2023年关于基层领导干部职务任期制问题研究.docx

2023年关于基层领导干部职务任期制问题争辩 建立领导干部能上能下、能进能出、布满生气与活力的用人机制，是深化干部制度改革的根本要求和关键所在。党的十六大报告指出：实行党政领导干部职务任期制，从整体上推动干部人事制度改革。任期制作为加强干部队伍管理的一项根底性工作，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求，也是推动我国社会主义民主政治建设的必定选择。我市在x年开头推行领导干部职务任期制度，起步较早，但与目前干部制度改革的要求相比，尚须作进一步地完善和补充。因此，今年我们把完善基层领导干部职务任期制度作为组织工作的重点课题，在总结我市推行领导干部职务任期制度工作经验的根底上，借鉴学习了外地一些好的做法和经验，重点对基层领导干部职务任期制的期限设置、任期管理、期满调整等进行了深化的调查争辩，并经过综合分析，初步形成了一些思考。 一、我市推行领导干部职务任期制度的根本状况 ⒈执行现状。市委在x年就制订出台了关于实行领导干部任期制的试行方法（余市委发（x）61号）。方法规定，凡市委管理的科（局）级领导干部，其任职都有期限，其中乡镇任期一届为3年，市直部门（含群团部门）与市级领导班子届期相同，一个任期为5年；在同一领导岗位任职，乡镇一般不超过3届，其他一般不超过2届。同时，方法还对任职开头的时间、任期内的管理、任期届满干部的支配等工作程序作了相应规定。方法出台后，在市级机关和乡镇领导班子换届、日常干部调整沟通工作中，我们严格依据任期制的规定操作，取得了确定成效。通过推行领导职务任期制，强化任期考核，严格任期管理，使干部的进退去留取决于岗位表现和工作实绩，增加了在职领导干部的竞争意识、忧患意识和自律意识，促进了各级干部争先创优、乐观进取局面的形成。同时，推行任期制后，“大稳定、小调整〞的思路在干部日常调整工作中得到进一步明确，干部工作的科学化、制度化、民主化程度进一步提高，为健全我市干部能上能下机制，加强干部队伍建设，优化领导班子结构，发挥了重要作用。 ⒉存在问题。由于我市任期制度出台时间较早，内容、体系不是很健全，规定得相对简洁，存在着“先天缺陷〞和“后天缺乏〞。主要表现在：一是内容不完整。对任期管理、任职期满干部支配等重要内容涉及不多，对任期监督管理措施等关键性问题更是缺少实际可操作的标准和途径。同时，制度规定原那么性过强，缺少可操作性的实施细那么，有关表述不严峻 ，欠标准，“一般、应当〞等模糊规定多，留有较大的弹性和漏洞，在执行中伸缩性大。二是执行欠标准。从制度执行的实际状况看，存在较大的不平衡和不连续。一般状况下，选任制干部执行任期制度的自觉性、标准性总体上好于其他干部，与市级机关部门相比，乡镇街道领导干部的调整沟通相对频繁些；在班子换届、机构改革或大面积调整干部时，领导比较重视，执行比较标准，但一般性日常沟通时那么较少考虑任期制的规定。三是推动不配套。与其他选拔任用、考核、监督等干部制度没有统筹考虑，同步推动，在确定程度上减弱了任期制整体作用的发挥。 ⒊工作难点。一是保持任期稳定与干部日常沟通的关系难处理。明确领导职务时限，确保任期相对稳定，是推行领导干部职务任期制的根本目的。但是，考虑到工作、培育熬炼年轻干部以及领导班子建设的实际需要，日常的干部调整沟通也很必要，而且干部调整沟通有较强的连动性，往往牵一发而动全身，势必会对实施领导干部职务任期制产生确定的影响。二是干部任期目标管理制度难落实。基层工作多、职责细分难、可量化的少，要科学、合理地界定每个领导干部的任期目标或工作目标有难度。同时，受各种人为因素和客观因素的影响，任期目标或工作目标变动多，缺少连续性。“如何管、管什么〞没有明确，现行的考核方法很难真正体现领导干部完成任期目标或工作目标的实际状况，尤其是对不胜任、不称职行为认定标准仍比较模糊。三是任期届满的干部难支配。