“一带一路”倡议下云南省推...陆海国际通道建设的路径选择_戢晓峰.pdf

年 月第 期 第 卷 昆明理工大学学报（社会科学版）（）.，.收稿日期：基金项目：云南省政府口省级部门决策咨询研究项目“云南构筑现代基础设施网络的思路、目标和对策建议”（）；“云南加快现代综合交通运输体系建设举措研究”（）第一作者：戢晓峰（），男，教授，博士，博士生导师，主要从事综合交通规划与区域可持续发展研究。：.“一带一路”倡议下云南省推进陆海国际通道建设的路径选择戢晓峰，卢梦媛，郝京京，张 玲，普永明，（昆明理工大学.交通工程学院；.云南综合交通发展与区域物流管理智库；.云南省现代物流工程研究中心，云南 昆明）摘 要：建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的陆海国际通道，既是“一带一路”倡议下国家对云南省高质量跨越式发展提出的新要求和新目标，也是新时代支撑我国构建更大范围、更宽领域、更深层次高水平对外开放格局的必要途径。以党的二十大精神为指引，立足云南省高质量跨越式发展新阶段，在系统分析陆海国际通道内涵与云南省建设陆海国际通道战略需求的基础上，总结陆海国际通道基础设施建设进展并对比借鉴西部陆海新通道建设的经验启示，揭示云南省陆海国际通道建设尚存的战略短板、设施短板、运营短板、品牌短板和成本短板。从顶层设计、基础设施建设、沿线区域协同发展、市场主体培育、政策集群制定等方面，针对性研究提出云南省陆海国际通道的建设路径，为云南省深度融入“一带一路”高质量发展、推动面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心建设取得新突破提供思路和对策参考。关键词：“一带一路”；国际通道；云南省；辐射中心；高质量发展中图分类号：.；文献标志码：文章编号：（），（；，）：，：，年 月 日，习近平在中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出：要“推动共建一带一路 高质量发展”，“维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系”。云南省地处古代南方丝绸之路要道，是“一带一路”建设的重要节点，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，被国家赋予建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心、交通强省和对外开放新高地等重大任务。云南省拥有面向“三亚”、肩挑“两洋”的独特区位优势，在全国高水平对外开放大局中具有重要的战略地位。近年来，云南省积极参与共建“一带一路”，扩大双向开放，陆海国际通道建设成效显著。例如，中老铁路开通运营，中越、中老、中缅国际通道高速公路境内段全线贯通，中缅新通道（仰光临沧成都）海公铁联运首运成功。然而，立足国家“一带一路”高质量发展新要求和云南省打造强大国内市场与南亚东南亚市场之间战略纽带的目标定位，云南省陆海国际通道建设尚存在战略布局不足、互联互通程度不够、运输便利化水平不高、市场主体不强等短板和问题。云南省优势在区位、出路在开放，加快推进建设多种国际联运方式并行发展的面向南亚东南亚和环印度洋地区的陆海国际通道，不仅是“一带一路”倡议下国家对云南省高质量跨越式发展提出的新要求和新目标，更是云南省提升在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位的重要抓手，对云南省开创面向南亚东南亚辐射中心建设新局面具有重大意义。一、陆海国际通道建设的内涵要求（一）通道内涵交通大辞典 中对“运输通道”（又称运输走廊）的定义是：一定区域内，连接主要交通流发源地，有共同流向、一般有可供选择的集中运输方式组成的宽阔地带。根据范围大小区分，运输通道分为国际通道、国家通道、区际通道和区内通道。一般情况下，国际通道包含综合交通运输线路、枢纽设施（机场、港口、车站等）及其服务配套设施。国际通道的形成受地理区位、资源分布、生产力布局、经济活动、管理与管制政策等多种因素的影响，但最终成败取决于通道服务的成本与效率。