、培育“新主体〞、建设“新平台〞的总体部署，坚持统筹产业、统筹规划、统筹任务、统筹资金、统筹力量“五个统筹〞的根本路径，在农业根底设施建设、特色产业培育开展、根本公共效劳提升、政策落地见效上深度发力，精准到人、统筹到区域，大力推行龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、致富能人覆盖带动所有建档立卡贫困户的“四带动全覆盖〞行动，实现扶贫资源与建档立卡贫困户的有效对接，推动优势要素的合理配置。聚焦特色产业扶贫中存在的散种散养、产业单 一、“一送了之〞等突出问题，加大对贫困乡镇（贫困村）特色产业开展的工程实施、龙头培育、品牌打造、产销对接、机制创新、技术帮扶、人才培养等方面的支持力度，加快构建完善贫困乡镇（贫困村）产业体系、生产体系和经营体系，提高脱贫产业组织化程度，完善减贫带贫机制，提高贫困人口自我开展能力，增强打好特色产业扶贫的政治自觉和责任担当，加快推进产业增效、农民增收、稳定脱贫。 （二）根本原那么 1.坚持精准施策。聚焦贫困乡镇（贫困村），瞄准建档立卡贫困户，坚持因人因户施策，通过群众自选适宜产业、政府倡导优势产业、企业带动扶贫产业等方式，科学设计和实施帮扶工程，确保特色产业扶贫落实到户到人，做到产业选择精准、工程实施精准、政策扶持精准、受益对象精准。 2.坚持因地制宜。立足贫困乡镇（贫困村）资源禀赋，综合考虑当地资源优势、产业根底、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和特色产业覆盖面等因素，结合贫困户经营能力和脱贫需求，积极开展比较优势明显的主导产业和主导产品。 3.坚持市场导向。适应多样化、优质化、品牌化市场需求，推动贫困乡镇（贫困村）开展优质、平安、生态、健康农产品，提高产业效益和市场竞争能力。稳固传统优势产业、培育新兴特色产业，防止产业同质化，防止不顾实际、机械模仿，引进水土不服的产业，坚决杜绝突破环境容量开展特色产业。 4.坚持农民自愿。充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府支持的方式，建立完善新型农业经营主体与贫困户联动开展的利益联结机制，积极推行“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户〞的多元股份合作模式，推动土地、资金、技术、农宅和集体股权合作等多种形式的股份合作制，使贫困户参与、分享产业链增值收益，确保产业开展、贫困户脱贫同步推进。 5.坚持绿色开展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山〞的开展理念，用好用活绿色生态牌，以提高资源利用率为核心，立足资源环境承载能力，坚持扶贫开发与生态保护并重，积极在贫困乡镇（贫困村）推广生态循环种养模式，确保贫困乡镇、贫困村生产、生活、生态协调并进。 二、目标任务 （三）总体目标 到2023年，全市xx个贫困乡镇xxx个贫困村建立起稳定带动贫困人口增收脱贫的产业体系、生产体系、经营体系。特色产业对贫困乡镇（贫困村）、建档立卡贫困户根本实现全覆盖，有劳动能力的建档立卡贫困户有1项以上产业增收工程，有培训意愿的建档立卡贫困户掌握1门以上就业创业技能，贫困村集体经济不断开展壮大。培育开展一批贫困人口参与度高、带动增收能力强的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，实现新型农业经营主体对以建档立卡贫困户为重点的农户覆盖带动率到达90%，每个贫困户至少与一个新型农业经营主体建立生产经营合作关系和稳固的利益联结机制，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获〞，全市建档立卡贫困户通过开展特色产业脱贫，为稳固提升全市脱贫攻坚成果提供强有力支撑。 （四）阶段目标 2023年目标。全面支持贫困乡镇（贫困村）选准产业，夯实产业开展的根底，特色产业对贫困乡镇（贫困村）覆盖率到达100%，对贫困户覆盖率到达80%以上，每个贫困村都要形成一个主导产品。加大有贫困乡镇（贫困村）新型经营主体培育力度，创设新型农业经营主体带动建档立卡贫困户的政策引导，全面启动实施新型农村合作经济带动建档立卡贫困户全覆盖工作，力争2023年底，全市新型农业经营主体对建档立卡贫困户的覆盖带动率到达70%以上，带动全市3181户贫困户10136贫困人口通过开展特色产业脱贫。 2023年目标。支持已摘帽的贫困乡镇（贫困村）稳固产业开展成果，确保后续产业开展能带动农户长期稳定增收，提升农业产业扶贫效果的可持续性。集中力量支持贫困乡镇（贫困村）产业开展，产业对贫困乡镇（贫困村）覆盖率到达90%，对贫困户覆盖率到达90%以上。继续实施新型农村合作经济覆盖建档立卡户工作，力争到2023年底，全市新型农业经营主体对建档立卡贫困户的覆盖带动率到达90%以上。 2023年目标。支持已摘帽的乡镇和行政村稳固产业开展成果，力争到2023年末，产业对贫困乡镇（贫困村）、贫困户覆盖率到达100%，全市新型农业经营主体对建档立卡贫困户带动根本到达全覆盖，每个贫困户至少与1个以上新型农业经营主体建立经营合作关系，全市所有贫困乡镇（贫困村）需要通过开展特色产业实现脱贫的贫困户持续增收。 三、主要工作 （五）开展扶贫产业和工程精选行动。按照市委、市政府打造世界一流“绿色食品牌〞的战略部署，结合“一县一业〞总体布局，综合考虑贫困乡镇（贫困村）资源优势、产业根底、市场需求、技术支撑等因素，市级行业主管部门指导有贫困乡镇（贫困村）因地制宜开展特色种养业和农产品加工业、特色林产业、工业和信息产业、现代效劳业和乡村旅游业等具有比较优势的产业，结合选定产业的开展现状、加工能力和市场前景，科学合理确定产业开展方向、重点和规模，从生产良种化、管理标准化、经营产业化、产品品牌化、开展绿色化等多个层次科学设计好产业扶贫工程，科学制定实施方案，合理确定财政资金的使用方向和补助标准，具体建设内容和绩效指标等，确保产业选择精准、工程设计精准、带动主体精准、扶贫措施精准。实施县区“一县一业〞、贫困村“一村一品〞产业推进行动，支持引导贫困乡镇明确主导产业、贫困村明确主导产品，实现特色产业对贫困村、贫困户的全覆盖。 （六）开展产业提升行动。引导支持贫困乡镇（贫困村）加强农田水利根底设施建设，建设高标准农田，提高耕地产出能力。针对贫困乡镇（贫困村）推广运用适宜当地农业生产实际的农机具，加快提高贫困地区农机化水平。引导支持贫困乡镇（贫困村）建设标准化规模养殖场，推进畜禽粪污资源化利用，提高生态养殖装备水平。引导支持贫困乡镇（贫困村）开展农业清洁生产，推广绿色高产高效技术，科学合理使用化肥农药，推进农业废弃物资源化利用，推进生态种养循环农业开展，开展绿色生态休闲农业，保护和改善农村人居环境。引导支持水资源匮乏的山区、半山区推广地膜覆盖、水肥一体化等高效节水农业技术。积极开展稻（荷）田养鱼，开展水生生物增殖放流，开展生态净水渔业。实施农产品加工提升工程，支持贫困乡镇（贫困村）对传统加工业进行新技术、新工艺、新装备改造。在特色农产品优势产区扶持建设加工基地和园区，引导特色农产品加工业向县城、重点乡镇和产业园区集中，推动形成一批规模大、效益高、品牌响的特色农产品加工集群，形成加工引导生产、加工促进消费的格局。 （七）开展“十大〞帮扶模式推广行动。推广政策驱动模式，实行“政策+资源〞带贫困户，通过政策手段撬动土地、资金、人才和技术等要素投入到农业产业开展。