2023年丘区新型城镇化与新农村综合体建设研究.docx

丘区新型城镇化与新农村综合体建设研究 读书报告 ——浅析新农村建设与新型农村城镇化相互关系 新农村建设是我国现阶段社会开展的重要举措，新农村建设虽然切入点是农村，目的点却是推进城市化进程与社会整体开展。正确理解二者关系，有利于我国经济开展，社会进步。新农村建设与新型城市化道路相辅相成，新农村建设将从根本上改变农村社会内涵，消除城乡二元社会差异，为新型城市化道路提供必要准备，并以此成为中国影响世界现代化进程的重要里程。 一、城镇化和新农村建设的概念。 新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原那么，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学开展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调开展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新〞就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共效劳等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。 社会主义新农村建设是2023年2023月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议的一项决议，是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。 二、城镇化和建设新农村的关系。 城镇化和建设新农村的关系在农村开展的不同阶段，不同的农村开展状况，城镇化和农村标准化都可以发挥作用。正如米尔顿·弗里德曼所说的，“没有最正确规模，只有最正确规模分布〞，其实更确切的表述应是特定条件约束下的最正确规模分布。应该根据经济开展水平，合理开展城镇化和乡村。既然城镇化和建设新农村：并行不悖的，就非常有必要探讨城镇化和建设新农村的关系。第一，城镇化和建设新农村不存在严重的资金竞争城镇化的资金来源主要来自基层政府财政和向社区内企业征收的土地使用费等各种资金。而建设新农村的资金那么根本上全部来自于农村社区村民的自筹，或通过以工代资形成农村社区村落的建设资本。因此两者在资金上不发生严重竞争。如果说两者在资金上发生冲突的话，可能是农村社区中局部富裕农户是选择城镇还是留在具有良好根底设施的乡村，从农户分化的角度来看，这个问题不会造成很大的资金冲突，因为农户选择是进入城镇还是留在乡村，所需要付出的资金存在很大的差异，并且符合农户就业（获利）时机的比较优势。第二，组织形式存在差异区别。从组织形式上，尽管城镇化建设是乡镇社区经济开展的结果，但城镇化的建设，无论从根底设施的规划和施工到XX县区的开发，都是由基层政府主导组织的。建设新农村的组织是由农村社区通过村民自治的形式进行实施的。这种形式因为表达了农村社区村民的民主意志，所以从某种意义上讲，对农村社区村民来讲是公平的。第三，效劳对象互补小城镇的效劳对象是企业化、商品化经营的经济主体，面向的是整个城镇社区的居民，并且随着乡镇的调整其范围可能不断变化和整合。例如，可能将几个乡镇集中在某一个较大的乡镇，那么这个乡镇的城镇化规模就会得到很快的扩大，而原来的几个乡镇城镇化规模那么可能出现萎缩，在城镇化开展时应当同时考虑这两个方面的问题，应对乡镇整合的收益（如规模扩大等）和损失（其它乡镇的萎缩）相权衡，以确定最正确的乡镇规模，并做出长远规划。标准化村落的效劳对象那么根本是局限在村落社区的村民，并且村落的规模是根本稳定的。第四，功能互补就目前中国农村经济的开展现实来看，在当前和未来的很长时期，小城镇与标准化村落的功能是互补的。