第1页共4页财税职能改革完善工作意见各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：促进共同富裕是市“十二五〞期间改革开展的重大战略，缩小“城乡、区域、贫富〞三个差距。市贯彻落实科学开展观、转变开展方式的核心内容。为落实市委三届九次全委会关于缩小三个差距的精神，经市政府同意，现提出以下实施意见：一、根本原那么（一）统筹兼顾原那么。从财税收和支两方面促进缩小三个差距，在优化财政体制、调整支出结构，促进城乡、区域协调开展，社会各阶层共享改革开展成果的同时，充分发挥税收调节经济的职能作用，减轻低收入群体税收负担，引导创业就业，促进社会和谐。（二）公平效率原那么。在推动城乡根本公共效劳均等化同时，公平税负，维护税收秩序，保障经济良性运行；在总体税负公平的根底上，探索实行差异化税收政策，扶持贫困地区和民生产业开展，增加低收入群体收入，促进共同富裕。（三）应收尽收、应免尽免原那么。研究制定强化税收征管的措施和方法，加大依法治税的力度，堵塞征管漏洞；同时，进一步挖掘税收法律法规或者国家税收政策文件已经授权，地方没有用活用足用好的政策，将政策资源转化为缩小三个差距的现实力量。（四）先行先试原那么。以推进统筹城乡开展为契机，分析现行税制中不适应经济社会环境已经发生变化的现状，找准着力点，争取国家支持，在关键环节和重点领域率先突破，探索建立适应经济社会开展的地方税体系，解除制约缩小三个差距的政策体制障碍。二、在优化财政体制的根底上实行差异化税收政策，缩小区域差距优化分税制财政体制，适度调整分享税种和分成比例，完善转移支付分配体系和分类扶持政策，增强区县（自治县）保障根本公共效劳的能力。实行差异化税收政策，激发“两翼〞区县（自治县）开展活力，依托加快经济开展做大财政“蛋糕〞，第2页共4页调节区域间收入差距，将“圈翼〞人均一般预算收入差距逐步缩小到2.5∶1，人均财力差距逐步缩小到1.5∶1，并将区县（自治县）财政供给人口最低人均财力逐步提高到2023万元以上。（一）扶持园区企业，推进“两翼〞快速开展。对“两翼〞地区市级以上（含市级）开发区、工业园区内企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的，免征房产税和城镇土地使用税。（二）扩大促进就业优惠政策范围，鼓励三峡库区移民创业对持有效证明的三峡库区移民从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）...
