2023年农业部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点.docx

农业部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点 （农办财【2023】 39号） 为了贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署，中央财政继续支持耕地保护和质量提升工作，并选择局部地区重点开展农作物秸秆综合利用试点，推动地方进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技〞。现就有关事项通知如下。 一、工作目标与原那么 以绿色生态为导向，以秸秆综合利用和地力培肥为主要手段，以耕地质量提升为目标，因地制宜、综合施策，加快构建耕地质量保护与提升的长效机制。 通过开展秸秆综合利用试点，秸秆综合利用率到达90%以上或在上年根底上提高5个百分点，根本杜绝露天燃烧；秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升；耕地土壤有机质含量平均提高1%，耕地质量明显提升；秸秆能源化利用得到加强，农村环境得到有效改善；探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。 秸秆综合利用试点坚持以下原那么。一是集中连片、整体推进。优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域，整县推进。二是多元利用、农用优先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、饲料化、能源化利用重点，科学确定秸秆综合利用的结构和方式。三是市场运作、政府扶持。充分发挥农民、社会化效劳组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。 二、实施区域 2023年耕地保护与质量提升工作，根据秸秆综合利用和地力培肥及退化耕地治理两项内容确定实施区域。 围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，选择农作物秸秆燃烧问题较为突出的河北、山西、XX省、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南2023省（自治区，以下简称试点省）开展秸秆综合利用试点。北京、XX省可结合相关工作要求、立足自身财力开展农作物秸秆综合利用工作。试点省要结合本地实际，选择局部重点县开展秸秆综合利用试点，集中投入，提高试点效率。 其他省份主要开展地力培肥及退化耕地治理工作，要根据耕地质量实际状况，以粮食主产区为重点，选择局部重点县建设万亩以上的集中连片示范区，综合采用秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥、治理退化耕地等措施，保护和提升耕地质量。 三、工作任务 （一）秸秆综合利用试点 一是采取强力措施严禁秸秆露天燃烧。秸秆禁烧是倒逼秸秆综合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣传力度，提高农民对燃烧秸秆危害性的认识，通过政策鼓励扶持，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用；另一方面，要层层落实地方各级政府责任，加强对秸秆燃烧起火点的卫星监控，加大行政管理和执法力度，建立健全奖惩措施。 二是坚持农用为主推进秸秆综合利用。秸秆肥料化和饲料化利用是增加土壤有机质、开展循环农业的有效途径。各地要因地制宜制定秸秆还田标准，对秸秆综合利用亟需的农机装备应补尽补，促进种养结合，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。因地制宜开展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。 三是提高秸秆工业化利用水平。坚持市场主导、政府引导的原那么，充分发挥市场主体的作用，对已经形成一定产业规模的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有政策根底上，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。 四是充分发挥社会化效劳组织的作用。各地要加快培育开展秸秆收储运等农村社会化效劳组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营、农业生产全程社会化效劳、农村一二三产业融合开展等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策合力，做大做强秸秆综合利用的根底平台。 （二）地力培肥及退化耕地治理 一是开展土壤肥力保护提升。通过增施有机肥、种植绿肥，合理利用畜禽粪便等有机肥资源，提升土壤肥力。种植绿肥的可配套建设绿肥种子基地。 二是退化耕地综合治理。开展南方土壤酸化、北方土壤盐渍化和东北黑土地保护综合治理。通过施用石灰、石膏、土壤调理剂，配套开展秸秆还田、增施有机肥等培肥措施，每县建设万亩以上的集中连片示范区。 四、支持方式 农作物秸秆综合利用试点采取“以奖代补〞方式，中央财政根据试点省秸秆综合利用情况予以适当补助，补助资金由试点省根据试点任务自主安排，用于支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节。开展地力培肥及退化耕地治理的地区，可采取物化补助和购置效劳相结合的方式，促进社会化效劳组织开展。 五、相关要求 （一）强化组织领导。地方政府是秸秆综合利用和秸秆禁烧的责任主体。各省要结合本地实际，以提升耕地质量和提高秸秆综合利用率为中心任务，研究确定工作内容，及时制定省级方案，与农业部财务司、财政部农业司充分沟通后，于2023年7月31日前报送农业部、财政部备案。各省试点总结请于2023年1月31日前报送农业部、财政部。 （二）建立考核机制。农业部、财政部将建立对农作物秸秆综合利用试点省的绩效考核机制，重点对秸秆综合利用率（肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用情况）、全国秸秆燃烧卫星遥感巡查监测情况等指标进行考核，绩效考核结果作为今后资金安排的重要因素，考核后三名的省份将退出试点范围。具体绩效考核方法另行制定。各试点省也要建立对试点县的考评机制，实现试点县“有进有退〞、资金安排“有增有减〞，形成有利于推动试点工作开展的鼓励约束机制。 （三）加强管理效劳。各地要加强技术推广、科研、教学等单位合作，不断优化耕地质量保护与提升技术模式，并加强耕地质量动态监测，及时评价耕地质量保护与提升实施效果。秸秆综合利用试点县要扎实做好根底工作，建立工作台账，加强动态管理，要重视政策宣传，及时总结典型模式和成功经验，提高农民有效利用秸秆、培肥地力和改良土壤的自觉性和主动性，大力营造推进秸秆综合利用和耕地质量保护的良好环境。 （四）强化资金监管。各级财政、农业部门要切实强化资金监管，提高资金使用效率，不得擅自调剂或挪用，对骗取套取、挤占挪用补助资金的，要依法依规严肃处理。要统筹利用好农机购置补贴、农业适度规模经营、农业生产全程社会化效劳、农村一二三产业融合开展等政策措施，综合施策，形成推动耕地质量保护与提升的强大合力。 农业部办公厅财政部办公厅2023年5月29日 第二篇：XX市农作物秸秆综合利用机械化XX市农作物秸秆综合利用机械化 实行标准化运作 为了使农作物秸秆综合利用技术标准化、规模化和标准化，XX市农机推广站组织科技人员编写了XX市农作物秸秆综合利用机械作业技术标准及规程。其包含一个标准和五个规程，为我市农作物秸秆综合利用机械作业技术推广工作起到积极的指导作用，受到了广阔农机推广工作者及农机操作人员的青睐。 XX市农作物秸秆综合利用机械作业技术标准从秸秆综合利用技术流程、各流程的主要技术内容、作业质量标准等来标准XX市农作物秸秆综合利用机械作业技术，指导我市及各区（县）农机推广科技人员开展工作。 XX市农作物秸秆操综合利用机械作业技术作规程对各种农作物秸秆作业机械机具选用，作业前准备、安装、调整、规章排除、维修保养、存放保管要求进行了规定，对种子、肥料、土地提出了要求，制定了机手作业质量及检查标准。为秆还田机、玉米免耕播种机、小麦免耕播种机、小麦秸秆捡拾打捆机、玉米秸秆揉搓机五种机具标准化作业提供了依据，为提高我市农作物秸秆综合利用机械作业技术奠定坚实的根底。 第三篇：农作物秸秆综合利用实施方案为全面贯彻落实乡村振兴战略，加快推进我区秸秆综合利用工作，根据有关文件要求，结合我区实际，制定xx区2023年农作物秸秆综合利用实施方案如下： 一、指导思想 坚持“政府引导、多措并举、依法推动〞的原那么，按照“农业优先、多元利用〞的思路，通过法律、行政、技术、经济等手段，积极鼓励和引导农作物秸秆综合利用，形成以秸秆还田肥料化利用为主要方式，逐步扩大秸秆饲料化、燃料化、原料化、基料化等利用比重格局。 二、工作目标 2023年xx区预计小麦种植面积33.77万亩，玉米种植面积46.32万亩，水稻种植面积1.55万亩。小麦、玉米秸秆以粉碎还田作为综合利用的主要途径，同时积极推进玉米秸秆饲料化利用，并加大秸秆打捆离田推广力度，特别是水稻秸秆力争实现全面打捆离田，使全区农作物秸秆综合利用水平到达98%。 三、工作重点 （一）大力推进秸秆肥料化利用。 1.按照“就地处理、循环利用、方便快捷〞的原那么，积极鼓励和引导农作物秸秆就地粉碎还田。 小麦秸秆：小麦收获机械在作业时必须加装粉碎还田装置，并及时播种下茬作物。技术要求：小麦留茬高度≤15cm，秸秆切碎长度≤2023cm，抛撒均匀。 玉米秸秆：一是玉米机械化收获（玉米收获机械必须配带秸秆粉碎还田装置）后及时进行下茬播种。技术要求：割茬高度≤8cm，秸秆切碎长度≤2023cm，切碎长度合格率到达85%以上；二是冬小麦播种期结束后，对于滞留在田间的玉米秸秆使用拖拉机带粉碎还田机进行粉碎，然后旋耕覆盖，或使用拖拉机带粉碎还田机粉碎后进行深松作业。技术要求：粉碎+旋耕作业深度到达15cm以上，粉碎+深松作业深度到达30±2cm，粉碎后的秸秆与土壤充分混合，消除燃烧隐患。 2.积极推进秸秆饲料化利用。结合本区畜牧养殖业开展，积极鼓励农民转变种植模式，开展玉米全株青饲料种植，推广玉米秸秆青贮、黄贮收获技术，使玉米秸秆饲料化利用水平到达15%以上。 3.着力推进秸秆原料化利用。引导农民专业合作组织、农机社会化效劳主体、农民经纪人等积极开展秸秆收集、打捆、储运业务。鼓励秸秆经纪人与秸秆综合利用企业对接，组织本区农作物秸秆就地利用和向外输送，促进秸秆资源化、商品化转化增值。 各镇乡政府要结合自己实际，选择有效的秸秆综合利用技术路线，并积极做好与农机合作社或作业公司对接。同时对无法使用农机具进行处理的小、散、边地块的秸秆，各镇乡政府自行组织力量妥善处理，彻底消除燃烧隐患。 四、工作进度 6月28日前完成小麦秸秆综合利用33.77万亩，其中粉碎还田31.77万亩，打捆离田2万亩；2023月30日前完成玉米秸秆肥料化、饲料化利用28.32万亩；11月30日前处理田间滞留玉米秸秆18万亩；12月20日前完成水稻打捆离田1.55万亩；12月30日前自行完成小、散、边地块的秸秆综合利用。 五、工程资金使用 按照市农委市财政局关于印发农作物秸秆综合利用工程和资金管理方法的通知（津农委计财【2023】 119号）的文件精神，我区对秸秆机械化还田、离田，按一定标准给予作业补助。 （一） 补助对象 实施秸秆机械化离田、还田的作业主体或土地经营主体。 （二） 补助标准及范围（参照执行） 1.冬小麦播种期结束后，对田间滞留玉米秸秆进行粉碎加旋耕覆盖作业，每亩补助35元；粉碎加深松作业，粉碎每亩补助20元。 2.秸秆打捆离田作业，每亩补助20元（或每吨补助20230元）。 3.两茬平作玉米秸秆还田（包括青贮、黄贮作业），并及时进行下茬播种的每亩补助5元（此项补助标准为变数，是前两项资金按实际情况使用后，进行平均分配）。 以上标准作为参照， 1、2项上下浮动不得超过2023%。专项资金不得超范围补助；对小、散、边、沟渠秸秆的处理不在补助范围之内；如资金缺乏