推广龙头带动模式，实行“企业+市场〞带贫困户，依托龙头企业大力开展农产品加工业和物流业，增加农产品附加值，拓展特色产品市场。推广挂靠帮带动模式，实行“挂靠帮带+保底分红〞带贫困户，将贫困户享受的贷款和扶持资金投入形成的资产折股量化到新型经营主体，实行年终保底分红。推广农旅结合模式，实施乡村旅游开发，带动贫困户融入旅游产业链，开展休闲农业和农家乐。推广能人带动模式，实行“能人+托管带养〞带贫困户，发挥能人掌握技术和市场的优势，采取托管代养等方式帮助贫困户开展生产。推广租赁返聘模式，实行“土地租赁+返聘务工〞带贫困户，鼓励龙头企业到贫困乡镇（贫困村）流转贫困户土地建立生产基地，推动贫困户就地就近就业。推广集体反哺模式，实行“集体经济+共建共管〞带贫困户，开展壮大集体经济，吸收贫困户到集体公益岗位就业。推广抱团经营模式，实行“捆绑抱团+合作经营〞带贫困户，以贫困户为主要力量组建合作组织，开展专业化生产，实现规模效益。推广培训造血模式，实行“培训+农业产业〞带贫困户，将先进生产技术和方式精准培训到贫困户，提升生产技能。推广农村电商扶贫模式，实行“互联网+产业链〞带贫困户，突破贫困乡镇（贫困村）农产品销售渠道瓶颈。鼓励通过物流补贴、减免费用、全免费用等方式，在贫困村建立快递效劳点，开展集中收购、集中配送。 （八）开展“四个一批〞示范带动行动。根据各县区资源禀赋、产业根底、群众意愿，聚焦特色产业，大力开展“一村一品〞，建设一批产业扶贫示范村。在农业产业化龙头企业中筛选培育一批扶贫龙头企业，带动贫困户开展特色产业。实施农产品初加工工程，支持龙头企业建设特色农产品贮藏、保鲜、烘干等初加工设施，均衡上市、减损增效。开展农产品精深加工，带动贫困村特色农产品的全产业链开发，延长产业链条。支持龙头企业在贫困村设立扶贫车间。围绕特色农业种植、养殖、营销、加工等路径，新培育和标准提升一批扶贫产业合作社。开展农民合作社提升行动，鼓励合作社积极吸纳贫困户入社，统一品种、统一技术、统一收购、统一品牌、统一销售，提高贫困户在产业开展中的组织化程度。鼓励合作社协同农业社会化效劳站、专业技术协会、涉农企业等为贫困户生产经营提供低本钱、便利化、全方位的效劳。坚持分类指导、重点培养、典型示范，培育一批开展产业、率先致富、带动群众增收的农村致富带头人。精准培育一批农村致富带头人，带动一批建档立卡贫困户开展特色产业。 （九）开展新型经营主体建档立卡贫困户全覆盖行动。鼓励贫困地区结合实际，整合各类资金，以产业开展为载体，加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体培育力度，启动全市新型农业经营主体对建档立卡贫困户全覆盖工作，制定出台加快新型农村合作经济开展的指导意见，积极引导各类新型农业经营主体，通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，与贫困户建立紧密利益联结机制。培养开展“种、育、播、耕、防、收、烘、储、加、销〞社会化效劳组织，为贫困村、贫困户提供“订单式、托管式〞经营效劳。把带动贫困村、贫困户作为新型农业经营主体享受工程资金、用地保障、融资保险、示范评定等政策支持的必要条件。建立企业、农民专业合作社带动建档立卡贫困户稳定增收的挂钩奖补鼓励机制，可按照带动建档立卡贫困户的户数对企业、合作社给予贷款贴息，引导在有条件的贫困村组建土地股份合作社，鼓励贫困户以土地入股，开展适度规模经营，对集中土地超过500亩，入股贫困户超过30户以上的合作社，可按照入股贫困户数量给予合作社一定金额的补助，补助资金形成的资产折股量化给村集体，壮大集体经济。 （十）强化园区开展带动。将产业扶贫与现代农业开展结合起来，支持贫困乡镇（贫困村）创立现代农业产业园、示范园、科技园、创业园和田园综合体。发挥园区的聚集效应，通过政策引导，吸引龙头企业等