2023年市供给侧结构性改革去产能实施方案 .doc

XX市供给侧结构性改革去产能实施方案 聚焦2023年高考时政热点：供给侧结构性改革 2023年文综政治学科高考，从经济生活热点而言，可能要从以往重点关注“需求〞转向“供给〞，尤其是“供给侧改革〞，而其中之一就是“结构调整〞。 2023年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革〞，他强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。〞 人类历史上，还从未有十几亿人口的国家，成功跨过中等收入陷阱，跻身兴旺经济体。面向“十三五〞，克难前行，完成“惊险一跃〞，方能顺利地迈向复兴的此岸。穿越经济开展“三峡〞，创造新的开展奇迹，必须翻开一扇门。这扇门就是结构。这是攸关民族复兴、百年梦想的抉择，是一场必须完成的自我革命。 一、何谓供给侧结构性改革。 “供给侧〞与“需求侧〞相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧那么有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 供给侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要强调通过提高社会供给来促进经济增长。对于如何拉动经济增长，需求侧管理与供给侧改革有着截然不同的理念。需求侧管理认为需求缺乏导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策〞（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出到达潜在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策〞来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。所谓“全要素生产率〞（totalfactorproductivity）的增长，通常叫做技术进步率，是指产量与全部要素投入量之比，产出增长率超出要素投入增长率的局部为全要素生产率（tfp，也称总和要素生产率）增长率。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。 政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，从供给侧管理角度看，本质上都属于提高全要素生产率的方式。 从“三驾马车〞到“供给侧改革〞，这种话语变化勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“供给侧改革〞的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。“经济结构性改革〞分解为四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业本钱、开展股票市场。“经济结构性改革〞，任重而道远，非一日之功。本次中央首提“供给侧改革〞，短期上是为了应对当下的严峻挑战，长期上是追求的正是一个“供需向相匹配〞的新经济结构。 供给侧改革内涵。简言之即从提高供给质量出发，用改革的方法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。 二、为何要进行供给侧改革。 供给条件深刻变化： “人口红利〞快速消失下面对“刘易斯拐点〞挑战，资源环境承载力接近甚至到达极限，本钱提升让全要素生产率增速持续下降。 结构积弊愈演愈烈，变革洪流浩浩荡荡。资源禀赋变化之后，开展路径决不能就此被堵死——如果不调整结构，投资就没有效益，无法归还的贷款借债形成坏账后，财政金融风险将陡然增大；如果不调整结构，产品就没有市场，过剩的中低端产品不可能满足消费升级的需要； 如果不调整结构，企业就没有利润、员工就没有收入，也难以依靠实体经济挖掘中国经济增长潜力；如果不调整结构，政府就没有税收，民生和公共效劳无从改善，社会也难以和谐稳定。 全面建成小康社会，经济要开展，而开展应是有效益、有质量、可持续的。风险挑战倒逼之下，调整结构、转换动力是必然选择。 三、供给侧改革如何落实。 习主席在中央财经领导小组会议中明确指出，要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低本钱，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续开展；要防范化解金融风险，加快形成功能健全的股票市场。中财办副主任杨伟民称之为推动经济结构改革的四个“歼灭战〞。 供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进。 1.如何优化劳动力配置。具体路径有三条。一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并开展效劳业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。 2.如何优化土地和资本配置。土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业本钱、提升企业盈利：资源品价改降低原材料本钱，减税降费加速折旧降低财税本钱，利率市场化结合降息降低财务本钱，养老保险体系改革降低人力本钱。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。 3.如何提升全要素生产率。首先是构建鼓励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的开展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。 4.政府自身如何落实供给侧改革。一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易本钱，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。 