相对广阔的农村社区村落来说，城镇是农民所需商品（包括生产和生活资料）的日常交易中心，也是农民出售其产品的重要途径。城镇除了是农民的物流中心以外，也是各种信息流的传播中心，是农民获取各种生产、市场信息的重要途径。如果城镇建设开展滞后，显然会影响农村社区村落中农民的生产和生活，并进一步影响新农村建设。反之，如果农村社区村落开展落后，根底设施薄弱，就会限制农民的生产和生活，限制农民的商品化生产和对许多工业品的需求，这显然就会影响城镇化的开展。从某种意义上讲，城镇化建设和建设新农村是并行不悖，相互促进的。第五，产业结构互补。小城镇的产业结构，尽管有很大的涉农性，但根本上是以第 二、第三产业为主，并且为农村效劳的第三产业占据非常重要的地位。第三产业的开展是小城镇开展非常重要的因素。建设新农村那么由于是效劳于农村社区，尽管也会带动第 二、第三产业的局部开展，但仍以第一产业为主。从产业结构的角度看，城镇化建设和建设新农村也具有互补而不是竞争关系。日本农业剩余劳动力转移的成功，是农、轻、重和大、中、小合理配合，开展第三产业，现代化产业与传统经济互补协作的结果。 首先，新农村建设是中国城镇化战略的补充。 一是目标趋同。城镇化最终目标是要促进城乡之间的要素的合理流动，实现城镇化与工业化的同步及经济开展的协调，最终实现城乡经济社会的“四个融合〞，即城乡人口、政治、经济、文明融合，以真正实现城乡一体化。通过新农村建设，改变农村社会结构、产业结构、就业结构、劳动力结构及城乡小城镇开展模式，以实现中国特色的农村现代化。城镇化的对象是农民，将城市扩散到农村，满足农村城市生活条件或要素。从城镇化的开展历程来看，随着城镇工业化水平的提高，城镇化水平会相应得到提高，又带动农村现代化水平的提升。农村最突出的矛盾就是人多地少，几亿农民难以靠种地富起来，解决“三农〞问题，从根本上讲确实需要推进城镇化。城镇化水平的提升，最直接的效应是比较快地解决农村剩余劳动力的出路问题，促进城乡协调开展，最后实现城镇—乡—村一体化。农村的开展，农村产业的扩大，农民富裕程度的提高，为城镇化奠定物质根底。 其次，新农村建设与城镇化相互促进。促进城乡经济开展：城镇是一个国家和地区的工商业、交通、金融和信息中心，城市的这些要素，决定农村和农民在经济上要依赖城市，依赖工业和它的集中信贷，形成城市带农村的开展格局。在XX市，实行以现有大中城市带大农村，以县域城镇、百强镇或有条件的乡镇为根底，形成经济、文化、人口、效劳中心，幅谢农村，大力开展乡镇企业，吸引农村剩劳动力转移，大局部农民离土不离乡，或既办土又工商，促进了农村经济的开展和农民的增收。新农村建设为推动城镇化提供物质根底，农村建设开展到一定阶段，由农村产业化带开工业化，由工业化带动集镇化，从而加快农村城镇化进程。提升人口素质：通过劳务输出，实现农村劳动力转移，让“农民工〞进城，接受城市生活洗礼，向农民提供在城市掌握生产、经营、生活、学习技能的时机，增强闯荡市场的能力和本领，促进了农民工素质的提升，新农村建设，着力培育新型农民，又满足城镇化对高素质“农民工〞的需求。思想观念更新：通过城镇化实践，城市的生活方式使农民见了世面，开阔了眼界，农民生活态度、价值观念及时尚追求发生了很大变化，农村人与城市人的意识、观念的落差逐步缩小。新农村建设，将新型农民输送到城市和乡镇企业，又影响城市的建设和开展，促进城市的整体进步。 第三，新农村建设与城镇化相互制约。一方面，城镇化进程步伐加快，有利于城市向农村幅射。另一方面，大量的农民涌入城市，他们在外面打工、跑运输、做生意，固定农民实际上变成了业余农民，留下儿童、妇女、老人在家里做农田，这局部农民文化水平低、劳动能力弱、自我开展意识差，形成新农村建设“生产开展难、观念更新难、技术推广难、群众组织难〞的问题。如果镇化开展滞后，农村大量人口仍留在农村，找不到出路，又会付加新农村建设本钱，同时，城镇化的优势不能转化为表农村建设的动力，那么会延缓新农村进程。 