2023年把握发展大局发挥监督职能加快推进我县政治文明建设新编.docx

把握开展大局发挥监督职能加快推进我县政治文明建设 把握开展大局发挥监督职能 加快推进我县政治文明建设 县人大常委会副主任xx （2023年12月29日） 同志们： 当前，全县正在深入学习贯彻十六届五中全会精神。县委决定召开人大工作会议，充分表达了县委对人大工作的高度重视。召开这次会议，对于加强和改善党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，深入推进我县政治文明开展进程，必将产生重大影响。县委书记、县人大常委会主任xxx将作重要讲话。我们要结合实际，认真领会好、贯彻好、落实好这次会议精神，为建设平安xx、和谐xx、小康xx奠定良好的法治根底。按照会议安排，我代表县人大常委会党组，回忆总结近年来人大工作情况，分析监督实践经验，并对今后我县人大工作根本思路，讲几点意见。 一、监督工作回忆 多年来，县人大常委会在中共xx县委的坚强领导下，在州人大常委会的监督指导下，始终坚持邓小平理论为指导，按照“三个代表〞重要思想的要求，坚持以经济建设为中心，把握全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，积极开展地方人大各项工作。 （一）围绕经济社会开展，监督工作不断深入。常委会抓住事关改革、开展和稳定工作中的重大事项，把关系到人民群众切身利益的热点问题等作为监督工作重点。在开展专题调研活动的根底上，先后听取和审议了“一府两院〞关于宪法（修正案）、行政许可法、城市规划法、野生动物保护法、农村土地承包法、婚姻法、环境保护法、传染病防治法和城市居民最低生活保障条例等法律法规贯彻执行情况。组织或协助上级人大常委会开展种子法、工会法、劳动法和义务教育法等执法调研活动。适时组织人大代表对水电流域开发、根底设施建设、产业结构调整、农民经济收入、社会治安综合治理和生态环境保护等工作，开展代表视察活动。既充分肯定工作成绩，又严肃指出存在的主要问题，支持和帮助“一府两院〞不断改进工作。通过开展法律监督，较好地保障了宪法和国家法律在我县贯彻执行，民主法制进程不断加快。 在抓好春耕生产工作、财政年度决算、财政收支审计、财政预算执行、财政预算局部调整、国民经济社会开展方案及代表议案、建议、批评和意见等常规性议题审议的同时，常委会积极开展我县新村扶贫、城镇建设、资源开发、旅游开展、环境保护、社会保障、平安生产和禁毒工作等监督活动，高度关注全县农村产业结构调整、农村救灾救济、民营经济开展、住房制度改革、职工医疗保险、文化市场管理、义务教育和课程改革等开展问题，专题听取和审议政府工作情况报告，及时提出审议意见。2022年1月至2023年12月，县十届人大常委会共举行会议19次，召开党组会议14次，主任会议43次，听取和审议“一府两院〞工作情况报告74个，依法做出决议决定11个，形成审议意见36项。常委会各相关工作机构适时加强跟踪监督，与有关职能部门密切配合、共同研究，扎实抓好审议意见监督落实工作，有效促进了经济社会协调开展。 （二）坚持正确用人导向，人事监督不断加强。常委会始终坚持党管干部的原那么，按照干部使用“四化〞要求和德才兼备、实绩突出、群众公认的标准，依法把好用人关。充分尊重人大代表和组成人员的民主权利，依法选举或任免国家机关工作人员，较好地实现了党委人事安排意图。坚持工作报告制度，推行任前法律考试制度，组织开展满意度民主测评、举行就职宣誓仪式和述职评议等活动，国家机关工作人员任后监督不断加强，为我县经济建设和社会事业开展提供了组织保障。把监督管人与监督办事有机地结合起来，致力于程序性监督向实质性监督转变。全面启动审议再审议监督程序，面对面答复代表建议意见落实情况，催促国家机关工作人员忠于宪法，忠于人民，忠于职守，履行好自己的法定职责。 （三）积极开展调研指导，代表作用发挥较好。毛泽东同志指出“没有调查，就没有发言权〞。