“联合国军”司令部的发展演变_刘明飞.pdf

世界军事史研究 2022 年第 4 期111Evolution of the United Nations Command“联合国军”司令部的发展演变 刘明飞 周 赤摘要：“联合国军”司令部是朝鲜战争期间由联合国授权，在美国主导下成立，至今仍在运行的司令部。其成立之初的用意是在朝鲜半岛遂行有限战争，从亚洲方向遏制社会主义阵营的发展壮大。朝鲜战争停战后，该司令部沦为纸面总部。近年来随着世界安全格局的变化和美国冷战思维的抬头，“联合国军”司令部被重新激活，成为美国在大国竞争背景下重塑东北亚安全格局的重要工具之一，其发展演变受到多重因素影响，未来将继续存在并发挥作用。关键词：驻韩美军“联合国军”司令部 指挥机构 发展演变中图分类号：K712.54 E141 文献标识码：A 文章编号：1002-4883-（2022）04-0111-08“联合国军”司令部是美国在朝鲜半岛成立最早、至今仍在运行的战区级司令部。朝鲜战争初期，美国政府为拉拢和控制盟友以为其现实利益服务，以联合国名义成立了该司令部，到关于朝鲜军事停战的协定（以下简称停战协定）签署时，“联合国军”司令部所辖部队多达 932539 人。随着时间的推移，驻韩美军司令部和韩美联合司令部陆续接替了“联合国军”司令部的职责，不断有专家学者依据联合国宪章质疑其合法性和冷战属性，朝鲜政府也多次呼吁解散该司令部。目前国内学界对“联合国军”司令部的发展演变过程关注较少，本文尝试从组织架构调整、人员配备变动、作战指挥权变化等方面，分三个阶段对“联合国军”司令部的演进进行梳理和分析。一、朝鲜战争初期成立“联合国军”司令部（一）以联合国名义组建，依托美国远东司令部运行。1950 年朝鲜战争爆发后，联合国安理会于 7月 7 日召开会议，在拥有一票否决权的苏联缺席情况下，美国操纵安理会授权通过了安理会第 84 号决议，并于 7 月 24 日在联合国的名义下正式成立“联合国军”司令部，驻地日本东京。7 月 10 日，美国总统杜鲁门任命美国远东司令部司令兼盟军最高司令部司令麦克阿瑟为“联合国军”司令部司令。麦克阿瑟拥有联合国赋予的名义和权力，却不必受联合国指挥，“联合国军”司令部也无需同联合国进行协商。相反，美国参谋长联席会议被杜鲁门总统指定为朝鲜战争的执行机构，陆军参谋长担任参谋长联席会议指导在朝鲜半岛军事行动的执行代表，陆军参谋部负责具体计划和指导“联合国军”司令部所辖部队在朝鲜的军事行动。该司令部的指挥链为美国总统国防部长参谋长联席会议“联合国军”司令部。“联合国军”司令部与联合国没有直接沟通渠道，需经国防部向国务院报告，国务院通过美国驻联合国作者简介刘明飞，军事科学院研究生院博士研究生，研究方向：战后世界军事史；周赤，军事科学院研究生院博士研究生，研究方向：战后世界军事史。美沃尔特G.赫姆斯：朝鲜战争中的美国陆军第 1 卷，北京：国防大学出版社，1988 年，第 585 页。以“联合国军司令部”为关键词，在中国知网（CNKI）检索，所得中文期刊文章仅有 2 篇：梁志20 世纪 70 年代驻韩联合国军司令部存废问题，从美国决策的角度对“联合国军”司令部存废问题的研究；崔明杰透视驻韩联合国军队司令部：“残棋”下的“重启”，分析了“联合国军”司令部的重启和发展趋势。军事科学院军事历史研究所：抗美援朝战争史上卷，北京：军事科学出版社，2011 年，第 47 页。世界军事史研究2022 年第 4 期112代表团向联合国通报。麦克阿瑟后来称：“我与联合国的联系在很大程度上是形同虚设仿佛我统帅下的部队都是清一色的美国人。我的所有通信系统都通向美国的最高统帅。”7 月 14 日，大韩民国总统李承晚致函麦克阿瑟，将大韩民国武装部队的指挥权交给了麦克阿瑟。在正式成立“联合国军”司令部之前，麦克阿瑟利用自己作为美国远东司令部司令和盟军最高司令部司令的双重身份，以美国远东司令部为依托来执行“联合国军”司令部的任务，整合各派遣国的部队并筹划指挥战争；以盟军最高司令部的驻日基地，支持“联合国军”司令部在韩国及其周边地区的行动。