2023年xx实现企业分配制度改革目标模式的途径新编.docx

第一篇：实现企业分配制度改革目标模式的途径 遵循按劳分配为主，按劳分配与按要素分配结合，充分表达“效率优先，兼顾公平〞的原那么，笔者认为，我国企业分配制度改革应确立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代企业制度要求的、“收入共享、市场调节、企业分配、政府调控型〞的分配模式。 所谓“收入共享〞是指企业在市场获得收入后，对企业成长和收入增长做出奉献的各产权主体和个人都有权参加企业收入分配，共享企业收益成果。这里企业收入是指企业在市场获得的销售收入，即企业在一定时期内的总产值（c＋v＋m）扣除生产资料计）的消耗，所剩余的局部（v＋m）也就是企业在一定时期内所创造的国民收入。所谓“市场调节〞，就是企业的国民收入以及各利益主体（国家、要素所有者、劳动者等）在企业收入中所占的份额应由市场机制调节和确定。“企业自主分配〞，就是企业上缴税利和扣除积累后的所余收入由企业自主分配。政府调控就是政府运用一系列政策措施对企业收入进行间接调控，以促进效率提高、经济开展，保证社会的公平和稳定。政府对企业分配的宏观调控主要是制定和提供各种关于企业分配的法规、政策、制度，明确政府、所有者、企业、个人间的分配关系，标准各方面的分配行为，维护正常的分配秩序，为建立适应社会主义市场经济需要的企业分配制度创造所需的制度和政策环境；建立和健全对企业分配的宏观调控体系，通过信息引导、政策指导以及财政、税收、货币、信贷等手段对企业分配进行宏观调控；利用各种经济的、法律的、行政的手段，直接、间接地调节收入在不同阶层之间的分配，防止贫富过于悬殊与两极分化，实现社会公平，维护社会稳定。 从我国企业实际出发，实现企业分配制度改革目标模式应按如下途径： （一）建立适应现代市场经济的企业产权制度。 一是企业资产股份化。在现代市场经济中，公司制是建立现代企业制度的根本组织形式。国有企业除少数国有独资公司外，都可采取股份制公司或股份合作公司的形式，而股份制企业的建立要以企业资产股份化为前提。 二是企业产权多元化。现代市场经济是社会化大生产。社会化大生产要求企业必须能够在短期内筹集大量资金，以满足进行规模巨大的资本密集型生产和不断进行技术更新的需要。无论是国有企业还是私营企业的一元化产权结构的独资企业都难以适应社会化大生产和市场经济开展的客观要求，而产权多元化的企业那么可在社会范围内迅速筹集资金，且能分散投资风险，把投资者风险减少到最低程度。 三是产权界区明晰化，建立标准的法人治理结构。在市场经济中，包括国家在内的出资者的所有权与企业作为法人的财产权必须别离。出资者是企业的所有者，以投入企业的资本额对企业债务负有限责任，拥有对企业剩余收入的索取权、参与企业重大决策和选择管理者等权利，但不能直接支配法人财产，干预企业的生产经营活动。在企业中，股东大会是企业最高权力机构，行使出资人职能。董事会代表企业股东行使资产所有者的职能，对企业的开展目标和重大经营活动做出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。监事会对股东大会负责，对董事会和经理层实行有效监督的职能。企业享有独立的法人财产权，依法拥有法人财产的占有、使用、初始收益和处分权，并用法人独立的财产对其经营活动负全责，对所有者资产承担保值增值的责任。 四是使按劳分配和按要素分配结合起来，形成所有者、经营者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制的企业分配制度。在社会主义市场经济中，存在着国家、所有者、企业、劳动者几方面的经济利益，建立按劳分配和按要素分配结合的企业分配制度，形成企业不同利益主体的相互制约机制的实质，就是依法标准和保障国家利益、所有者利益、企业利益、劳动者利益，实现四者利益的均衡。 首先，在社会化大生产中，政府以社会管理者身份通过税收等形式参与企业收益分配。