2023年我国政府信息化及其面临的实践问题.docx

我国政府信息化及其面临的实践问题 现信息社会的信息垄断与信息封锁。这种情况的蔓延势必会阻碍信息的自由流通和中国信息产业的开展，难以适用wto对政府透明度的要求。未雨绸缪，以根本法律的形式明确规定公众可以自由地使用政府信息，政府机关只能收取本钱而不是信息的市场价格，政府机关不得垄断信息市场，将可以有效地促进政府公开和信息业的迅速开展。 第四、修改保密法等法律，科学地界定公开与保密的关系 贯彻政府透明度原那么，最为重要的是处理好公开与保密的关系。否那么，可能会因为公开性而影响国家的根本利益和国家平安需要。在我国，现行的保密法制定于2023多年前，在诸如定密、解密、泄密处分、救济机制等一些重要的制度设置上已远远落后于实际开展的需要。该定密的不定密，不该定密的定密，一定终生，该保的保不住，不该保的全保密等现象仍然存在。这种状况已经制约了政府信息公开制度的开展，也使一些泄密事件对国家造成了严重的损害。如果以这种状况参加wto，或者会出现该保密的保不住的后果，或者会出现难以符合wto对透明度要求的后果。因此，必须对现行的保密法进行修改，使我国的保密制度与政府公开制度协调开展 从其他国家的经验来看，政府公开往往有一些例外，这些例外领域的政府信息一般并不对民众公开。而保密文件只是政府信息公开的例外之一，除保密之外的其他一些政府信息仍不能对民众公开。在我国，对于保密文件以外的政府信息是否应该公开一直没有一个科学的认识或统一的规定，结果，造成了定密范围过大，并使保密文件与非保密文件一样，完全对公众封锁和保密。除了制度上的原因和工作作风以外，认识上不能正确界定保密的范围并区分非保密文件的性质乃是造成大量政府信息不能公开的重要原因之一。只有对非保密文件进行合理的分类，并明确那些可以公开，那些不应该公开，才有可能科学地定密，并在此根底上实现政府信息的公开化。在这方面，尽管我们可以借鉴其他一些国家的经验来确定例外的领域，但究竟哪些政府文件不应该公开，完全需要从我国的国情出发才能确定。从这个角度来看，正在进行政府公开尝试的地方或部门应对本地方或部门的特殊情况进行研究，明确哪些信息可以公开，哪些信息不能公开，为保密法的修改和进一步制定政府信息公开法作好必要的准备。 在确定公开的范围上，目前保密法与刑法的协调也是一个必须解决的问题。根据保密法，国家秘密划分为绝密、机密与秘密三类，而且，必须根据有关的权限由有关部门标上相应的密级。如果有关信息没有标明密级，那么不构成国家秘密，公开也不构成泄密问题。然而，根据刑法第111条的规定，为境外机构、组织、人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报的，构成犯罪。泄漏国家秘密构成犯罪不存在任何问题，但是，什么信息属于“情报〞，在中国法律中还没有相关的规定。这就产生了一个问题，即使那些没有标明国家秘密的文件也有可能被事后认定为是“情报〞，并使任何公开这些信息的人构成犯罪。如果不能对这一规定进行修改，协调它与保密法的关系，随着信息公开的范围逐步扩大，它很有可能会成为制度开展最为主要的制约因素。 在确定公开的范围上，另一个重要的领域是政府信息与档案的相互关系。在国外，档案属于信息自由法的调整范围，只要有关档案不在例外的范围内，那么档案应与其他政府文件一样对公众公开。在我国，根据相关的法律规定，政府信息实际上可以分为档案与非档案文件。档案由档案法调整，非档案文件那么尚无任何法律调整。对于政府档案，根据档案法第十九条的规定，“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家平安或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订〞。也就是说，档案法实际上限制了档案类政府信息向公众开放，即使不是保密档案，但凡未满三十年，原那么上是不向公众开放的。同一个政府信息，一旦归入档案类，那么要受三十年期限的限制；如果不归档，那么因尚无法律调整而有公开的可能。可见，档案法的规定不但不利于政府公开，反而限制了政府公开。如果制定政府信息公开法，必须解决档案法的这一问题，否那么，政府公开法就只能适用于非档案文件，其范围将大大被限制。 第五、以多种形式实现政府公开，赋予民众政府信息请求权 由于中国实践中的政府公开多局限于办事制度公开，因此，其公开形式根本上是主动形式的政府公开，如在政府机关办公室中张贴办事制度与程序，印发各种办事手册，通过媒体宣传，设立公示栏，散发便民卡，召开宣传会议，政府上网等等。从实际效果看，这些做法对老百姓了解政府工作，维护自身合法权益发挥了很大的作用。但是，由于没有固定的公开形式，使办事制度公开的宣传受到了一定的限制。尤其是随着时间的推移和政府推动力度的下降，老百姓了解办事制度公开的渠道不畅可能会逐步明显。从标准化与制度化的角度考虑，建议在国家一级对国务院公报进行充实或出版专门的部门公报，对各个部门的办事制度进行发布。在各个地方，也应以较大的市为单位出版类似的政府公报，公开政府机关的办事制度。考虑到网络化的开展，应尽早启动政府上网工程，将有关的办事制度输入到网络中，并以简便的方式为公众所用。 在wto的框架内，设立信息查询点已经成为政府透明度的重要表现形式，它实际上涉及到民众的政府信息申请权问题。在引入政府信息公开制度的同时，赋予申请人一定的程序权利，使之可以在一定条件下通过向政府机关申请获得有关办事制度公开的信息，可以在一定程度上弥补现行公开渠道的缺乏，并逐步积累经验，为以后全面启动政府信息公开创造条件。这样，就需要研究相关的本钱负担、收费与减免、机构设置、申请程序与工作方式改革等一系列问题 。只有解决这些实际问题，才有可能在公开的形式上有所创新，有所突破。 第六、充分利用因特网，实现政府信息公开 政府信息公开并不是没有本钱的一项制度，信息的保存需要本钱，为民众提供信息也需要本钱。由于财政约束，在传统体制下，民众可能不得不分担这种本钱，甚至会使某些民众因经济原因而无法获得政府信息。然而，因特网的出现彻底改变了这种状况，通过在因特网上发布政府信息，可以减少民众的信息申请和相应的本钱负担，它极大地降低了获得政府信息的本钱，使全体民众可以平等地行使其知情权。同时，对于政府机关而言，利用因特网发布政府信息也便利了其管理和信息保存，减少大量的事务性工作。 考察我国目前的一些政府网站，不得不成认其发布信息的作用仍未得到充分的发挥。有些情况下政府网站承担了商业网站或专业门户网站的功能，发生了角色错位；有些情况下政府网站承担了报纸舆论的功能，所登载的内容实际上是在重复媒体的报道；有些情况下政府网站的内容有限，长期不更新，失去了信息载体的作用。 政府网站区别于普通网站的最大特点在于其公布政府信息的准确性、全面性、及时性与权威性。通过政府网站，民众应该能够最有效地获得政府信息。因此，应该充分利用因特网公布政府信息。在目前阶段，可以考虑设定一定的标准，对政府网站的公开性进行社会评价，以促进政府上网工程向纵深开展。从长远考虑，应该深入研究因特网给政府信息公开所带来的新问题，包括技术的快速更新对信息保存方式的挑战，信息的分类与定义，信息的公开与信息平安，信息来源多元化问题等等。只有对这些问题进行深入的研究，才可以趋利避害，充分发挥因特网公开政府信息的作用。 第6页 共6页