2023年副州长在城镇化推进会的讲话.docx

副州长在城镇化推进会的发言 同志们： 这次会议是我州大力实施城镇化带动战略、在“十二五〞开局之年召开的一次十分重要的会议，主要任务是认真贯彻落实全省城镇化推进大会和全省住房保障、房地产市场监管、村庄整治、规划全覆盖紧急会议精神，全面部署和推进城镇规划、建设、管理各项工作，奋力推动全州经济社会又好又快、更好更快开展。今天上午，大家实地考察了顶效楼纳村庄整治示范点和市城市骨干路网建设。会前安排实地参观考察，目的是让大家理解我州实施的城镇化带动战略，既在城市，也在农村，是城乡协调、统筹兼顾、全面推进。要通过加快推进城镇化带动全州固定资产投资的增长和消费水平的提高，带动生产要素的聚集和资源的优化配置，带动二、三产业加快开展和经济开展方式的转变，带动农业增效、农民增收和农民进城进镇，促进城乡一体化开展。刚刚，同志从部门工作的角度，总结回忆了年的工作，提出了今年城镇化推进的工作重点和措施，讲得都很好，我完全同意。会议还传达了州政府办公室关于印发州城乡规划全覆盖工作指导意见的通知；州政府与各县（市）、顶效开发区签订了目标绩效考核责任状。请大家按照会议的部署，认真抓好贯彻落实，把我州城镇化工作积极、稳妥、扎实、有序地向前推进。下面，我受鸣明州长的委托讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强加快推进城镇化的紧迫感和责任感 大力实施工业强省和城镇化带动战略，是新一届省委、省政府针对实际，为实现“十二五〞经济社会又好又快更好更快而提出的两大战略。在今年月日召开的全省城镇化推进大会上，省委书记、省人大常委会主任栗战书同志深刻地指出“我省城镇化开展水平严重滞后于工业化开展水平，这是造成我省经济社会开展慢的一个主要原因，而且已经成为我省加快开展面临的各种矛盾的一大焦点。……加快推进城镇化是解决经济社会开展‘慢’的问题，实现经济社会加快开展的重要路径，是‘加速开展、加快转型、推动跨越’最重要的载体和支撑。〞年，我州的城镇化率为27.1%，低于全省2.8个百分点，低于全国平均水平19.5百分点；今年我州城镇化率约为29%，低于全省2个百分点左右。经济社会开展缓慢，造成了城镇化严重滞后，反之，城镇化水平低，严重制约了经济社会的开展。因此，我们必须面对现实，从长远的、全局的、战略的高度，来充分认识加快城镇化进程的重要意义，把推进城镇化作为新一轮经济社会开展的突破口，把推进城镇化作为缩小与兴旺地区差距的重要抓手，把推进城镇化作为我州实现跨越式开展和全面建设小康社会的战略举措。 （一）加快推进城镇化是全面建设小康社会的重要途径。全面建设小康社会，重在增强经济实力、开展民主政治、改善生活质量、提高文明程度。只有加快城镇化进程，才能不断增强城镇功能，提高产业集聚能力，实现经济总量迅速扩张；才能优化产业结构和就业结构，促进城乡协调开展，破解二元结构矛盾，使人民群众走上共同富裕之路，才能进一步提高人们的教育文化水平、思想道德素质和民主法制意识，促进全民素质的提高；才能集约利用资源，改善生态环境，增强可持续开展能力，实现人与自然和谐开展。但从我州的情况来看，我州城镇化率仍很滞后，城镇化开展不平衡，要实现全面建设小康社会的目标，必须把加快城镇化进程作为根本途径。 （二）加快推进城镇化是实现经济社会又好又快、更好更快开展的战略选择。城镇化是推动经济增长的引擎和转变开展方式的抓手。加快城镇化进程，对加快我州新型工业化、农业产业化进程和第三产业全面开展，促进产业结构的优化升级和区域结构的合理布局，增强经济开展的实力、活力和竞争力，具有积极推动作用。当前和今后一个时期，是我州城镇化加快开展的历史机遇期，面临着诸多难得机遇和有利条件，中央和省相继对加快城镇化进程作出了一系列安排部署，为我州加快城镇化进程进一步指明了方向。随着交通、水利等根底设施的改善，我州城镇化将迎来开展的黄金期。我们必须抢抓机遇、乘势而上，努力把我州城镇化提高到一个新的水平，推动全州经济社会又好又快、更好更快开展。 （三）加快推进城镇化是保障和改善民生的现实要求。城镇化水平直接决定着人民群众的生产生活质量。年，全国、全省和我州城乡收入比为3.2： 1、4.4：1和4.5：1，到年，分别为3.3： 1、4.3：1和5.1：1，城乡二元结构矛盾十分突出。我州属喀斯特岩溶地区，不少农村群众还居住在深山区和石山区，地处遥远，居住分散，难以享受改革开放的成果。加快城镇化进程，对于改善人民群众生存环境、提高生活质量，显得尤为重要。加快城镇化进程，有利于扩大就业，增加城乡居民收入；有利于更多的人民群众享受文化、教育、卫生等社会公共效劳和社会保障；有利于更多的劳动力向非农产业转移，更多的农民转移为城镇居民，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富；有利于促进现代文明潜移默化地改变农村的生产生活方式，不断提升文明水平。 二、抓住关键，突出重点，加快推进城镇化和城乡协调开展 从我州的情况来看，尽管这几年城镇化有了长足的开展，但由于历史和自然的因素，加上经济社会开展较慢，根底薄弱，城镇化存在和面临着很多的困难和问题：一是城镇规模水平很低，城镇体系不完善。在全州1.68万平方公里范围内，仅有县级市1座，县城7个，建制镇65个，城市和建制镇仅占乡镇总数的0.77%和58%，城镇密度仅为每万平方公里0.46个。中心城市规模小，对州域的效劳和辐射带动作用能力有限。二是城镇的产业带动和综合承载能力十分有限。我州城镇经济总量小，城镇根底设施和公共效劳设施建设长期欠帐，难以承担带动区域经济开展的重任。三是城镇规划严重滞后和城市管理水平不高。小城镇规划覆盖率为68%，低于全省水平2个百分点，城市控制性详规覆盖率不到50%。城市管理水平不高，管理手段简单粗放，方法落后，脏、乱、差，两违清理整治任务艰巨，农村村庄整治任务更艰巨。 我州城镇化开展与全国、全省、包括周边地区相比都存在相当差距，其主要的问题就是城镇根底薄弱、城镇化水平严重缺乏。州委、州政府初步考虑，“十二五〞时期，要坚持阶段突破与整体推进相结合，确保全州城镇化率每年提高1.5个百分点以上、力争到达2个百分点。到2023年，全州城镇建成区面积到达120平方公里，城镇人口到达118万人以上、力争到达127万人，城镇化率到达37%、力争到达40%；到2023年，全州城镇人口到达160万人以上，城镇化率到达50%以上，初步实现城镇化水平与经济和社会开展互相适应。围绕上述目标，当前和今后一段时期，要突出抓好以下五个方面的工作。 （一）抓好具有特色城镇体系建设。一是突出中心，加快市城市建设步伐，充分发挥市作为全州政治、经济、社会、商贸物流中心区位优势和推进全州经济社会开展的龙头作用，按20230万人口中心城市和黔滇桂三省（区）结合部交通枢纽和商贸物流中心、休闲旅游中心进行规划建设市。二是强化支撑，形成兴兴安贞城市经济圈，加快推进兴仁、安龙、贞丰“撤县建市〞步伐，推动顶效开发区融入城市建设圈并作为全州城乡一体化试验区。三是统筹兼顾，推动晴普、册望两个片区组团开展，进一步做大四个县城建设，力争县城规模扩大至5万人以上。四是多点突破，积极促进中心乡镇和特色小城镇加快开展，以马岭、威舍、万屯、龙广、德卧、者相、大厂、鲁布格、巧马等交通条件好、产业聚集力强的中心镇为重点，建成一批四级明星城镇，以乌沙、屯脚、雨樟、巴铃、楼下、巴结等小城镇为重点，开展一批五级重点小城镇。努力创造条件，积极开展“边缘区域〞的各类小城镇。以城镇带、城镇群建设为突破点，逐步推进向城乡一体化的城镇化开展方向迈进，着力沿汕昆、晴兴、惠兴、望安等的城镇带，推进顶效、马岭、郑屯、万屯、和德卧、龙广、新桥城镇群加快开展。 （二）抓好城乡规划全覆盖。城乡规划是城乡建设和开展的“蓝图〞，是各级政府指导和调控城乡开展的根本手段，是城乡实现可持续开展的重要保证。实现城乡规划全覆盖，是实现科学开展的必然要求，也是各级政府的第一责任。