2023年县委安全生产基础实施意见.docx

县委平安生产根底实施意见 近年来，全县上下高度重视平安生产工作，切实加强对平安生产工作的组织领导，严格落实平安生产责任制，深入开展平安生产专项整治，平安生产形势根本稳定。但是，全县平安生产根底仍然比较薄弱，与新形势下经济社会加快开展的要求还不相适应，加强平安生产根底工作仍是今后一个时期我县平安生产工作的重点和难点。为认真落实科学开展观，实现我县经济社会持续开展、平安开展、和谐开展，县政府决定，将2023年定为“平安生产根底建设年〞。现就进一步加强平安生产根底工作、开展2023年“平安生产基建设础年〞活动提出如下意见： 一、强化宣传教育，提高全民平安素质 （一）加强全民平安教育。各部门、各单位要切实加强平安生产宣传教育工作。负有平安监管职责的部门要根据各自行业特点编印市民平安常识手册免费向市民发放。公安部门要认真开展好交通平安知识“五进〞和消防平安知识“四进〞活动。教育部门要在中小学开设平安知识课，在中小学生中开展“我将平安带回家〞活动，将中小学生遵守平安法规情况纳入综合素质考核，提高青少年的识灾和防灾能力。新闻媒体要把平安生产宣传教育纳入年度宣传报道工作方案，辟出专栏，大力宣传党和国家平安生产方针政策、法律法规和平安常识，宣传平安生产工作的先进典型，对严重事故隐患和事故典型案例予以曝光。工会、妇联、共青团组织分别负责落实企业职工、妇女、青少年平安常识普及工作。相关部门和单位也要结合自身实际，通过宣传栏、讲座、知识竞赛等行之有效的形式，开展平安常识普及教育活动，增强全民平安意识和平安素质。 （二）加强平安管理人员教育。加大对平安生产管理人员的教育培训力度，严格培训、考核制度。各单位平安生产监督管理人员和分管负责人都必须经专门的平安生产资质培训取得上岗资质证书，全县平安管理人员持证上岗率到达20230%。 （三）加强企业平安教育。各生产经营单位要严格执行平安生产法、省平安生产条例等有关从业人员平安培训的规定，先培训，后上岗，使从业人员明确法律法规赋予的权利和义务，具备必要的平安生产知识，掌握平安操作规程和岗位操作技能。严格执行特种作业人员持证上岗和企业职工“三级平安教育〞规定，特种作业人员持证上岗率要到达20230%，企业职工“三级平安教育〞率要到达20230%。 二、强化源头管理，实现关口前移 （一）严格执行平安生产行政许可制度。新开办的矿山、建筑施工和危险化学品等生产企业，必须具备国家法律、法规规定的平安生产条件，依法申请、办理平安生产许可证。凡未取得平安生产许可证的，不得从事生产经营活动。有行政许可职能的政府部门，要把平安生产条件作为重要审查内容，坚持“谁审批，谁负责〞的原那么，严格有关证照的审批发放，提高高危行业生产企业准入门槛。 （二）严格执行建设工程“三同时〞规定。生产经营单位新建、改建、扩建工程工程的平安设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未通过“三同时〞审查验收的建设工程，有关部门不得办理行政许可手续，不得提供相应的生产条件；未通过“三同时〞验收的新建、改建、扩建道路工程，不得通车使用。 （三）强化平安生产检查和事故隐患整改。各单位要在重大活动及元旦、春节、“五一〞、国庆等重大节日期间开展平安生产大检查。要根据季节特点适时开展防高温、防严寒、防火、防汛等专项检查。各有关部门（单位）除参与政府统一部署的大检查外，每季度组织平安生产检查不少于一次，检查情况书面报县安委会办公室。 三、落实主体责任，完善企业平安生产条件 （一）健全平安生产管理组织。矿山、建筑施工单位和危化品生产、经营、储存单位要依法设立平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员，从业人员在300人以下的至少配备1名，从业人员超过300人的至少配备3名，从业人员超过202300人的至少配备8名。