2023年安全监管执法工作计划.docx

2023年年平安监管执法工作 为进一步增加平安生产监管工作的针对性和有效性，正确履行平安生产监管职责，标准监管执法行为，提高监管执法效能，防范和削减生产平安事故的发生，确保全市平安生产形势持续稳定，依据国家安监总局?平安生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定?〔总局令第24号〕的要求，结合工作实际，特制定本工作规划。 一、指导思想 以党的十九大精神为指导，以“强化平安根底、推动平安进展〞为主题，以强化企业平安生产主体责任为重点，连续夯实平安生产“双基〞工作，深化开展“平安生产年〞活动，强化源头管理，落实监管责任，严峻打击平安生产非法违法行为，准时消退事故隐患，从根本上预防和削减平安事故及人员伤亡。 二、工作目标 通过平安生产监管执法工作规划的实施，对监管的重点行业〔领域〕的生产经营单位检查掩盖面到达100%，事故隐患整改复查率到达100%，重大危急源监控率到达100%，非法违法行为查处率到达100%，进一步促进生产经营单位平安生产主体责任落实，努力防范一般事故，坚持遏制较大以上事故，确保各类生产经营单位平安生产事故死亡人数明显下降。 三、主要任务 〔一〕完善三大体系，着力构建平安生产长效机制。一是完善预防体系，严格行政许可，严把市场准入关，催促企业加大平安生产投入，坚持人防与技防并重，指导企业做好隐患排查整治，加强监管执法队伍建设，提升事故预防水平；二是完善考核奖惩体系，通过严格的考核奖惩，促进政府监管责任和企业主体责任的落实，推动企业在已形成的标准化工作体系内运行，不断查漏补缺，实现自我纠错；三是完善应急保障体系，加强应急救援力量建设，整合应急资源，开展应急演练，完善应急预案，提高应急处置力量。 〔二〕突出三个重点，增加平安监管工作实效性。一是突出危急化学品、建筑施工、人员密集场所、道路交通、水上交通和职业危害等6个重点行业领域；二是突出经济技术开发区、高新产业开发区、新材料产业园和上年度事故高发地区等重点区域;三是突出重要季节和重点时段，加强敏感时期和季节交替时的监管。通过深化专项整治和打非治违行动，进一步提高平安监管工作的针对性，促进全市平安生产形势平稳好转。 〔三〕强化六项工作，推动平安监管工作深化开展。一是强化平安生产主体责任，贯彻落实国务院40号、省政府112号、市263号和市政府4号文件精神，通过强化政府及监管部门监管责任，全面推动企业落实主体责任，依据“四不放过〞的原那么认真查处每起事故，严格追究相关单位和人员的责任；二是强化隐患排查治理，细心组织开展“平安生产年〞各项活动，坚持重大平安隐患三级政府挂牌督办制度，加强企业隐患自查自纠管理，实现隐患排查治理常态化；三是强化平安标准化创立成果，实现工贸行业规模以上企业创立全掩盖，推动企业在标准化工作体系内运行；四是强化打非治违，扎实开展危急化学品和职业危害专项整治，持续保持平安生产的高压态势，深化打非治违专项行动，建立和完善长效机制；五是强化职业卫生监管，坚持职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时〞等制度，开展有机溶剂、电焊烟尘的整治，提高企业负责人的责任意识和员工的防护力量；六是加强平安文化建设，做优做强平安文化品牌，打造一批平安教育示范社区，重视应急管理工作，加大教育培训力度，确保企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员持证上岗。 四、监管对象 依据我市生产经营单位的实际状况，2023年共确定220家化工、重大危急源、冶金、存在严峻职业危害等高危行业企业为重点监管执法对象。其中，危急化学品企业60家、冶金等工贸企业100家、存在严峻职业危害企业60家〔具体详见附件〕。 五、监管方式 对列入本规划的企业实施平安监管，以行政检查为主，具体按以下方式进行： 1、函告执法工作规划。在对本规划内各企业检查之前，以书面的形式函告受检企业，明确对该企业检查的月份、方式等主要事项。 2、编制现场检查方案。依据本规划对作业现场的平安生产实施监督检查时，要结合不同类型监管对象的实际，编制现场检查方案。 3、行政指导与执法相结合。在对本规划内企业进行平安检查过程中，实行诊断辅导和执法检查相结合的方式，首次检查一般为行政指导，由检查人员告知企业在平安生产过程中依法应当履行的义务和实行的平安措施，催促企业落实平安生产主体责任，指出企业存在的平安隐患，提出整改建议和意见，复检以跟踪督查为主，主要检查上一次觉察的隐患是否整改落实到位，对企业的平安违法行为进行行政惩办，每次检查必需有具体的现场检查记录，出具标准的行政执法文书。 