落实供给侧改革：一是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大开展理念； 二是“实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底〞的五大政策思路； 三是“去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板〞的五大重点任务。供给侧改革是一项系统工程： 2制度层面：构建跨越中等陷阱必须的现代金融、产业、财税等制度体系，放松各种管制，打破垄断，释放民间资本的活力； 技术层面：通过营造鼓励创新的生态，实现创新驱动；人力层面：通过教育制度改革，实现人力资本的跨越； 社会保障。通过提升社保水平和改革收入分配，实现共享开展。 四、供给侧结构性改革与经济生活知识的对接 供给侧改革（劳动力、土地、资本、创新），关键看三个供给——劳动力供给，减少劳动力结构性错配，提高劳动生产率；技术供给，加大技术创新力度，提高科技进步奉献率；制度供给，降低交易本钱，提高经济效率。三个“供给〞，最后都落在“率〞上。 涉及的经济生活知识： （1）生产决定消费，生产决定消费的对象、消费的方式、消费的质量和水平，生产为消费创造动力。供给侧改革强调通过提高生产能力来促进经济增长，做到精致生产，提高供给质量，实现“供需匹配。 （2）人是生产力中最具决定性的力量，全面提高劳动者的素质以加快生产力开展。 （3）科技是第一生产力。加快科学技术的开展，推动科技进步和创新，有利于生产力开展。 （4）健全生产要素按奉献参与分配的制度，尊重劳动、知识、人才、创造，要实施人才强国战略，全面提高劳动者的素质。 （5）效率是公平的物质前提。供给侧改革的目的是提高提高资源利用率。 （6）土地、劳动、资本、技术、管理等资源是物质资料生产的生产要素，供给侧改革就是要发挥市场配置资源的决定性作用，促进生产力的提高和资源的有效利用。 （7）贯彻和落实科学开展观，坚持以人为本、全面协调可持续开展。 （8）加快转变经济开展方式，推动经济结构战略性调整。推动经济开展立足点转到提高质量和效益上来，使经济开展更多的依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高，管理创新驱动。 国家（政府）角度： ①充分发挥市场配置资源的决定性作用，实行科学的宏观调控。②贯彻和落实科学开展观，坚持以人为本、全面协调可持续开展。③加快转变经济开展方式： a.以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线 b.实施创新驱动开展战略。要坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动开展新动力。 c.推动经济结构战略性调整。推动经济开展立足点转到提高质量和效益上来，使经济开展更多的依靠内需拉动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高，管理创新驱动。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。继续实施区域开展总体战略。 ④积极应对经济全球化，加快转变对外经济开展方式，坚持优进优出，提高开放型经济水平。企业角度： ①制定正确的经营战略； ②提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，提高劳动生产率和资源利用率，开展循环经济、低碳经济。 ③落实科学开展观，加快转变经济开展方式，实施创新驱动开展战略。推进经济结构战略性调整，依靠科技进步，走新型工业化道路，使生产由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 二、【热点试题】 1.供给侧改革的核心是要放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易本钱。这就意味着政府要进一步： ①转变政府职能，建设效劳型政府 ②加强自身监督，打造阳光政府 ③加快政府职能市场化改革，建设有限政府 ④放宽市场准入限制，营造创新创业环境 a.①③ b.②③ c.①④ d.③④ 32.近年来，“海淘〞“海购〞逐渐成为消费时尚，国人海外“扫货〞热度不断上升，从美国苹果 到法国皮包，从韩国美妆到日本马桶盖""客观地讲，国外产品受追捧，并非简单的崇洋媚外的消费心理，它反映了生活水平提高后人们对消费产品质量的重视，折射出中国长期以来“供给侧〞的缺乏。这给我们国内企业的警示是： ①提高产品质量，满足市场需求 ②加快产业结构调整，化解产能过剩③提高自主创新能力形成竞争优势 ④扩大开放规模，提高开放水平 a.①② b.①③ c.②③ d.②④ 3.十二五〞期间，针对需求缺乏矛盾，很多政策重点在需求侧发力，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济开展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革〞发挥成效。这说明： ①物质决定意识，坚持一切从实际出发 ②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析③矛盾双方的转化是必然的 ④意识可以能动地改造客观世界 a.①② b.②③ c.①③ d.③④ 4.现在，扩大内需特别是扩大投资对经济的拉动效果在递减，而供给侧总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给缺乏的状况；同时，不少消费品供给规模有余而品质缺乏。为此，中央经济工作会议提出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革〞。这表达了：①两点论与重点论的统一 ②坚持具体问题具体分析③认识事物要抓住主流 ④量变为质变创造条件 a.①② b.①③ c.②④ d.③④ 5.宏观政策要稳、微观政策要活。推进供给侧结构性改革，既离不开稳定的宏观经济环境，也需要激发企业活力和消费者潜力。这是因为： a.整体是平稳的，局部却是变化的 b.世界是绝对运动与相对静止的统一 c.整体居于主导地位、统率着局部 d.量变积累到一定程度会导致质变6.产业政策要准。一个“准〞字，点明了产业政策必须瞄准结构性改革的方向，引导资