2023年人口和计划生育工作情况的总结.docx

人口和方案生育工作情况的总结 20世纪90年代以来，在党中央、全国人大、国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，人口和方案生育的各项工作都取得了重大进展。本届政府成立以来，中央又出台了一系列加强人口和方案生育工作的重大举措，促进了我国人口和方案生育事业的持续健康稳定开展。目前，全国各地人口数量控制形势平稳，低生育水平继续保持稳定。全国出生人口的政策符合率稳定在80%左右，妇女总和生育率继续保持在1.8左右。2023年的人口出生率为12.41‰，人口自然增长率为6.01‰，出生人口1599万，净增人口774万。 （一）人口计生系统机构改革和人事制度改革进展顺利 2023年3月，根据十届全国人大一次会议的决议，我委更名为国家人口和方案生育委员会。国务院决定，增加了我委“加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和方案生育重大问题的战略性、前瞻性研究，制定人口开展规划和政策，推动人口和方案生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调开展〞的职能。我委抓住这一有利时机，深化行政管理体制改革，对内设机构进行了调整，把工作重点转到“研究战略，制定规那么，依法行政，创造环境〞上来，努力建设行为标准、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制。 各省（区、市）计生委也都相继更名。目前，全国31个省（区、市）中，除天津、新疆计生委更名方案正上报待批外，其他29个省（区、市）计生委均已更名为人口计生委。其中，23个省（区、市）编办批准或正在批准人口计生委新的“三定〞方案，21个省（区、市）人口计生委相应增加了内设机构和行政编制。在地方机构改革和农村税费改革中，绝大多数县、乡两级方案生育管理和效劳机构保持稳定，乡镇（街道）配备了方案生育公务员编制，明确方案生育效劳机构为全额拨款事业单位。 方案生育技术效劳网络是基层落实方案生育根本国策的重要力量。近年来，各地普遍加强技术效劳站建设，通过扩大技术效劳队伍，加强培训，严格质量管理，提高基层效劳的整体水平。截至2023年底，全国共有县级方案生育技术效劳站2702个，乡级34721个，县乡效劳站建站率分别到达90％和86％，并配备了一支由15万人组成的专业技术效劳队伍。从2022年起，我委分两期实施了方案生育流动效劳车工程，国家和省级共投入4.8亿元专项资金，为全国2404个县（市、区）装备了方案生育流动效劳车，使县级方案生育技术效劳直接延伸到遥远贫困乡村，大大增强了效劳的可及性、及时性和平安性，受到干部群众的广泛欢迎。 通过在全系统深化干部人事制度改革，人口计生队伍建设向专业化、知识化、年轻化方向开展。据调查统计，2023年，管理人员中具有大中专以上学历人员的比重，在县级由2022年的41.5%上升到85.3%，在乡级由27.5%提高到75.6%。县级技术效劳机构在岗人员中，技术人员占71.6%，其中，取得执业资格和技术效劳合格证的占82.0%。县级技术效劳机构的技术人员中，有中级以上技术职称的占36.7%，有初级技术职称的占61.2%。在乡级技术效劳机构中，获得中级以上职称的人员占2023.2%，获得初级职称的占57.7%。各地普遍采用竞争上岗和择优录取的方式加强了村级方案生育专干的配备，具有高中以上学历的村专干到达53.5%。 （二）国家人口开展战略研究取得阶段性重要成果 （三）全国农村局部方案生育家庭奖励扶助制度试点工作和“少生快富〞扶贫工程试点工作获得国内外普遍好评 全国农村局部方案生育家庭奖励扶助制度试点工作和“少生快富〞扶贫工程试点工作，是当前和今后一个时期人口计生工作要集中力量抓好的三件大事之一，受到党中央、国务院的高度重视。其中，全国农村局部方案生育家庭奖励扶助制度试点是我委和财政部为了解决农村局部方案生育家庭面临的实际困难，完善人口和方案生育政策，建立和完善公共财政体制，促进人口与经济社会协调开展，而做的积极探索。 