在人大工作中，“没有调研，也就没有监督权。〞开展议题调研，是人大开展工作的根本方法。按照主任会议的安排，根据审议议题性质，班子成员率领相关工作机构及“一府两院〞有关职能部门负责人，深入乡镇农村、机关学校和企业单位，采取“一听、二看、三查、四访〞等形式，开展议题调研活动。结合监督工作实践，撰写了学习贯彻宪法精神，切实维护宪法权威、发挥监督作用，增强监督实效和关于对地方人大及其常委会行使重大事项决定权的实践与思考等调研文章。与此同时，积极开展乡镇人大工作监督指导。通过开展业务培训、邀请列席会议和组织考察活动，学习审议监督工作方法，拓展监督工作思路。定期印发人大工作理论知识，介绍监督实践经验，解答工作疑难问题，帮助提高业务工作能力。专题调研乡镇人大工作，协助解决好乡镇代表和主席团工作经费等具体困难。 在代表大会闭会期间，坚持邀请州、县人大代表列席常委会会议，及时传达省、州人大及其常委会会议精神，通报全县经济社会开展形势，听取代表对“一府两院〞及其职能部门工作的意见和建议。与代表共同研讨宪法、民族区域自治法和自治条例等法律法规修订工作。组织代表开展执法检查、视察活动，提出有关我县改革开展稳定工作具体建议。在调研分析的根底上，支持代表向省、州人代会提出支持农业开展、农用物资价格抑制、工业园区开发、景区移动通讯建设、档案事业开展和提高干部职工待遇等议案，充分反映了我县的要求和愿望。在县十届人大三次会议上，首次对大会报告决议（草案）实行票决制，尊重和保障了代表的民主权利，充分反映了人大代表的真实愿望。组织政府各承办单位负责人，面对面答复县十届人大二次、三次会议代表议案办理进展情况。通过努力，较好地保障了代表的知情权和监督权，为代表履行职务提供了良好的工作条件。 （四）努力抓好信访工作，积极维护群众合法权益。常委会坚持“分别受理，综合分析，统一交办，严格督查〞的工作原那么，积极开展人大信访工作。抓住调研、指导和协调等时机，倾听群众呼声，变上访为下访，努力把握工作主动权。组织召开人大信访工作联系会议，通报信访工作情况，学习贯彻国务院信访条例和省人大关于全国人大常委会交办信访事项的办理方法（试行）精神。按照县级人大常委会职权职责特点，对实现“四个20230％〞的信访目标提出了明确要求。县人大常委会法制工作委员会牵头组织县妇联、县司法局宣讲员深入到建设工程较多、稳定工作难度较大、利益矛盾较为突出的村组，组织召开群众大会，以农村妇女为主要教育对象，开展以信访条例为主要内容的法制教育活动。班子成员指导各相关工作机构及时受理群众信访诉求事项，按照“快交、快转、快办〞的工作要求，着力提高受理工作效率和回复工作质量。通过抓好人大信访工作，依法纠正了xxx村规民约局部违宪条款，局部群众诉求事项得到了落实，协调解决了工程建设中的矛盾纠纷，较好地维护了开展稳定工作大局。县十届人大一次会议以来，常委会接待群众来访82023人次，处理群众来信214件。 （五）参与协调重点工作，加快推进工程工程建设。常委会紧紧围绕全县中心工作，思改革、谋开展、保稳定、抓落实，努力完XX县区委安排的各项任务，不断推进我县经济社会开展新跨越。班子成员认真抓好联系乡镇春耕生产备耕工作、农村产业结构调整、基层组织建设、防洪抢险和突发事件处理等工作。积极参与水电开发协调、住房制度改革、民营经济开展、国有企业改革、市政根底设施、xx羌寨XX县区和xxx公路扩建等协调工作，并催促抓好组织实施。 （六）积极抓好机关建设，监督工作能力不断提高。素质决定能力，能力影响质量。为依法履行好决定权、监督权和任免权，发挥好地方国家权力机关的作用。常委会坚持抓好自身建设，不断提高履职行权能力。一是抓好制度建设。近年来，常委会在深入探索实践的根底上，根据宪法和有关法律的规定，按照县级人大及其常委会的职责要求，制定并完善了会议制度、监督办理方法、组成人员守那么、任前法律考试、授予地方荣誉称号、工作机构职责和机关事务管理等30多项工作制度，为全面标准人大工作程序、提高监督工作质量，较好地发挥了保障作用。