其他生产经营单位，从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的平安生产管理人员；从业人员超过300人的，应当设置平安生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职平安生产管理人员。 （二）建立健全各项平安生产规章制度。生产经营单位必须建立健全平安生产教育培训、平安检查、平安奖惩、危险作业管理、劳动保护用品配备和管理、事故报告和处理以及生产经营场所、设备、设施的平安管理和其他保障平安生产的规章制度。重点完善平安生产责任、统计分析、平安技术标准和操作规程等制度，建立平安生产会议、平安生产检查、平安教育培训、特种作业人员、特种设备、事故隐患和危险源管理、事故管理等根底台帐。 （三）加强对设备设施的管理。生产经营单位必须使用标准化设备，不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产平安的工艺、设备。要加强对在用设施、设备的检测、检验，对不符合平安生产要求的，应当及时维修或者更新，确保设备设施平安运行。 （四）加强对重大危险源的监控。生产经营单位要加强对重大危险源的监控，制定重大危险源应急预案，配备应急救援器材，建立重大危险源管理档案，至少每半年向安监部门报告一次监控情况。要定期对重大危险源进行平安评价；定期检查重大危险源的平安状态；定期组织应急演练。 （五）建立企业提取平安生产费用制度。生产经营单位要依法设立平安生产专项经费，用于淘汰危及平安生产的落后工艺和设备，改善平安生产条件。平安生产专项经费要做到专户存储，专项用于平安生产。 （六）建立企业平安生产风险抵押金制度。矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材等危险性较大领域的生产经营单位，要按国家规定实行平安生产风险抵押金制度。生产经营单位发生平安生产事故时，平安生产风险抵押金转作事故抢险救灾和蔼后处理所需资金。生产经营单位未发生平安生产事故的，转作下一年度平安生产风险抵押金。风险抵押金的缴纳标准、管理部门和使用方法，按照有关规定执行。 （七）强化生产经营单位平安生产制约机制。生产经营单位必须将平安生产纳入劳动合同和集体合同，不得以任何形式与从业人员订立非法协议，以免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡依法应当承担的责任；对从事有职业危害作业的从业人员要定期进行健康检查，防止和减少职业危害。必须依法为从业人员提供劳动防护用品，为职工依法办理工伤保险，及时为从业人员缴纳规定的保险费。对危险性较大的行业或其他行业的特种作业人员、特殊岗位，在工伤保险的根底上，推行人身伤害商业保险制度。依法提高对受到平安生产事故伤害的员工或家属经济赔偿的金额，建立促使生产经营单位自觉加大平安投入，努力减少事故的自我约束机制。 四、落实监管责任，深化专项整治 （一）落实责任。各有关部门要认真履行平安生产监管责任，切实抓好职责范围内的平安生产监管工作。县平安生产委员会办公室要认真承担平安生产综合协调职能，指导和督查全县范围内的平安生产工作。举办重大活动的单位，要按照“谁主办、谁负责〞的原那么，制定确保平安的应急预案，并报公安部门审批，落实重大节庆活动的平安责任。具有平安生产行政执法职能的部门，要加大平安生产行政执法力度，坚持事前执法与事后查处并举，做到公正、严明。具有平安生产行政审批职能的部门，要落实审批责任制，审批前严格把关、审批后严格督查。 （二）突出重点。县开发区和各乡镇要按照属地管理的原那么将辖区内企业纳入正常的管理范围，加强对企业的平安监管。负有平安生产监督管理职能的部门要明确重点监管单位、重点监管部位、重点监管设施和重点监管时期，确保监管到位。