今年2月，在国务院的统一部署和指导下，试点工作在四川、云南、甘肃、XX省和XX市全省（市），以及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、湖南、贵州等2023个省各1个地（市）正式启动，对农村只有一个子女或者两个女孩的年满60周岁的方案生育夫妇，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，直至亡故。奖励扶助资金由中央和地方财政安排专项资金，分别纳入当年财政预算。 为确保政策落实和资金平安，国家和各试点地区把建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制作为试点工作的核心。研究制定了制度运行的具体标准，明确了相关部门的职责及每个运行环节的工作要求。上述四个环节由人口计生部门、财政部门、委托发放机构和监督机构分别负责，相互制约，形成公开透明、权力制约、便于监督的制度运行环境。 截至9月26日，15个参与国家试点的省（市）都举行了奖励扶助金的首发仪式。据统计，202322年，参加国家试点的地区，共有奖励扶助对象32023，949人，奖励扶助专项资金预算为2.12亿元。其中，中央财政负担1.61亿元，地方财政负担0.51亿元。国家在中西部试点的同时，鼓励东部省份按照国家统一要求自行试点。未列入国家试点的上海、广东已全面开展这项工作；XX省、辽宁、江苏、福建、山东、大连、青岛等省（区）和方案单列市，也积极完善相应的政策措施，在不同范围内自行开展试点，江苏方案在今年试点的根底上于明年在全省范围内推广实施；北京、天津、海南、广西、宁波和厦门等地，方案在明年实施。据不完全统计，截至202322年8月底，自行试点省（区、市）共有奖励扶助对象12023，252人，奖励扶助专项资金预算5673万元，全部由地方财政负担。 西部“少生快富〞扶贫工程试点以奖励“少生〞为主代替过去以惩罚“多生〞为主的工作思路。在宁夏回族自治区积极有效探索的根底上，今年3月，我委与财政部、国务院扶贫办联合下发了关于在西部地区开展“少生快富〞扶贫工程试点工作的意见，决定从202322年起，宁夏适当扩大试点，同时将云南、青海两省纳入试点范围。 这两项试点工作在国内外都引起强烈反响，获得各界人士特别是广阔人民群众的热烈欢迎，认为是得民心、顺民意的“德政善举〞。试点地区农民主动落实避孕节育措施和领取独生子女证的人数大幅度上升。 （四）“关爱女孩行动〞和“婚育新风进万家活动〞蓬勃开展 “关爱女孩行动〞是“婚育新风进万家〞活动的深化、提升和开展，是治理出生人口性别比升高问题的重要举措之一，旨在通过大力宣传“男女平等〞、“生男生女一样好〞等新型生育观念，普及相关的法律法规知识和生殖健康知识，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法进行选择性别的人工终止妊娠等行为，维护妇女儿童合法权益，营造有利于女孩健康成长的环境，建立、完善有利于女孩及其家庭开展的利益导向机制，培养女孩自信心，鼓励女孩成才，推进对出生人口性别比持续升高问题的综合治理，建设新型生育文化，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。 2023年9月，我委在11个省的11个县正式启动了试点工作。一年多来，试点工作进展顺利。202322年8月，我委在XX省XX市XX县区召开全国关爱女孩行动试点工作经验交流会。目前，国家级试点县扩大到24个，各省确定省级试点地（市）25个，试点县141个，还有569个县主动自行开展了试点工作。 （五）国际人口与开展论坛成功举办 由于美国的干预和阻挠，第四次国际人口与开展大会未能如期召开。为了与美国的霸道行径作斗争，今年9月，我委与人口与开展南南合作伙伴组织、全国政协人资环委员会和外事委员会等合作，在湖北武汉召开了国际人口与开展论坛，纪念开罗国际人发大会召开十周年和南南合作伙伴组织成立十周年。 