麦克阿瑟任命了两名美国远东司令部军种组成部队司令，担任“联合国军”司令部军种组成部队司令，即美国远东空军司令兼任“联合国军”空军司令，美国远东海军司令兼任“联合国军”海军司令。麦克阿瑟指定美国陆军第 8 集团军司令沃尔顿沃克中将为“联合国军”陆军司令。此外，他任命远东司令部的多名参谋人员担任“联合国军”司令部的类似岗位角色。联合国军司令部司令参谋长参谋部人力部情报部作战部后勤部计划部通信部美国国家统帅机构特务参谋部派遣国联络室美国远东空军美国空军第5航空队联合国军空军部队韩国空军日本后勤司令部美国陆军美国陆军军团*韩国陆军军团美国远东海军美国海军第7舰队联合国军海军部队韩国海军联合国安全理事会图例：配属派遣国部队*协调指挥/控制第8集团军图 1：“联合国军”司令部/远东司令部指挥机构（1950）美国远东司令部包括空军和海军的军种组成部队，麦克阿瑟兼任远东陆军司令，直接指挥远东陆军部队。除了一个联合战略计划与作战小组外，远东司令部实际上是一个包括了空军和海军代表的陆军司令部。美国陆军官方历史认为，三种司令部、参谋的角色和功能不易区分：“虽然联合国军司令部、James F.Schnabel,United States Army in the Korean War,Policy and Direction:The First Year.Washington,DC:Center of the Military History,United States Army,1992,p.103.美国远东司令部于 1947 年 1 月成立，是二战后美国首批组建的六大司令部之一。盟军最高司令部于 1945 年 8 月成立，是盟军（实际上只有美军）建立的接管日本的总司令部，代表美国占领日本的利益。Shawn P.Creamer,Joint and Multinational Theater Headquarters in Korea:History,Organization and Manpower Activities,January 06,2020,p.18-19.Edward J.Drea,Ronald H.Cole,Walter S.Poole,James F.Schnabel,Robert J.Watson,Willard J.Webb,History of the Unified Command Plan1946-2012,Washington,DC:JointHistoryOffice,2013,p.15.“联合国军”司令部的发展演变2022 年第 4 期113美国远东司令部、盟军最高司令部是为不同目的而组建，它们的行动都是由一名总司令通过一个联合司令部来指挥，并且三个司令部的活动是如此相互依赖以至于它们在逻辑上不能因历史的目的而分开。”这种安排一直持续到 1952 年盟军最高司令部解散。1952 至 1953 年，“联合国军”司令部/美国远东司令部的组成有两个变化：首先，“联合国军”司令部的参谋人员在组成上失去了鲜明的美国特色，在1952 年夏，英国任命一名将军作为“联合国军”司令部的副参谋长，分管作战事务。其次，1953 年 1 月，“联合国军”司令部/美国远东司令部进行了重组，虽然吸收了部分美国海军和空军军官，但是美国陆军填补了“联合国军”司令部参谋人员的大部分岗位。（二）部队派遣国众多，配属给美军参战。联合国成员国向“联合国军”司令部提供军事力量的援助渠道，是从美国国务院到国防部，再到参联会。麦克阿瑟建议，起码应派遣大约 1000 人的加强营的外国部队，主要是步兵，但要有建制炮兵支援。如果提供的是勤务部队，它们应当大到能够立即使用的规模。除美国外，向“联合国军”司令部提供战斗部队国家有 15 个，其中，英国为 2 个旅、加拿大和土耳其各 1 个旅，泰国 1 个团，法国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、荷兰、希腊、比利时、哥伦比亚、埃塞俄比亚各 1 个营，南非联邦 1 个空军中队，卢森堡 1 个排。