六、检查内容 依据国家安监总局?平安生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定?〔总局令第24号〕第八条规定，对生产经营单位要重点监督检查20项内容： 1、依法取得有关平安生产行政许可的状况； 2、作业场所职业危害防治的状况； 3、建立和落实平安生产责任制、平安生产规章制度和操作规程、作业规程的状况； 4、依据国家规定提取和使用平安生产费用、平安生产风险抵押金，以及其他平安生产投入的状况； 5、依法设置平安生产管理机构和配备平安生产管理人员的状况； 6、从业人员受到平安生产教育、培训，取得有关平安资格证书的状况； 7、新建、改建、扩建工程项目的平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的状况； 8、在有较大危急因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置平安警示标志的状况； 9、对平安设备设施的维护、保养、定期检测的状况； 10、重大危急源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的状况； 11、教育和催促从业人员严格执行本单位的平安生产规章制度和平安操作规程，并向从业人员照实告知作业场所和工作岗位存在的危急因素、防范措施以及事故应急措施的状况； 12、为从业人员供给符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员依据使用规章正确佩戴和使用的状况； 13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，与对方签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当实行的平安措施，并指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调的状况； 14、对承包单位、承租单位的平安生产工作实行统一协调、管理的状况； 15、组织平安生产检查，准时排查治理生产平安事故隐患的状况； 16、制定、实施生产平安事故应急预案，以及有关应急预案备案的状况； 17、危急物品的生产、经营、储存单位企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的状况； 18、依据规定报告生产平安事故的状况； 19、特殊工种作业人员持证状况； 20、依法应当监督检查的其他状况。 七、职责分工 对本规划所列企业实施执法检查，以安监局危急化学品平安监管科、平安生产根底管理科、职业平安健康监督管理办公室和平安生产监察大队工作人员为主，每次执法检查至少是2名以上具有行政执法资格的监管人员，并明确主办人员，在实施作业现场检查时，可聘请相关专家参与，全部检查人员确实认以检查记录表上签字为准。 八、工作措施 〔一〕加强领导，落实行政执法责任制。分管科长对分管范围内的监管执法工作负责，各科室、大队负责人负责具体行政执法工作，要认真依据监管监察一体化的工作格局，既要抓好行政许可工作，又要抓好执法监察工作。要认真学习平安生产法律法规和国家安监总局15号令、24号令等规定，制定现场检查工作方案，明确执法检查的主办和协办人员，确保年度监管执法工作规划的顺当实施。对存在不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施执法检查行为的，要依照有关规定，对直接责任人员和有关人员追究相关责任。 〔二〕细心组织，认真执行规划任务。各科室、大队负责人要严格依据年度规划细化分解执法任务，要依据到期复查企业优先的原那么，制定月规划、周规划。执法人员在进行检查前，应当明确检查的项目、内容、方法和标准，预备必要的检查仪器及行政执法文书，必要时，会同有关部门联合组织对生产经营单位开展检查。涉及专业性内容的，可邀请相关专家参与。检查中，应当正确使用和填写行政执法文书。 〔三〕亲热协作，确保执法检查工作取得实效。各科室、大队要亲热协作，在对同一单位进行执法检查时，应实行统一执法，认真履行各自职责、相互协作，乐观提高效劳质量。依法严峻 查处平安生产领域的非法违法行为，催促生产经营单位全面落实平安生产主体责任。建立执法检查月度分析制度，通过每月执法检查工作分析，总结执法经验，分析存在问题，乐观实行有效措施，进一步提高执法力量和水平。严格遵守行政执法廉洁规定，寓监管于效劳之中，提高监管效能，保守企业商业隐秘，树立安监人员的良好形象。 8