当前新农村建设正在积极有效推进，各种新问题、新矛盾逐步显现，特别是新农村建设中，如何处理好与农村城镇化建设关系，是当前新农村建设中面临的一个十分现实的问题。 建设社会主义新农村，目的是要按照科学开展的要求，把农村与城市、农业和工业、农民和市民作为有机统一的整体来统筹协调，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差异，实现城乡协调开展，共同迈向小康目标。从推进新农村建设的初步实践看，我国城镇化总体趋势还在增强，对新农村建设构成巨大影响。特别是新农村的建设就必须要解决剩余的劳动力，城镇化那么是农村剩余劳动力转移的重要渠道，也是实现新农村建设战略目标的重要前提。 随着现代生产力的开展，农村属于劳动力越来越多，实现农村劳动力的城镇化转移是新农村建设的必然选择。相对于大城市而言，小城镇与农村具有较密切的空间联系，就业本钱和定居本钱比较低，在吸纳农村人口转移的过程中，具有不可替代的重要作用。在目前农村人口质量较低的情况下，人口数量的过快增长将阻碍人口再生产和物质再生产的开展，不利于人口、经济、社会的可持续开展。农业内部的劳动力过多，单靠农村内部转移消化空间有限。这么多的农业剩余劳动力需要从土地上转移出来，转化为非农业人口。靠乡镇工业和劳务输出受各种因素的制约，只能转化一小局部。在我国通过农村城镇化、开展小城镇、建设新农村来转化农业剩余劳动力，已经被实践证明是一种极为有效的途径。 开展新农村就要改变农村的落后面貌，城镇化有利于推动农村经济开展，能有效促进农村自然经济开展格局的瓦解，形成区域性经济、人口和公共效劳的中心，不断加强对周边农村的产业和就业的集聚能力。一方面，城镇化带来农村劳动力向非农化转移，有利于增加农民非农就业收入，有效地促进农民收入的提高。另一方面，城镇化不断产生对农产品更大的需求，有利于农业产业结构调整，加快农村产业化开展。 三、应注意的问题。 第一，把新农村建设等同于城镇化。把新农村建设简单理解为城镇化，在实践中按城市标准去建设农村，试图把农村村庄建成一个个小城镇，只注重村容村貌的改变，这是当前新农村建设中出现最多的问题。在新农村建设过程中，要防止热衷于大拆大建，要求农民的住房一律建成漂亮的楼房甚至是别墅的脱离实际现象；必须防止出现把新农村建设片面理解为城市的扩张或理解为小城镇建设，而大量征用农民土地的情形，防止出现更多的社会问题，激化矛盾；要特别防止一些地方政府借新农村建设之名进行新一轮的征地运动，通过低征高卖等手段剥夺农民利益。另外，也要防止一些地方在根底设施上盲目模仿城市或与城市攀比而增加农民负担的行为。 第二，把新农村建设与城镇化隔裂开来。由于传统体制的惯性思维，人们很容易将新农村建设看成是在封闭的环境中，脱离城乡互动的情况自成体系的再造过程。仅仅把新农村建设看成是一村一乡的小范围的事情，过分强调把农民束缚在土地上建设农村而限制农民的流动，其后果就是农村生产效率低下，农民普遍贫穷。这样的新农村建设只能流于形式，处于喊口号的状态。我国农村人口基数过于庞大，人均耕地也太少，要建设新农村，必须减少农民，使大局部农民转移入城市变成城市居民，才能真正实现新农村建设的目标。 总之，城镇化与新农村建设是我国现代化总体战略的有机组成局部，两者相辅相成，互为条件。新农村建设战略任务的实施为我国城镇化开展提供了新的契机，城镇化作为新农村建设的重要途径和载体，对新农村建设具有重要的推动作用。 四、启示。 1、加快产业拓展是二者紧密结合的重要根底。产业是新农村和城镇化开展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的根本要求，也是城镇化的根本条件。新农村建设和城镇化都离不开产业的拓展、产业的调整、产业的提升、产业的延伸、产业的支撑、产业的对接。离开产业这个二者结合的根底，无论新农村建设还是城镇化都无从谈起。 2、加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二