受领导岗位和领导职数的限制，目前基层干部调整沟通的空间变小。不同机关业务有所区分，不同乡镇街道的经济进展水平、经济待遇差异较大，客观上也增加了干部轮岗沟通和卸任后出路的难度。虽然近年来加大了工作力度，但总体上领导干部正常退出的渠道狭、出路少，特殊是对到达最高任职年龄或年限的领导干部缺少有效的安置途径。 ⒋缘由剖析。调查说明，造成任期制难以实施的主要缘由有：一是干部的观念、角色转换跟不上。首先表现为心理素养还存在着能上不能下的观念，对领导职务退下来心理上难以承受。其次表现在个别领导干部力量上不能适应，职务调整后，角色不能准时转换。二是组织运作尚欠标准。调查对象普遍认为任期制难开展，主要是由于这项工作主观裁量权大而刚性标准缺乏。一方面，“下〞的制度标准少，如岗位目标考核制度、民主评议干部制度、不胜任干部调整制度、弹劾罢免制度等，有的尚未建立，有的不够完善，有的执行困难。另一方面，领导干部政绩考核体系虽然有了新的改进，但是与科学进展的形势与现实的要求还有确定差距。三是社会舆论评价的成见。长期形成的“官本位〞思想支配着社会价值认同，长期存在的领导职务终身制，使社会把调整干部职务与处分干部等同划一。四是利益驱动间接制约。干部待遇职务化，工资、福利、奖金等都与干部职级凹凸亲热相关，干部职务“下〞来，就意味着待遇福利的降低。 二、完善基层领导干部职务任期制度的根本设想 领导干部职务任期制是依照我国现有的法律、章程规定，对各级领导干部设置确定的任职年限，任期届满，按确定的程序解除领导职务，由任免机关依据其任职表现状况重新予以支配。由此可见，任期制是一种适用性、动态性、强制性及兼容性的干部管理制度，其制度设计应包含以下三方面： （一）任期制的根本功能具备 ⒈赐予于职责功能。党政领导干部最主要的义务，就是履行自身职责。通过履行职责，保证机关工作的正常运转，实现机关的职能作用。这是推行任期制的根本目的。职责来自于职务，职务就是职责，职务和职责相互依存，融为一体，有什么样的职务就有什么样的职责，当要求一名干部履行职责时，就需要赐予其确定的职务，不能或不需要其履行职务时，自然就免除其职务。基层领导干部普遍存在重职务、轻职责以及职务能上不能下的问题。这就需要由任期制去加以标准和落实。 ⒉完善管理功能。对党政领导干部的管理，体现在身份管理和职务管理两个方面。身份管理，党政领导干部作为机关工作人员，与一般干部的管理上没有多大区分，是共性管理。但这种管理只留意内部的共性特点，没有体现内部的共性特征，管理的针对性不强。这就需要建立完善领导干部职务管理系统，针对领导干部担当的职务实施有针对性的管理。而建立职务管理系统的前提就是推行领导干部职务任期制。通过建立任期制，确定领导职务期限，然后依据不同的职务的特点和要求，以及履行职务状况，实施有效管理。 ⒊保障权利功能。即保障任免机关和领导干部双方的合法权利。对党政领导干部而言，担当确定职务后，享有行使本职务的权利，并享受非因法定事由、非经法定程序不被开除的权利；对任免机关而言，从加强领导班子建设、保证工作有效运行考虑，有权任用其担当职务，也有权免去其担当职务，另选他人担当。双方的权利关系，需要任期制来调整和标准，通过规定职务期限、任期管理、解职条件、工作程序等，来标准双方的行为，有效保证双方的权利。 （二）任期制的总体原那么把握 ⒈依法设定原那么。我国的社会主义性质和党的执政地位确定了党既领导立法又必需在宪法和法律规定的范围内活动。作为干部制度改革的重要内容，任期制必需遵循和体现这些原那么。这里的法主要是指中华人民共和国宪法、中国共产党章程、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、中华人民共和国公务员法、党政领导干部选拔任用工作条例。 ⒉鼓励约束原那么。推行任期制，首要的任务在于鼓励领导干部，合理地利用开发领导人才资源，优化领导班子结构。