无论企业的所有制性质和经营形式如何，所有企业都必须依法纳税。客观上存在着如何标准政府收入，防止挤压企业所得，增加企业负担，影响其开展后劲，使国家和企业间分配关系不断趋于合理的问题。 其次，标准所有者与企业的分配关系。作为企业所有者，无论国有资产还是个人资产的所有者，都拥有平等的对企业剩余收入的索取权，有权以股息、红利、股票期权等形式取得收入。董事会成员作为股东除了获得股权收益外，由于他们参与企业的重大决策和管理活动，还要获得工资收入。 再次，是建立对经营管理人员的有效约束和鼓励机制。企业经营者是各种生产要素的组织者，他们的素质上下、工作态度如何、经营管理的水平对企业的生产经营活动起着关键的作用，在相当大程度上，决定着企业的生产经营方向和经济效益的好坏，决定着企业的开展。但在股份制企业中，由于所有权和经营权是别离的，如果缺乏对经营管理者的有效的约束和鼓励机制，那么可能出现所谓“内部人控制’问题，即经理人员利用股东和董事会对企业经营信息掌握的不全面，损害所有者的利益。建立对经营管理人员的有效约束和鼓励机制可以把他们的收入与其经营业绩直接挂钩。从我国企业实际情况出发，可实行年薪制和风险财产抵押制等。 最后，形成对企业劳动者的有效约束和鼓励机制。一方面企业工资水平应由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定，在企业之间和企业内部都要真正表达按劳分配的原那么，按照劳动奉献的大小适当拉开收入差距。同时还要把企业劳动者收益与企业剩余收益分配挂钩，把企业超额利润的一局部，以按劳分红、内部员工持股等形式分配给劳动者，增加企业职工对企业资产保值增值的关切度，形成企业职工收入与所创超额利润相联系的有效约束和鼓励机制。 （二）建立健全市场体系，完善市场机制。 建立企业分配制度还需要以建立健全市场体系，完善市场机制为条件。这是因为进行产权改革，仅仅是为企业适应社会主义市场经济要求成为自主经营、自负盈亏的经济实体，拥有资产经营权、生产经营决策权、产品销售权、收益分配权提供所需的制度条件。而这些权利的实现那么与市场体系是否健全，市场机制是否完善直接相关，只有存在一个完整的市场体系，企业才能面向市场，以市场为中心来开展经营活动，取得所需的生产资料、资金、技术、劳动力等生产要素，出售自己的产品，使企业的资产经营权、生产经营决策权、产品销售权、收益分配权等各项自主权获得实现的场所和条件。只有存在一个完整健全的市场体系，才能充分发挥价值规律、供求规律、竞争规律等市场经济运行规律对经济的调节作用，才能形成完善的市场机制。市场才能调节生产要素在企业间、产业间、地区间的配置和再配置，企业收入结构的变化，收入分配的功能和效用才能得以发挥。 改革开放以来，我国市场体系取得了前所未有的开展，市场机制对经济的调节作用日趋明显；但由于我国市场体系的开展起步较晚，历史短，以及受经济开展程度和经济体制改革进程的制约，目前，市场体系还不完善，特别是生产要素市场不健全，资金、劳动力、技术市场发育缓慢，还没有完整的经营者市场，市场机制的作用还没有得到充分发，挥。因此，需要加快市场的发育，促进各类市场的进一步开展，建立健全市场体系，完善市场机制，为各种资源、要素自由流动，由市场决定其价格即报酬创造条件。 （三）加强政府对收入分配的宏观调控。 首先，政府应针对我国企业分配制度上存在的问题，采取有效措施，理顺分配关系，标准分配行为，维护分配秩序，为适应社会主义市场经济需要的企业分配制度的建立提供所需的制度和政策环境。政府应进一步制定和完善有关法律、法规、政策，从制度上明确政府、所有者、企业、个人间的分配关系，标准各方面的分配行为；政府应采取坚决有力的措施，严厉打击扰乱正常的市场秩序，排挤和打击市场正常经营活动，损害、剥夺国家、合法经营者、消费者利益的违法经营活动，消除其赖以存在的社会根底，断绝违法收入的来源；针对近年来我国垄断行业和非垄断行业的收入差距不断扩大，垄断引发的社会分配不公的实际情况，坚决消除行业经营中的非自然垄断因素，为企业创造公平竞争、公平分配的外部环境。