会议回忆总结了国际人发大会行动纲领和联合国千年开展目标执行情况，交流了各国特别是广阔开展中国家在人口与开展领域的经验，探讨了未来十年国际社会如何在南南和南北合作的框架下，更好地实现国际人发大会行动纲领和联合国千年开展目标的战略。南南合作伙伴组织成员国以及其他国家负责人口事务的部长和高级官员，有关国际组织、非政府组织、捐款机构的代表、专家和国际知名人士约400名中外来宾参加了会议。国务委员华建敏、全国政协常务副主席王忠禹到会并发表重要讲话。 论坛取得圆满成功，标志着美国挑衅行为的彻底失败，说明了中国政府坚决落实国际人发大会行动纲领和联合国千年开展目标的决心，并向国际社会展示了中国政府在尊重和维护人权、促进人口和经济社会协调开展、推进生殖健康/方案生育优质效劳等方面取得的巨大成就，开创了对外交流与国际合作的新局面，树立了我国人口和方案生育事业良好的国际形象。 （六）贯彻落实人口与方案生育法成效显著 截至2023年12月31日，全国30个省区市（西藏除外）完成了地方人口和方案生育条例的修订（制定）工作。总体来看，各地新出台的条例都较全面地表达了人口与方案生育法的立法指导思想和根本原那么精神，符合人口与方案生育法的立法宗旨、目的、根本方针、原那么和制度，保持了现行生育政策的稳定性、连续性；突出了依法行政、维护公民实行方案生育合法权益的思想，普遍取消了一孩行政审批制度，修订了各种不符合人口与方案生育法规定和精神的收费、罚款（如二胎生育调节费）工程，多数省放宽了生育间隔规定，吉林、上海、海南三个省（市）取消了生育间隔规定；同时各地在避孕方法的知情选择、综合治理、奖励与社会保障等方面都有不同程度的突破、创新和开展。 全国人大和地方各级人大加强了对人口和方案生育工作的执法调研和检查，人口和方案生育系统依法行政的水平不断提高。各级政府对人口和方案生育事业经费投入力度有所增加，奖励优惠政策的落实情况逐年好转，群众合法权益进一步得到保障。各级人口计生部门认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，将依法行政和优质效劳作为全面提升人口计生工作水平的中心环节，群众对方案生育工作的满意程度在逐步提高。局部省、市、县开设了方案生育维权热线 ，并开展了一系列便民利民效劳活动。各地还普遍加大执法监督力度，湖南、安徽、福建等省人大直接组织领导执法检查，有力地推动了人口与方案生育法律法规的贯彻落实。 （七）人口和方案生育工作新机制不断完善 2022年以来，我委开展了以建立“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理〞人口计生工作新机制为目标的综合改革试点工作。目前，19个国家级试点地市在依法行政、综合治理、优质效劳、利益导向、公共投入以及政府职能转变等方面取得了积极成效。与此同时，各省（区、市）也抓了182个试点，辽宁、黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、四川、贵州等在全省范围内推进综合改革。202322年，我委对国家级试点地区综合改革工作组织进行了中期评估。评估结果显示，综合改革工作已经取得阶段性的重要成果。我委将力争在202322年前，在全国大多数地区根本建立“依法管理、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理〞的人口和方案生育工作新机制，并率先实现部门工作法治化。 方案生育优质效劳工作取得重要进展。方案生育优质效劳试点工程自从1995年启动以来，目前已推广到全国800多个县（市、区）。按照人口计生委关于在全国全面开展创立方案生育优质效劳先进县（市、区）活动的要求，各地大力开展以技术效劳为重点的方案生育/生殖健康优质效劳，实施“生殖道感染干预工程〞和“出生缺陷干预工程〞，稳步推广避孕节育措施的“知情选择〞。据统计，2022年以来生育和正在怀孕的妇女中，近70%的人接受了出生缺陷检查和咨询。目前，全国综合避孕率保持在83%以上，群众对效劳水平的满意率到达70%，对效劳态度的满意率为80%。 人口和方案生育系统信息化建设初具规模。我委建立了中英文政府门户网站“中国人口网〞，增强工作透明度，加