此外，国际通道具有明显的经济功能，与国际合作、区域经济、产业布局等相伴相生、相互影响、融合发展。（二）陆海国际通道内涵贺兴东等认为，陆海国际通道是陆海联动、东西互济的国际运输和贸易大通道。在梳理总结西部陆海新通道、中东欧陆海大通道、东北陆海新通道等陆海通道研究的基础上，本文认为，陆海国际通道是指在特定的陆海地理区域，由公铁运输干线、港航设施、综合交通枢纽、物流枢纽、物流设施及装备、国际物流运输服务、运输管理政策等组成，以铁路、公路、水运、航空为主要运输方式的多种运输线路集合。一方面，它是规模大、成本低、效率高的客货流量带；另一方面，它是与国际合作、区域经济、产业布局等融合发展的通道经济带。（三）云南省陆海国际通道建设的战略举措云南省推进建设陆海国际通道是主动服务和融入“一带一路”倡议的重要举措，是贯彻落实交通强国、“辐射中心”战略 的具体抓手，不仅有利于推进我国与周边国家命运共同体的构建，同时有利于提升云南省在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位，对云南加快发展现代产业体系、打造世界一流“三张牌”、开创面向南亚东南亚辐射中心建设新局面具有重大意义。这条陆海国际通道建成后，将使云南真正实现从“内陆边陲”到“开放前沿”的跃变，也必将为我国构建更大范围、更宽领域、更深层次高水平对外开放格局做出新贡献。第 期 戢晓峰，卢梦媛，郝京京，等：“一带一路”倡议下云南省推进陆海国际通道建设的路径选择（四）云南省陆海国际通道建设的总体构想立足云南省区位优势，重点依托中老泰、中越、中缅印国际综合交通运输大通道，以沿线中心城市为战略支点，构建多种国际联运方式并行发展的面向南亚东南亚和环印度洋地区的陆海国际通道。云南陆海国际通道是西部陆海新通道在西向和西南方向陆海交通运输的补充，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区的合作大通道，是支撑西南地区参与国际经济合作的贸易大通道，也是促进云南省交通物流与经济深度融合的综合运输大通道，总体形成“主通道重要枢纽核心覆盖区辐射延展带”的空间布局体系。二、云南省陆海国际通道建设的成效与问题（一）云南省陆海国际通道建设的主要成效.铁路建设成效。中老铁路已通达老挝首都万象，并通过万象南准米轨换装站连接中南半岛米轨铁路网，开通运营一周年以来客货两旺。截至 年 月 日，中老铁路开行跨境货物列车 列，跨境运输货值超 亿元人民币；中越铁路境内段昆明至河口准轨已全线贯通，河口铁路口岸出口平均整体通关时间缩短至 分钟，口岸通关效率显著提升；中缅通道大（理）临（沧）铁路已通车运营，大（理）瑞（丽）铁路昆明至保山段也已建成通车，保山至瑞丽段建设正在稳步推进；中缅印度洋新通道海公铁国际多式联运模式顺利推行，截至 年 月，仰光临沧成都海公铁联运已开行 批次，累计运输货物约.万吨。.公路建设成效。中老通道境内段昆明至磨憨高速公路已全线建成，境外万象至万荣段已建成通车；中越通道昆明河口老街海防已实现全程高速，中国坝洒越南巴刹红河界河公路大桥取得积极进展；中缅通道境内段高速公路全线贯通。.水运建设成效。澜沧江湄公河国际航运稳步发展，实现了集装箱运输“零”突破；建成金沙江高等级航道，水富、大理等内河港口和景洪、思茅、关累等对外开放港口，百色水利枢纽通航设施已开工建设。然而，与高水平开放带动经济社会高质量发展的典型示范 西部陆海新通道相比，云南省陆海国际通道建设在战略布局、设施建设、网络运营、品牌培育、降低成本等方面尚存短板和不足。（二）云南省陆海国际通道建设的短板问题.存在战略短板，需加速“一盘棋”总体布局融入国家战略。年，西部陆海新通道总体规划获国务院批准后发布，上升为国家战略；年，国家发展和改革委员会发布“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案。对比来看，云南省建设陆海国际通道存在“战略短板”：一是总体规划、专题研究、实施方案等顶层设计不完善，陆海国际通道建设涉及的国家事权相关工作需进一步积极争取；二是区域性国际共建层面，陆海国际通道建设仍存在跨境交通基础设施建设缓慢、国际运输协定尚未达成、跨境直达通关便利化程度低等短板问题，且云南与通道沿线主要国家间协商共建存在制约；三是陆海国际通道与周边省（市、区）、主要城市群和经济圈的协作机制与空间关系需进一步梳理，与成渝地区双城经济圈、京津冀地区、长江经济带、粤港澳大湾区的有效对接与协同联动不够；四是陆海国际通道的建设发展路径仍未完全明确，省内跨业务、跨层级的政府部门需进一步形成合力。.