2022年世界城市日全球主场活动圆桌会议圆满举行.pdf

21 20 人居视点F O C U S2022年世界城市日全球主场活动圆桌会议圆满举行10月31日晚，2022年世界城市日全球主场活动圆桌会议在线上举行。两场圆桌会议分别以“指引地方行动走向全球”“从地方到全球：促进影响的多级治理”为主题，国际专家齐聚一堂，介绍了实现可持续发展目标本土化的方法，并就其中的挑战和机遇以及长期战略的发展方向进行讨论；对促进多层次和多利益攸关方治理的制度化，加快在地方实行全球目标的进程等展开了交流。指引地方行动走向全球实现可持续发展目标与地方政府和区域政府在提供满足生活质量的基本服务的能力直接相关。“本地化”不仅意味着将全球目标调整下放到地方目标，它更呼吁通过建立真正的伙伴关系来共同制定解决方案，作出对全球挑战和目标更加包容的、更加立足于需求的、更加地方化的反应。自认识到可持续发展目标的本地化对加速实现2030年可持续发展议程目标的重要性以来，各城市就开发并应用了从监测到评估、报告和规划的一整套流程。本次圆桌会议在不同合作伙伴之间就实施可持续发展目标本地化和将可持续发展目标主流化的方式方法进行公开交流和讨论。活动由联合国人居署亚太办事处人居官员、气候变化与城市环境项目协调员伯纳德 巴斯（Bernhard Barth）主持，联合国人居署高级人居官员、可持续发展目标城市旗舰项目负责人戴菲德 奥布里先生（Dyfed Aubrey），芬兰埃斯波市地方自愿评估协议及可持续发展目标工作项目经理维勒 塔亚马先生（Ville Tajaamaa），宜可城-地方可持续发展协会日本办事处执行主任石田东吾先生（Togo Ushida），荷兰凯谛思净零设施和可持续社区全球解决方案总监玛乔琳 维斯特根女士（Marjolijn Versteegden），西班牙马德里城市外交和国际事务首席顾问尼古拉斯加尔比先生（Nicolas Gharbi），中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠先生参与了交流。中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠先生在圆桌会议上发表了题为“为地方决策者评估监测城市发展提供有用的工具”的演讲。他在会上介绍了我国将联合国可持续发展目标(SDGs)和新城市议程本地化、推动实现双碳目标的努力。他表示，在国家层面的规划指导下，中国省份都制定了应对气候变化和气候适应性的规划。同时，大多数城市都制定了实施可持续发展目标的行动计划，其中一些城市还制定了实施新城市议程的相关规划。随后，石楠秘书长向国际同行们推荐了中国城市规划学会与成都天府新区联合研制的“公园城市指数(Park City Index)”。他表示：公园城市指数（框架体系）植根于天府新区近三年来公园城市建设的生动实践，形成了“一个目标、五大领域、十五个指数”的指数框架体系。其中一个目标是“和谐美丽、充满活力的永续城市”；五大领域即“和谐共生、品质生活、绿色发展、文化传扬、现代治理”；十五个指数是“安全永续、自然共生、环境健康、城园融合、田园生活、人气活力、生态增值、生态赋能、绿色低碳、文化传承、文化驱动、开放包容、依法治理、基层治理、智慧治理”。他希望公园城市指数能成为对国际同行有价值的公共产品。本地化意味着地方政府和社区将成为实现全球目标的变革催化剂。通过促进对可持续发展目标本土化的独特方法和机制理解，开展利用何种工具来实现本土化加快实现可持续发展目标的交流讨论，分享和听取可持续发展目标本土化的最佳示例，都将促进相关国家在城市和地区加快实现可持续发展目标。从地方到全球：促进影响的多级治理尽管2030年可持续发展议程的目标和愿景是由全球层面达成的，但其中的大部分工作只有在地方才能进行。可持续发展目标16呼吁各级建立有效的机构，是否有效的决定因素之一就是各级机构在不同层面上的合作方式。为了让城市和社区更好更快地实现目标，需建立有效的、多层次的、多利益相关方的治理机制，明确国家、地区和城市层面的行动，在战略、政策及实施和监督方面积极主动地与所有利益相关方对接。圆桌会议二由联合国人居署亚太地区办事处高级人居官员拉克斯曼 佩雷拉（Laxman Perera）主持，巴基斯坦水资源研究委员会主席穆罕默德 阿什拉夫先生（Muhammad Ashraf）、斯里兰卡可持续发展委员会总干事和首席执行官查明德里 萨2022 World Cities Day Global Observance:Roundtables 世界城市日与会嘉宾开展研讨与交流帕 拉 马 杜 女 士（Chamindry Saparamadu）、印 度 喀 拉 拉 邦 科钦市市长阿尼尔 库马尔先生（Anil Kumar）、菲律宾比科尔地区那牙市市长纳尔逊 莱加西恩先生（Nelson Legacion）、澳大利亚 Home in Place 集团首席战略参与官大卫 亚当森先生（David Adamson）、菲律宾比科尔区那牙市市长纳尔逊莱加西翁（Nelson Legacion）、同济大学教授诸大建先生就相关问题进行了探讨。同济大学诸大建教授在圆桌会议上介绍了通过国土空间规划将SDGs地方化的理解和探索。1）国土空间规划与SDGs在中国的地方化。中国省地县级的国土空间规划是在地方层面推进SDGs的合适手段和渠道，这对于各级城市发展具有特别的针对性。两者的相关性可以概括为三个方面。一是国土空间规划强调生态、生产、生活三生协调，与SDGs强调的经济、社会、环境三个支柱有强烈的对应性；二是中国的国土空间规划一般是2016年到2035年的中长期规划，覆盖了SDGs推进实施的主要时间即2016-2030年；三是中国明确国土空间规划具有多规合一的顶层设计性质。通过国土空间规划推进地方实施SDGs具有战略性和全局性。2）上海在把SDGs纳入城市发展中的探索。2016年以来，上海将SDGs纳入地方发展的主要做法：一是将上海2035基于国土空间概念的城市总体规划与联合国的SDGs在领域、目标与指标、对策、重要项目等方面进行关联；二是2021年开始编制的上海地方志愿报告（VLR）上海报告，确定了有总有分的做法，其中“总”是描述过去一年SDGs17个目标发展的基本情况，“分”是选择当下几个重点领域进行报告，上海报告考虑花3-5年时间可以覆盖SDGs全部17个目标；三是上海与SDGs相关的最佳实践，经过申报评审被推荐进入上海手册，其中包括有与SDGs目标8相关的上海老字号新活力方案，与SDGs目标10相关的一江一河案例，与SDGs目标11相关的崇明生态岛案例，与SDGs目标16相关的社区花园公众参与案例等。2030年可持续发展议程主张以“非常化治理”来实现可持续发展目标，主要包括实行适当的多层次治理和机构间的合作机制。应促进边缘化社会群体的参与，推动复杂领域具体制度的建立，将其细分为与可持续发展目标本地化利益相关的各项政策（即地方经济发展政策、规划公共政策进程）。世界城市日活动强调多层次治理的重要性，在地方危机治理和可持续性发展中的作用，并承认地方和区域政府是多层次和多利益攸关方对话的基本支柱。本次圆桌会议扩大了关于多级治理的讨论，为同行学习和能力建设提供了相关实践的优秀实例和建议；会议号召促进多层次和多利益攸关方治理的制度化，加快在地方实行全球目标的进程。