同时，通过限制任职时间、强化任期目标责任制、严格任期考核、标准任期监督等措施，对领导干部在任期内的德能勤绩廉以及工作实绩作出全面、客观的评价，为干部进退去留供应依据，从而到达有效鼓励约束干部的目的。 ⒊公正合理原那么。任期制直接关系到领导干部个人切身利益，能否顺当推行，关键是制订的制度是否科学标准，宽严是否适度，规定是否合理。因此，在制订完善任期制时，要吃透上情，把握下情，既要大胆创新，又要乐观稳妥推动，力求使制度内容有所突破、相互配套的同时，做到各项规定合理、公正。 ⒋统筹配套原那么。推行任期制是干部制度改革的重要组成局部，要取得实实在在的效果，必需与传统的干部任用制度相连接，与新时期干部制度改革相配套，与不同类型干部的实际状况相联系。在推行过程中，要从实际动身，处理好老方法与新政策的关系，针对不同层次、不同岗位的特点，合理界定任职期限和任期目标，不搞一刀切。同时，要上下联动，兼顾地区平衡，以免因政策不统一而制造新的冲突。 （三）任期制的内容体系设置 推行领导干部职务任期制是一项系统工程，涉及面广，内容丰富。从基层来看，在制度的内容设计上，要着重考虑解决以下三个问题：一是如何科学界定适用范围和职务的任期问题；二是如何加强和标准任期管理以及任期届满退出干部的管理问题；三是如何与本地现行干部政策的连接问题。实际操作中，重点应把握： ⒈突出操作性，明确适用范围，确定任职期限。任期制适用范围确实定，必需体现依法定规、普遍适用的原那么，要将担当以下职务的党政领导干部列入适用范围：市委、市人大、市政府、市政协的工作部门或者工作机构的领导成员；市纪委副书记、常委；市检察院、法院副职领导成员；乡镇街道党委领导成员，人大主席、专职副主席（人大工委主任、副主任），政府领导成员。同时，规定各人民团体和直属企事业单位的领导干部可以参照执行。 任期是硬性的规定，是任期制的核心问题；科学标准地设置任职期限，是确保任期制顺当推行的前提条件。一般状况下，职务任期可按任职年限和年龄界限设定，任职年限又可按同一职位和同一职级设定。要依据不同层次、不同类型的领导职务规定任期和连任届数。一是实行任期限届制。委任制和选任制的党政领导干部的职务每一个任期或每届任期为五年，聘任制领导职务的任期按聘任合同的规定执行。党政领导干部在同一职位上连续任职不得超过两届或两个任期。其中，选任制领导干部从换届中选或者换届后三年内任职到新一届领导班子成员选举产生，均为任满一届。换届前二年内任职的，只计算任职年限，不计算任职届数。委任制领导干部任期内转任同一层次其他领导职务的，任期时间合并计算，满五年为一个任期。实行试用期制领导干部的任期，经考核正式任职后，任期自试用期开头之日起算起。不连续任职的领导干部任期从新任职之日算起。党外领导干部、专业性和技术性较强的领导干部，任职年限可适当放宽，但不得超过三个任期。二是实行任职年限制。规定党政领导干部担当同一职级领导职务最高不得超过十五年。同一职级不连续任职的领导干部，其任职时间可以累计。同时担当两个领导职务的，在一个职位上到达最高任职年限的，应免去该职位的领导职务。因工作需要经批准允许交叉任（兼）职的除外。三是实行到龄退位制。最高任职年龄设定比较敏感，必需从实际动身，区分对待，要与老政策、老方法相连接。从我市实际动身，可以规定最高任职年龄为：正职（包括确定职级）男为57周岁，女为54周岁；副职男为55周岁，女为52周岁。同时，对担当人大、政协的领导干部，最高任职年龄可以相应增加两岁。任期届满后连续任职的或新提任领导职务的，其提名年龄原那么上应低于相应领导职务对应最高任职年龄3周岁及以上。 ⒉留意科学性，制订任期目标，落实任期责任。如何有效地加强对领导干部任期目标的管理，既是当前干部工作格外关注的问题，也是推行任期制需要着重考虑和解决的问题。一要标准领导干部的岗位职责。由于目前领导干部缺乏标准的岗位职责，很多工作目标难以量化和法定化，一个目标、一项工作由几个部门、几个干部共同担当的现象客观存在，以责