二是抓好业务培训。积极参加全州人大主任学习会议，组织参加人大工作理论培训活动。采取以会代训的形式，专题学习开展“两项〞评议、乡镇人大等工作等知识。组织常委会组成人员、乡镇人大主席和机关职工外出学习考察，与各县人大常委会交流工作经验。通过学习、考察和交流等活动，拓展了工作思路，增强了工作信心，提高了创新能力，履职行权水平和监督工作质量得到了明显提高。三是抓好宗旨教育。常委会高度重视机关干部职工思想政治教育工作。按照地方人大工作职能特点，提出了把常委会机关建成“学习型机关、效劳型机关、廉政型机关和事业型机关〞的工作要求，与作风整顿相结合，与精神文明建设相结合，着力抓好理想信念和宗旨教育活动。坚持政治理论学习制度，采取集中学习与个人学习相结合的方式，学习领会十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，理解掌握宪法（修正案）、组织法和代表法及人大工作理论等知识，坚持用科学理论指导监督工作实践。根据中央的决定，按照县委的部署，常委会党组织积极开展“三讲〞教育、“三个代表〞重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育等活动。领导干部带头讲党课作报告，带头撰写学习心得体会，带头征求群众意见，带头搞好党性分析评议，带头抓好整改落实工作。通过不懈努力，常委会机关被授予州级“最正确文明单位〞、“全州乡镇人大换届选举先进集体〞、“先进基层党组织〞和“社会治安综合治理模范单位〞等荣誉称号。四是抓好人大宣传。常委会充分发挥自身主导作用，积极争取并依靠党委宣传部门的重视和支持，坚持把人大宣传纳入县委宣传部年度工作方案，并催促新闻单位开展我县人大宣传工作。抓住人大制度建立50周年和地方人大常委会设立25周年之际，深入宣传宪法、人民代表大会制度、地方人大及其常委会职权、乡镇人大工作和人大代表职责等知识。通过工作开展情况回忆，人大代表风采展示、图文电视和调研报道等方式，我县人大新闻宣传工作力度不断加大。系统收集整理档案资料，完成了县人大及其常委会（1950年3月至2022年12月）大事记编印工作，为撰写我县地方史志等提供了珍贵的历史资料。 多年来，常委会认真贯彻省、州人大工作会议精神，紧紧抓住开展第一要务，积极开展地方人大各项工作。在日常监督实践中，得到了县委的大力支持，得到了“一府两院〞及其职能部门的积极配合，得到了省、州、县、乡镇各级人大代表的监督支持，工作成绩是大家共同努力的结果。在此，我受常委会的委托，向大家的辛勤劳动表示衷心地感谢。 在总结回忆工作的同时，我们也清醒地认识到，县人大常委会工作还存在许多缺乏，与新时期党对人大工作的要求，与全县广阔人民群众的期望，还有较大差距。主要表现在： 一是重大事项决定不够充分。重大事项决定权，是宪法和法律赋予国家权力机关的一项重要职权，也是人民当家作主管理国家事务的重要表达。但由于人大决定意识不到位、重大事项决定范围不明确、讨论决定程序不标准等原因，常委会对事关全县开展改革稳定等重大事项，依法行使决定职权不够充分。多侧重于法律监督和工作监督，程序性监督较多、实质性监督缺乏，特别是对选举和任命国家机关工作人员廉政建设监督不够。 二是监督议题调研不够深入。开展议题调研活动，是人大开展工作的根本方法。但是我们调研工作的深度和广度不够，对事物开展缺乏规律性认识，解决实际困难和具体问题方法不多。用开展的方法解决改革中的矛盾深入研究探讨不够，没有完全形成较为成熟的工作思路，就事论事，指导性不强。 三是监督工作方法不够灵活。不管是听取和审议工作情况报告，还是开展代表视察活动，肯定成绩多、指出问题少，“意见〞有限、“建议〞不少，“期望〞取代了要求，“和气〞湮没了“勇气〞。多数议题全票通过，很少使用询问质询、特定调查和撤职罢免等钢性监督手段，没有使用过否决权。议题审议存在“偏重程序、无视效果〞，代表议案办理存在“重答复、轻落实〞的不良倾向，影响了监督工作成效。 四是审议意见落