按照省委、省政府的部署，我州城乡规划工作的目标是：年底以前，完成建制镇总体规划全覆盖，年底以前完成乡规划全覆盖，用一到两年时间实现全州城镇体系规划和城镇总体规划全覆盖，重大区域根底设施规划全覆盖，近期规划范围的控制性详细规划全覆盖，各项专业规划全覆盖，村镇建设规划全覆盖，将城乡规划调控和管治范围从城镇规划建设用地拓展到整个城乡空间。根本建立从区域到城市、从农村到小城镇、从总体规划到专项规划的层次清楚、相互衔接、完善配套的城乡规划体系，切实解决当前城市规划落后于城市开展、乡村规划落后于乡村建设、城乡统筹规划落后于城乡统筹开展的突出问题，为全州经济社会又好又快更好更快开展提供有力的支撑和保障。近期各县市、顶效开发区加强城乡规划工作要抓好三件事：一是抓紧完成、等重点城市的新一轮总体规划修编工作，特别是随着外部交通、国家重大工程建设等形势的新变化，要着眼于区域统筹和城乡统筹，进一步优化调整城镇体系规划，对县市域各类空间资源的开发利用和保护、各项根底设施和公共设施建设等作出整体安排和综合协调，充分研究县（市）域经济开展战略、城镇开展定位、城镇等级规模、开展空间布局，引导人口、产业向各级城镇集聚，合理布局区域性根底设施和重要的公共设施，推进区域设施的共建共享，加强对区域空间开发利用的管制和协调，加强对生态环境保护和资源的合理利用。二是积极开展控制性详细规划编制。要全面提高控制性详细规划的覆盖率，旧城改造地区、城乡结合部、历史街区、近期建设地区、储藏土地等要优先覆盖。各县市要认真执行州人民政府关于加强城镇国有建设用地开发利用管理的意见（州府发（）13号），在城乡建设用地的土地供应上，没有控制性详细规划，没有规划和建设部门出具容积率、建筑密度、建筑限高、绿地率、用地性质等关键技术指标管制的，不得上报审批供地。三是加快推进村级规划成果的利用。我州村级规划工作，经过全州各级党委政府、各级各有关部门和规划编制单位20多个月的艰苦努力，已于年12月根本完成了202368个村、51个社区的规划任务，取得了阶段性成果，为我州新农村建设绘就了蓝图。各级人民政府和各相关部门要高度重视村级规划在农村建设与开展中的重要作用，认真按照规划实施农村各项建设。要大力推动规划的实施，强力推进农村各项建设，全面提升农村开展的质量和水平，促进城乡协调开展。要坚持规划指导建设的原那么，农村所有建设都必须以规划为指导，按规划来办。要切实做到用地必有规划、建设必有规划，充分发挥村级规划对农村资源配置、产业培育、区域开展、生态建设、村庄建设等的引导、调控作用。 （三）抓好城镇化开展的产业支撑。产业开展和聚集是城镇建设与开展的物质根底，没有产业的支撑，城镇化就成了无源之水、无本之木。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，更不是简单的县变市、乡变镇。城镇化是人类文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是经济增长方式的转变，是生活模式的变化，所以城镇开展必然要以产业开展为支撑。推进城镇化，必须坚持城镇化与产业协调开展的原那么，紧密结合城市建设总体规划，根据城镇的功能和性质，确立城镇优先开展的主导产业、支柱产业、配套产业和效劳产业，提高产业之间的关联度，使工业和第三产业成为推进城镇化的动力源泉和物质根底，加快产业开展和布局调整，努力实现以城促市、以业兴城的良性互动。 二、三产业是城镇经济的主体，也是推动城镇构建框架、扩张规模和完善功能的经济根底。因此，一是充分发挥我州的区位优势和资源优势，调整和优化工业区域布局，抓好园区建设，抓好工程推进，加快资源优势向经济优势的转化，继续开展能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等优势支柱产业，着力开展符合循环经济、低碳经济、绿色经济要求的附加值高、就业容量大的新型工业，不断壮大经济实力、扩大城镇就业、聚集城镇人口。加快培育新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，努力把我州建设成为西江上游经济区重要的能源和原材料深加工开发基地。支持优势骨干企业，改