“四不两直”实战化应急演练模式探索与实践_王耀禄.pdf

学 术98易安网 Learning真实应急响应的活动。2）桌面演练：针对拟定的事故场景，借助计算机、沙盘等技术手段，不动用实际应急物资装备，结合讨论、培训、情景引导等形式，来推演应急处置流程的活动。1.3 按目的与作用分类1）检验性演练：侧重检验应急准备全面性、应急机制合理性、应急响应程序顺畅性，及应急人员实战能力而组织的演练。2）示范性演练：侧重通过示范和展示应急处置能力，以达到指导宣教意义的规范性演练。3）研究性演练：侧重检验新方案、应用新技术、试验新装备，以评判和寻求解决应急处置的重点难点问题有效性而组织的演练。根据对应急演练不同角度的分析和定义可以清楚地看到，为提高与检验企业应急能力，最合适的就是组织综合、实战、检验性应急演练，本文提出的应急演练模式架构也是针对于此。2 应急演练常见不足之处2019 年 4 月 1 日起正式施行的生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令第 708 号）标志着国家王耀禄，李杰，李新松，李超中海石油环保服务（天津）有限公司，天津 3004610 引言应急演练是应急救援工作达到及时、高效的必要手段和重要途径，是检验、评价和保持应急能力的重要手段1-5。“上医治未病”，通过应急演练，可以模拟事故发生发展规律，推演应急处置流程，厘清各部门、各机构、各岗位应急职责，明确应急资源差距、应急技术短板，及时发现应急预案和应急程序的缺陷，并加以完善，进一步指导应急能力建设，以持续提升应急能力水平。1 应急演练的形式按照 AQ/T 90072019生产安全事故应急演练基本规范6的定义，应急演练有如下分类。1.1 按照演练内容分类1）综合演练：针对多科目或全流程开展的演练活动。2）单项演练：针对某一科目或者检验某一应急流程、应急响应行动的演练活动。1.2 按演练形式分类1）实战演练：选定生产经营活动中的场所、设备设施，拟定事故场景，实际动用各类应急物资装备，通过应急指挥人员决策行动和应急队伍实际操作，完成接近“四不两直”实战化应急演练模式探索与实践摘要：应急演练是增强队伍风险意识、提高队伍应急认识、优化应急预案的重要举措，是强化队伍实战能力的重要载体，更是发现问题、检验应急救援实际效能的重要手段。应急演练的形式多种多样，目前更多的是有脚本、有流程、有准备的“演”，观摩效果好，但对于发现真问题、看到真情况的作用较差。本文立足国家应急演练最新要求和工作实际需求，着眼未来应急演练工作趋势，通过分析不同应急演练模式特点，利用当前应急管理先进技术和理念，融合“四不两直”的高效督查手段，提出一套无脚本、实战化应急演练设计模式架构，为应急演练工作开展提供建议。关键词：应急演练；四不两直；模式架构中图分类号：D63;F272 文献标识码：A学 术Learning992023.2 劳动保护对于应急演练更加重视，对于企业在应急演练的组织实施方面管理更加严格。突发事件类型、爆发形式及时间、演变过程具有高度不确定性，完全依托现有应急演练工作模式应对新形势、新要求、新任务面临重大挑战，应急演练的不足之处突出表现在以下 4 个方面。1）应急演练前期经过周密准备，演练呈现井然有序的场景，实则弱化了针对事故突发情况下心理抗压能力、装备维保水平、应急指挥人员研判能力和现场应急队伍实战能力的检验。2）应急演练方案设置通常相对简单、处置过程机械化，没有表现出突发事件的突发性和不确定性。3）应急人员往往生搬硬套应急预案，不能对不断变化的事故作出正确判断和决策，导致了演练流于形式，不能发挥暴露问题的作用。4）演练评估效果差，评估人员大多来自企业内部，受个人经验和思维局限影响大，不能完全、客观反映应急演练效果。针对上述问题的改进，需要体系化、科学化、标准化的应急演练工作流程来指导工作的开展，对此，本文提出“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）实战化应急演练模式设计架构。3 “四不两直”实战化应急演练模式设计架构3.1 组织分工应急演练的组织实施依托于合理、细致的组织分工，根据工作需要，共分为领导小组、策划导演组、演练评估组、通信保障组、协调工作组（见图 1）。1）领导小组：提出演练总体要求、听取演练工作汇报、协调各方资源等。2）策划导演组：制定演练方案及配套文件、构建场景推进库、协调各工作组、现场解说及演练辅助支持、演练情景推进控制等。3）演练评估组：制定演练评估表、演练评估点位选取与分工、应急演练评估等。4）通信保障组：制定通信保障方案、现场与指挥中心调试、工作组内部通信保障等。5）协调工作组：配合策划导演组完成入场协调、会场布置、材料装订、人员引导等支持协调工作。3.2 工作流程整个应急演练工作总体分为三大阶段：准备阶段、实施阶段、督查整改阶段。