存在设施短板，需完善“跨区域”交通网络以实现互联互通。西部陆海新通道坚持“补点、连线、构网”的基本思路，以铁路、公路建昆明理工大学学报（社会科学版）第 卷参见人民日报：打造黄金线路，赋能区域发展，：参见红河哈尼族彝族自治州人民政府：年铁路开行跨境货物列车 列 运输货值超 亿元，：参见云南省人民政府门户网站：中越铁路河口铁路口岸通关时间大幅压缩提速，：参见中华人民共和国国家发展和改革委员会：西部陆海新通道总体规划，：？参见中华人民共和国国家发展和改革委员会：“十四五”推进西部陆海新通道高质量发展建设实施方案，：？设为着力点通过陆路交通连接国内，以国际化港口群建设为着力点通过海运航线融入国际，构建了陆海联动的国际多式联运体系。对比来看，云南省建设陆海国际通道存在“设施短板”。一是云南省衔接国际干线运输通道还有许多“断头路”。例如，中老铁路已于 年 月 日正式开通运营，但泛亚铁路中线仍未全线贯通。二是云南省衔接国内的干线运输通道仍存“堵点”。例如，南昆铁路长期运能受限影响云南省与北部湾港口群联动发展，水富港建设缓慢也制约着云南省对长江经济带沿线货物资源整合。三是云南省国内国际物资双向流通的集疏运体系存在“断点”。例如，云南省长期以大规模公路交通建设为主，对公铁联运等高效物流组织模式的推动不够，大理、清水河、磨憨、瑞丽等多式联运枢纽建设相对滞后。.存在运营短板，需加强“一体化”区域协作，培育通道货源。西部陆海新通道建设坚持区域协同、产业联动，以培育强大运营网络。年 月，重庆市牵头会同西部 省（市、区）、海南、广东湛江建立了“”省际协商合作联席会议机制。对比来看，云南省建设陆海国际通道存在“运营短板”。一是与周边省（市、区）协作紧密度不够，云南还未针对陆海国际通道建设建立区域协作机制，省内龙头物流企业与西南地区龙头企业协作开展大通道运营也不够。二是需要加强货运班列与全省产业互动发展，调研发现：云南中欧班列受货源组织与运费补贴等因素影响，目前未能常态化开行；云南中亚（滇越）班列货源单一，与大通道沿线产业的结合不够紧密。三是围绕国际多式联运组织等“卡脖子”技术开展科技攻关不够，甩挂运输、多式联运“一单制”等先进运输组织模式还未有效推广。.存在品牌短板，需打造“龙头化”运营企业，培育班列品牌。西部陆海新通道建设高度重视龙头企业的品牌打造。年 月，重庆按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则，会同西部 省（市、区）、家企业共建跨区域综合运营平台 陆海新通道运营公司，打造西部陆海新通道物流与运营组织中心。对比来看，云南省建设陆海国际通道存在“品牌短板”。一是缺乏能够统筹开展大通道物流组织与国际供应链运作的本地龙头企业。调研发现全省 级物流企业在全国占比不到，培育市场主体形成具有竞争力的国际班列品牌尚有差距。二是未能依托“绿色食品牌”优势打造具备影响力的冷链货运班列品牌，如铁路冷链班列未能常态化开行。三是需要依托中老铁路统筹对接中欧班列网络，加快开展系统性的班列网络规划与品牌培育。.存在成本短板，需制定“一揽子”扶持政策以降低物流成本。西部陆海新通道发展经验表明，在建设前期需要一定政策扶持，以降低物流成本，并逐步培育强大的国内国际双向市场。对比发现，云南省建设陆海国际通道存在“成本短板”。一是跨境直达不够通畅，物流成本居高不下，亟需制定相关扶持政策，降低大通道初期物流成本。二是从联动国内看，全省大宗物资进出口的主要港口为北部湾港，而云南省进出口货物集结和转运经常出现拥堵及滞留现象，直接推高了企业物流成本，亟需研究系统性解决措施。三是缺乏能够有力支撑陆海国际通道建设运营的物流行业协会与公共科技服务平台，政企联动与企业间业务对接不够，推高了制度性成本。三、云南省加快推进陆海国际通道建设的路径选择（一）夯实通道建设运营顶层设计坚持“融入”和“壮大”的两阶段战略路径，夯实陆海国际通道顶层设计，争取纳入国家战略体系，实现云南经广西南向出海、经缅