提供非战斗部队的国家有 5 个，丹麦、印度、意大利、挪威和瑞典以医疗援助的形式提供非战斗部队。除了美军，其他派遣国的部队人数最高达到 36769人，3 个战斗机中队和 36 艘各种舰船。派遣国部队的兵力，与美国和韩国相比，规模相对小，且主要以地面作战部队为主，以易于执行作战任务的原则配属给美军。例如：“联合国军”陆军部队主要由美军主导，一般按照派遣国的营、团或旅级部队配属到美军师；“联合国军”海军部队在朝鲜东部海域由美国海军第七舰队指挥，在西部海域由英国皇家海军指挥，以执行控制朝鲜海上交通线和保护友军舰船等任务；“联合国军”空军部队主要由美国远东空军实施作战控制，派遣国空军部队主要执行近距离航空支援、轰炸机掩护、侦察、运输等作战保障任务。二、朝鲜战争停战后“联合国军”司令部沦为纸面总部（一）设立军事停战委员会，签约确立对韩作战指挥权。1953 年 7 月 27 日，朝鲜战争双方签署了 停战协定，“联合国军”司令部负责执行停战和保卫韩国的任务。停战协定设立军事停战委员会，该委员会是监督停战的最高机构，负有总的监督停战协定的执行及处理任何违反协定事件的责任，并对各停战机构均负有总的督导之责。该协定规定：军事停战委员会由十名高级军官组成，其中五名由“联合国军”司令部司令任命，另外五名由朝鲜人民军和中国人民志愿军共同任命。军事停战委员会还有一个秘书处向其提供支持。人数均等的军事停战委员会没有任何仲裁手段或打破僵局的方法，只能通过协商，在没有其他官方对话渠道的情况下保持了双方之间宝贵的沟通渠道。停战协定生效 66 天后，韩美两国签署了共同防御条约。韩国国会和美国参议院分别于 1954 年 1 月 15 日和 26 日批准了共同防御条约。这是两国安全关系的基础，为美军提供了在韩国驻军的法律依据。虽然两国于 1954 年1 月批准了共同防御条约，但由于美国参议院在批准辩论会中提出了担忧，该条约直到 1954 年 11 HQ AFFE/8A(Rear),The Far East Command,1947-1957,pp.iii,36-37.Virgil Ney,Evolution of a Theater of Operations Headquarters,1941-1967,Virginia,1967,pp.55-73.美詹姆斯F.施纳贝尔：朝鲜战争中的美国陆军第 2 卷，北京：国防大学出版社，1990 年，第 127 页。军事科学院军事历史研究所：抗美援朝战争史上卷，第 48 页。https:/www.unc.mil/History/Post-1953-Evolution-of-UNC/.2021-12-22.军事科学院军事历史研究所：抗美援朝战争史下卷，第 520 页。Colonel Shawn P.Creamer,“U.S.Armey,The United Nations Command and the Sending States.,”International Journal of Korean Studies,Vol.XXI,(Fall-Winter 2017),p.10.U.S.Department of State Bureau of East Asian Affairs,“U.S.Relations with South Korea Fact Sheet,”October 17,2016,U.S.Department of State Homepage,http:/www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2800.htm.世界军事史研究2022 年第 4 期114月才生效。1954 年 7 月的美韩首脑会晤，促使双方于 1954 年 11 月 17 日达成了关于在经济和军事事务上继续合作的商定纪要。该纪要不仅明确了共同防御条约的核心条款，还将“联合国军”司令部对韩军的作战指挥权以法律形