安监部门要重点加强对煤矿“一通三防〞、危险化学品的生产经营、烟花爆竹经营和作业场所职业卫生等的监管；国土部门重点加强对煤矿、非煤矿山的标准化开采的监管；公安部门要重点加强对事故多发路段、危险路段以及“三超一疲〞的监管；消防部门要重点加强对人员密集场所的疏散通道和出口、“多合一〞生产生活场所的监管和治理；交通部门要重点加强对旅客运输、危险化学品货物运输、渡口以及道路施工的平安监管；建设部门要重点加强对建筑施工、市政工程施工和城市燃气等的平安监管；质监部门要重点加强对锅炉、压力容器、管道和起重机械等特种设备的平安监管；药监部门要加强对食品、药品平安的监管。教育、农机、文化、卫生、水务等部门也要明确各自的平安监管重点，有的放矢地开展监管工作。 （三）深化整治。重点开展好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、人员密集场所、建筑施工等重点行业和领域的平安生产专项整治，各有关部门要牵头组织好本行业的平安生产专项整治工作，做到目标明确，责任落实，措施过硬，各项专项整治每年都要力争解决2-3个突出问题，通过专项整治促进重点行业和领域平安生产状况稳定好转。 五、落实政府责任，确保履职到位 （一）完善全员平安生产责任制。各乡镇要与所属村和企业签责任状，明确平安生产目标任务和工作职责。各职能部门、单位也要层层落实平安生产责任制，通过各级平安生产责任制的落实，形成自上而下的平安生产责任网络。 （二）强化监管体系建设。各乡镇要按照已出台的关于乡镇成立安监办的方案，尽快做到编制到位、领导到位、人员到位、办公场所到位、工作开展到位。并提供 、、照相、防护用品等必要的设施、设备，平安生产管理人员工资和安监机构工作经费要列入财政预算，予以保障。行政村要配备专职或兼职平安生产管理人员。 （三）加大平安投入力度。县开发区、各乡镇要建立平安生产专项资金，用于平安生产信息系统的维护、事故应急救援、危及公共平安的较大以上事故隐患的整改、隐患举报奖励、平安技术推广、平安培训和配备必要的装备设施等，确保平安生产工作的需要和安监部门正常履行职责。 （四）加强应急救援体系建设。加快全县平安生产应急救援体系建设，完善全县平安生产应急救援预案，整合现有的应急救援资源，加大消防救援装备的投入，建设以消防队为主体的，具有快速反响能力的专业化救援队伍。县政府每年都要进行1-2次应急救援演练，增强平安生产事故的抢险救援能力。全面开展重大危险源登记建档，严格执行重大危险源信息更新和定期平安评价制度，建立以企业为责任主体的，由县、乡镇安监部门分级监管的重大危险源监控体系。 （五）强化目标管理。完善县政府和行业主管部门、乡镇、村四级平安生产目标管理体系，把平安生产列入全县经济社会总体开展目标，并作为单位年度考核和干部政绩考核的重要内容。县安委会要完善目标管理考核工作，每季度进行一次平安生产督查，年终对照目标考核细那么进行严格考核，确保全年平安生产目标任务的顺利完成。 六、精心组织实施，扎实开展“平安生产根底建设年〞活动 （一）周密制定方案。县安委会要认真制定“平安生产根底建设年〞活动方案，明确指导思想、工作目标、具体措施和实施步骤，并制定配套的考核细那么，务求实效。各有关部门和单位也要结合本单位实际制定活动方案，方案要严密细致，操作性强。 （二）明确活动重点。各部门、各单位要将全面加强平安生产监管体系建设、全面普及平安常识、全面排查整改事故隐患等作为“平安生产根底建设年〞活动的重点，保证2023年平安生产根底建设取得实质性进展。 （三）严格督查考核。各部门、各单位要成立“平安生产根底建设年〞活动领导小组，加强领导，精心组织，狠抓落实，把平安生产根底建设纳入年度考核目标，严格考核奖惩，确保各项措施落到实处。对措施不落实、工作不力的要提出批评，催促其改进工作；对存在的重大问题，要及时研究解决措施，不断深化平安生产根底工作。县安委办对各乡镇、各部门及生产经营单位“平安生产根底建设年〞活动开展情况，每季度要组织一次专项督查，并通报督查情况。年终，要严格对照考核细那么，对各乡镇、各部门、各单位平安生产根底工作进行考核评比，确保全县平安生产根底工作再上一个新台阶。 第9页 共9页