2023年县域经济发展改革思考.docx

县域经济开展改革思考 站在城市经济和农村经济的结合部，身处工业经济与农业经济的交汇点，县域经济历来是各省加速崛起的必争之地。省长王三运履新伊始，便一针见血地指出：“作为农业大省，大头（县域经济）抓不好，区域协调开展就无从谈起。〞 近年来，我省在投入上加大力度，在体制上充分“松绑〞，县域经济开展的战车隆隆前进。自20x年起，县域开展速度超过全省平均水平，县域经济出现“v〞型大反转，步入加速开展新阶段。到去年，县域生产总值4391.1亿元，增长14.8%。 但不可否认，与兴旺省份相比，我省县域经济总量不大，开展不平衡，生产要素制约明显。如何破瓶颈、越藩篱，实现县域经济更大开展，已成为安徽奋力崛起的关键。 加快工业化进程 县域经济，一度是安徽经济开展的“短腿〞。20x年，县域经济的主要指标只有全国平均水平的一半。痛定思痛，在当年的全省加快县域经济开展座谈会上，我省明确提出，走工业强县之路。 事实证明，工业强，那么县强；县域强，那么省强。 以肥西为例。该县近年来主动融入江汽、格力等大企业分工协作体系，重点抓好汽车、机械、家电等支柱产业的配套加工业。工业强县的开展理念，使该县成为合肥首个规模以上工业产值过百亿的县。在去年中国中部百强县排行榜上，XX县区在我省入围的11个县（市）中位居第一。 事实上，无论以XX县区为代表的内生工业经济主导型，以XX县区为代表的大城市经济带动型，以XX县区为代表的资源性经济加工型，及以XX县区为代表的产业招商带动型，我省的县域龙头，没有一个不是工业化水平较高、拥有一批优势企业的工业强县。 数据显示，去年全省县域新增规模以上工业企业1331家，占全省的85.6%，工业增加值增长27.8%，比全省高6.1个百分点。随着工业化的推进，三次产业结构调整为28.9誜38.6誜32.5，一产比重比上年下降1.3个百分点，二产提高2.7个百分点。有关专家强调：“我省县域经济开始步入由农业主导向工业主导的重要转型期。〞 由此可见，在新的形势下加快县域经济开展，必须要以科学开展观为引领，促进传统县域经济向现XX县区域经济转变，坚决不移地推进工业强县，这是县域突破的关节点之一。 目前全省61个县中，只有21个是工业主导型县。加快县域经济的工业化，就是要引导一些有条件的县坚持以工业化为核心，在开展农业产业化、承接城市产业配套、开展产业集群等方面做文章。 无为，就是我省十强县中开展产业集群的成功探路者。20x年，全县123家规模以上工业企业中，入驻无为经济开发区、无城、高沟三大工业园区的企业占85%；特种电缆产业成为全省县域首个产值超百亿元的产业集群，已拥有企业180家，其中11家进入“中国电线电缆百强〞。 提高市场化水平 “市场化程度已经成为衡量县域经济开展水平的主要标志，江浙也好、省内也好，开展水平高的县，高就高在市场化水平上，市场配置资源能力强，走上了依靠市场和民间力量开展经济的轨道，实现了政府营造环境、社会开展经济的良性循环。〞省长王三运曾在有关会议上强调。 省长之言喻意明显。提高市场化程度，通过市场化途径，破解开展中遇到的难题，是县域经济必须突破的又一个关节点。 县级财政可用财力缺乏，工业投入资金不够；金融部门对县域经济的支持力度有限，县域企业融资困难的现象普遍存在……毋庸置疑，许多县开展过程中都遭遇了资金瓶颈。据了解，去年我省县域新增贷款187.8亿元，仅占全省新增贷款的20.4%，远低于县域经济占全省的比重。 如何突破诸如此类生产要素的制约。省统计局副局长张培胜说：“必须通过市场化途径，解决开展难题。〞 牢居十强县榜单之首的XX县区，就写活了“市场〞文章，缓解了“融资难〞困境，为加快开展提供了强劲动力。宁国中鼎和江南化工通过上市融资，募集资金总额到达7.7亿元；飞达集团实施“股权融资〞，引进资金2.8亿元。去年11月，全省首家民营小额贷款公司——宁国江南汇丰小额信贷挂牌运营以来，已经为50家中小企业投放贷款3000万元…… “一定要坚持市场取向，重视利用民间力量开展经济，推进全民创业，搞活中小企业，扩大对外开放，充分利用两个市场获取和配置资源，以增量资源来盘活资源，以内部资源嫁接外部资源，不断拓展县域经济开展空间。〞这是我省加快开展县域经济的对症良药。 营造更宽松环境 4月28日，省政府召开新闻发布会，宣布20x年我省县域经济开展呈现出速度加快、结构优化、动力增强、效益提高的良好局面，成为全省科学开展、加速崛起的重要力量。 “这几年，我省县域经济开展很快，势头很好，主要得益于省委、省政府一以贯之地重视县域经济、支持县域经济，出台了许多好的政策措施。〞省发改委综合处副处长曹越方说。 20x年7月15日，省委、省政府出台关于进一步加快县域经济开展的意见，具体政策有27项，涉及扩大县级政府管理权限、加大财政支持力度、提高金融效劳水平、改进建设用地管理、支持开发区建设、大力推动全民创业、加强组织领导等。 所有的政策，都在为县域经济开展营造更加宽松的环境。 以简化工程审批程序、完善工程前期工作为突破口，省发改委加大了对县域工程建设的支持；进一步支持县域开发区建设，实现了县县都有开发区的目标。 实行省直管县财政体制改革，理顺了省对县财政分配关系，简化了管理层次，提高了财政运行效率。“与全国其他省市相比，我省对县的财政体制是最清晰、最标准的，也是直接、最有利的。〞省财政厅有关人士介绍。 与此同时，我省还实施了系列财政扶持政策。2022年以来，省财政安排县域工业园区贴息和奖励资金3.9亿元，直接带动金融和社会资金投入近20230亿元；筹集安排县域工业园区开展资金30亿元。 为县域经济开展挤出空间，省国土资源厅近两年共上报国务院、省政府批准建设用地56.5万亩，特别是去年积极争取国家直管方案指标11.3万亩。 在体制上为县域松绑，是我省营造县域开展环境的又一重大举措。去年，我省选择12个县开展经济社会管理扩权试点。改革成效已初步显现：12个县生产总值增长15.6%，比全省县域高0.8个百分点；工业增加值增长28.9%，比全省县域高1.1个百分点。原先经济较为落后的XX县区、XX县区财政收入分别增长48.4%和42.6%，分别提高23.9和24.5个百分点。 4月15日，省政府再次决定，增加蒙城等18个县为第二批经济社会管理扩权试点县。短短一年时间，我省61个县中，已有30个参加了扩权试点的行列。 随着扩权试点县的“扩军〞，强县的号角越吹越响，安徽奋力崛起的身影，将更加引人注目。 第6页 共6页