对由于非自然垄断因素造成的企业间不合理的收入差距，也必须采取有效政策措施，特别是要通过加快经济体制改革，从制度上予以根本的解决。 其次，进一步完善政府对企业分配的宏观调控。主要是借助高、中、低三条控制线即最低工资保障线、工资指导线和个人所得税起征线对企业进行宏观调控。政府根据经济增长、物价指数、就业形势及市场工资变动趋势，每年制定并发布工资增长指导线。工资增长指导线必须与劳动力市场指导价位、人工本钱预测预警、集体协商谈判完全有机结合一起来影响企业分配决策，单纯依靠工资增长指导线调控企业工资增减，并不能到达“引导企业工资合理增长、保证职工合法权益〞的预期效果。 再次，进一步深化税制改革。要在1994年全面税制改革的根底上，根据经济结构、税源结构变化，经济社会开展和贯彻国家政策的需要，进一步深化税制改革。统一内外资企业所得税，并在此根底l统一企业所得税，实现税率确实定与企业财务制度脱钩，以税收中性为原那么进一步完善增值税改革，消除不同所有制企业税负失衡不利于企业公平竞争的状况，为不同类型所有制企业，特别是国有企业平等地参与市场竞争创造条件和环境。 完善个人所得税制，科学确定个人劳动收入所得税的起征点，对个人资本性收入分类，实行“零基〞征税，简化税率等级，逐渐加大对个人收入的调节力度，改进个人所得税的征管工作。开征遗产税、赠与税等财产税，调节社会成员分配收入悬殊的矛盾，促进社会公平。 适时开征社会保障税（包括养老、失业、医疗），发挥其调节个人收入分配差距，保障城镇低收入者和贫困群体根本生活需要的功能，配合企业劳动、工资、人事、医疗等制度的改革，尽快促进以养老、医疗、待业、伤残为主的与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度的建立与完善。 [推荐]实现企业分配制度改革目标模式的途径 第二篇：对依法改革企业分配制度的几点认识 对依法改革企业分配制度的几点认识 当前，在我们国有大中型企业，用工类别特别复杂，有合同制职工（正式工）、内聘职工、企业员工、劳务派遣工等不同性质的职工类别，这几类职工在企业中所处的地位不同、身份不同、劳动报酬也不同，如何调动他们的工作积极性。改革企业分配制度是有效的措施之一。它关系到企业能否真正实现岗位、技能、薪酬相一致，使每个职工都能在适合个人特点的职位上尽职尽责地工作，它是建立健全企业鼓励机制和约束机制的根底，是全面鼓励和充分调动企业职工积极性的原动力。 企业工资制度改革的方向，是逐步建立起以国家宏观经常政策和企业经济效益为依据的正常的工资增长机制；克服分配中的身份差异，形成符合按劳分配原那么的工资收入机制和约束机制；兼顾国家、企业、个人三者利益，在职工工资收入增长的同时，要保证技术进步和生产开展的后劲。为了适应工资制度改革方向的要求，工资制度改革的目标应是：在企业之间与企业内部都能贯彻按劳分配的原那么，逐步建立起企业自主分配和自我约束相结合的工资运行机制，实现“国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配〞的目标。 为了尽快地实现企业工资制度改革的目标，企业必须在认真贯彻中华人民共和国全民所有制工业企业法、全民所有制工业企业转换经营机制条例（以下简称条例）等有关法律、法规的前提下，做到依法改革工资制度，建立新的企业分配制度。条例第十九条中明确规定：“企业的工资总额依照政府规定的工资总额与经济效益挂钩方法确定，企业在相应提取工资总额内，有权自主使用、自主分配工资和奖金〞。实行工效挂钩的方法，就是表达能升能降的原那么，企业经济效益下降时，工资也相应下降。但凡经营性亏损的企业，一律停发奖金。企业工资总额的增长不得超过经济效益的增长，职工收入的增长不能超过劳动生产率的增长。企业在国家核实的工资总额内，自主使用、自主分配工资和奖金时，可把标准工资作为“档案工资〞管理，把标准工资的全部或一局部与奖金、津贴等捆在一起统一浮动发放，实行岗位技能