1）准备阶段。准备阶段是应急演练策划的关键环节，分为常规准备阶段和临战准备阶段。常规准备阶段主要确定本次演练的总体目标、演练地点、时间安排、演练科目、演练规模、沙盘推演。需要指出的是，在以“四不两直”方式进行组织时，准备阶段的最后工作更加复杂，偶然性和突发性较强，笔者称之为“临战准备阶段”，在此阶段需要开展的工作有专家组组建、检查通知下发、现场资料核查、现场应急响应程序核对、现场勘查、通信保障联调、演练情景库更新（见表 1）。2）实施阶段（见表 2）。3）督查整改阶段。针对应急演练发现问题，按照“立行立改”原则，尽快下发督查整改报告，提出整改要求，密切跟踪相关单位问题整改情况，确保发现问题及时解决。3.3 关键工作控制策略“四不两直”实战化的应急演练，无脚本实战体现在现场，而组织策划过程相比普通的实战应急演练更需精心策划、设计、推演，想要达到“四不两直”的目的、实现各演练科目的有序推进，需要关键工作的周密部署。1）策划信息管控。为避免前期演练单位针对性准备，需要特别注意策划组内部人员的信息管控，可通过全员签署工作保密协议的方式进行约束。另外要明确演练地点、演练科目、场景主线等关键信息严控，在检查交流过程中不得透露。2）情景信息推送。应急指挥人员的临场处置策略和相关处置措施，往往出现与推演情景主线不一致情况。对此，可通过场景控制人员设定判断条件和标准，丰富场景演变库，在关键环节通过信息的推送引导演练科目进行。图1 应急演练策划组织机构图学 术100易安网 Learning4 结论1）本文提出了“四不两直”实战化应急演练模式架构，并在某公司开展了一场“集团所属单位现场”的三级联动综合应急演练。演练场景模拟现场储罐泄漏闪爆着火，火灾持续烘烤储罐造成事故罐超压爆炸，进而引发周边燃料油储罐着火，并造成人员失踪及重伤，设有人员搜救与营救、液化气泄漏、火灾爆炸、舆情应对等一系列场景，涵盖从信息接报、应急处置、态势研判、安置引导、善后工作、周边联动等应急响应多环节、全流程。2）本次演练科目紧贴形势与工作实际，有效检验了信息互通、协同指挥、资源共享、技术支援等相关处置机制，检验了所属单位对于人员救助、油气火灾爆炸综合处置及大气污染监测等综合性突发事件实战处置能力，为处置综合性突发事件积累了宝贵的实战经验。参考文献1 钱洪伟,姚帅帅,郭晶.双盲应急演练模式设计架构及发展建议 J.中国应急管理,2018,(07):40-42.2 万素萍,钱洪伟.突发事件应急桌面推演基本操作程序与方法 J.中国应急救援,2020,(04):34-40.3 贾营平.以实战演练提升队伍救援能力的研究 J.现代商贸工业,2021,42(32):56-57.4鲁金涛.应急演练“情景-响应”模型的结构相似度构建方法J/OL.中国安全科学学报:1-7（2021-10-11）2021-11-04.http:/ 中华人民共和国应急管理部.AQ/T 90072019 生产安全事故应急演练基本规范 S.北京:应急管理出版社,2019.编辑 朱丽晶表1 准备阶段主要工作清单序号工作事项工作内容常规准备阶段1总体目标结合近期社会和公司安全形势、上级文件要求、公司年度计划等多方面背景，确定本次演练达到的目的2演练地点根据计划安排选择演练的地点，多层级联动需考虑不同层级应急演练地点3时间安排根据总体目标要求，确定时间4演练科目根据总体目标，考虑现场生产作业情况，选择恰当的演练科目，明确实操科目和模拟科目5演练规模根据总体目标，确定演练需投入的各层级组织临战准备阶段6检查通知下发“四不两直”的方式需要以别的工作名义开展检查工作，在过程中做好演练前期准备工作7专家组组建根据本次演练涉及专业性科目需要邀请相关专家，组建检查专家组8现场资料核查在检查资料的过程中收集演练需要的技术资料、管理文件9现场应急响应程序核对根据现场实际应急响应程序，推演场景设计环节及完善演练评估表10现场勘查调研了解拟定演练地点目前生产作业情况，确保演练不影响生产，保障安全11通信保障联调考虑现场画面声音回传至指挥中心、工作组内部通信渠道建立等工作；涉及无人机飞行报备要提前协调12演练情景库更新根据现场调研情况，调整完善演练场景，做好备用方案表2 实施阶段主要工作清单序号工作事项工作内容1演练广播通知演练前15 min（根据自身情况选择，“四不两直”的方式时间越短越好）广播告知演练单位举行演练，确保安全2演练总体介绍应急指挥中心做本次演练前总体情况介绍3情景推送演练开始由专职人员进行场景信息的更新和推送，评估判断演练进程，及时更新事件信息4演练考核评估演练评估组按照分工赴各观察点位，利用演练评估表进行演练评估打分，要求演练结束后20 min 内汇总所有观察员分数，不要有过多的个人斟酌5演练总结针对演练发现的问题、取得的经验及教训、应急管理工作建议等进行发表意见，同时将演练评估组发现的问题进行汇报，现场进行沟通和问题确认，形成问题清单