2023年在全国扶贫办主任会议上的致辞.docx

在全国扶贫办主任会议上的讲话 这次会议的主要任务是，认真贯彻十七大精神，贯彻xx最近关于扶贫工作的重要批示，总结去年的工作，分析当前的形势，安排部署下一阶段的扶贫开发工作。下面我讲四点意见： 一、x年扶贫工作的回忆 去年是全面贯彻落实党的十7大精神的第一年，也是新一届政府任期的第一年。全国扶贫系统按照中央关于兴起学习贯彻“三个代表〞重要思想新高潮的要求，求真务实，不断创新，大力推进中国农村扶贫开发纲要（200x—202223年）的实施，各项工作都取得了新的进展。 （一）进一步加强对扶贫工作的领导，加大投入力度。去年新一届扶贫开发领导小组第一次全体会议召开后，国务院扶贫办立即进行了贯彻。各省区市根据会议精神，结合当地的实际，进一步明确奋斗目标，制定政策措施，落实工作责任，加大扶贫工作支持和投入的力度。XX省委、省政府出台了关于加大对扶贫开发工作重点县（区）支持力度的意见，XX省委作出了关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定，提出了分阶段扶贫开发的具体目标和工作重点，明确了各部门帮助贫困地区开展的任务和责任，进一步加强了扶贫资源的整合。黑龙江、海南等省还根据扶贫工作的需要，充实和加强了省级扶贫机构。在中央不断增加扶贫资金的同时，地方各级政府也积极筹措扶贫资金，加大投入力度，配套资金总量超过30亿元，比上年又有了明显的增加。 （二）整村推进，实施贫困村扶贫规划。各省区市按照扶贫纲要的要求，集中人力、物力、财力，以贫困村为根本单元，采取整村推进的方式，积极组织扶贫规划的实施。据不完全统计，x年正在实施规划的贫困村共新增根本农田176万亩，新增改扩建道路18.6万公里，新增及改良人工草场面积499.9万亩，解决643.1万人、593.9万头牲畜饮水困难，完成扶贫移民42万人。扶贫规划的实施，改善了当地的根本生产生活条件，为农民增加收入奠定了重要的物质根底。 （三）大规模组织扶贫培训。一年来，各省区市围绕规划工程的实施，采取专家授课、经验交流、现场观摩等多种方式，直接组织培训的干部群众达5万多人次，重点县组织的农民和乡村技术人员培训到达1500万人次。通过开展有针对性的培训，提高了基层干部的政策水平和组织扶贫开发的实战能力，增强了贫困农户掌握先进适用技术、实现增产增收的本领。国务院扶贫办直接组织了五期党政培训班和三期定点培训、民族干部、统计监测专题培训班。其中党政干部培训班培训了592个国家扶贫开发工作重点县和局部东部省扶贫任务较重县的主管领导和扶贫办主任，以及各省区市扶贫办有关负责同志，参训总人数到达1562人，是近年来规模最大、人数最多、学员分布最广的一次扶贫培训。 （四）继续开展定点扶贫和协作扶贫。参加定点扶贫的各级党政机关和东部沿海兴旺省市的主要领导讲政治、顾大局，以帮助和支持贫困地区的开展为己任，认真组织开展定点联系、对口帮扶和干部、人才交流工作，帮扶的领域不断拓宽，援助规模进一步扩大。据不完全统计，x年中央单位为定点县派出487名挂职干部，调研4741人次，投入7亿多元，引进资金超过31亿元，引进技术282项，资助贫困学生4.1万人，举办培训班1780期，培训18.8万人次。东西扶贫协作双方干部相互交流考察4654人次，东部提供财政支持3.4亿多元，签订企业合作工程640个，实际投资35.4亿元。组织劳务输出16万人，举办行政专业干部培训班70期，培训6672人次，举办农民专业技术培训班720期，培训16万人次。在中央国家机关的示范带动下，各地党政机关的结对帮扶工作和社会各界的扶贫济困活动蓬勃开展，为贫困群众办了大量好事、实事，解决了许多生产生活的实际困难。 （五）探索了新形势下扶贫工作的经验。根据新阶段扶贫开发新特点、新任务，各地因地制宜，与时俱进，积极探索，创造和积累了许多行之有效的成功经验和做法。黑龙江、甘肃、XX省等省区集中力量，实施整村推进扶贫规划，一个村一个村地解决问题，取得了明显效果。XX省安排财政资金建立担保基金，制定优惠政策鼓励农村信用社开办“到户贷款〞，受到当地贫困群众的普遍欢迎。XX省在扶贫移民工作中，坚持认识、领导、组织、措施“四个到位〞，确保贫困农户搬得出，稳得住，能致富。XX市开展“集团式社会扶贫〞，由实力较强的市直部门牵头，其他部门参与，组成社会扶贫集团，本着有钱出钱、有力出力的原那么，共同帮扶假设干重点县，实现了社会扶贫资源的整合。山东、XX省积极推行“公司+农户〞的产业化经营模式，组织龙头企业，带动千家万户开展特色农业，增加贫困农户收入。这些经验和做法，对做好下一步的扶贫工作具有重要的推动作用。 在党中央、国务院的正确领导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，经过全国扶贫系统和贫困地区广阔干部群众的艰苦努力，去年全国的扶贫开发又取得新的进展。592个重点县的农民人均纯收入提高了5.8%，比全国农民人均纯收入的增幅高出1.5个百分点，这是扶贫开发进入新阶段后贫困地区农民增收首次高于全国平均水平。农村农民人均纯收入低于882元的贫困人口减少了128万。在遭受“非典〞影响和严重自然灾害的情况下，取得这样的成绩来之不易，应该充分肯定。 二、进一步提高对当前扶贫开发形势的认识 十六届三中全会确立的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续开展的科学开展观，为扶贫开发工作进一步指明了方向。把“三农〞工作作为全面工作的重中之重，这为搞好扶贫工作创造了良好的机遇，也更加坚决了广阔贫困地区干部群众战胜困难、脱贫致富的信心和决心。 但是，我们必须清醒地看到，目前扶贫任务仍然十分艰巨。主要表现在：一是解决贫困人口温饱的速度明显趋缓。“八七〞方案期间，平均每年解决600多万农村贫困人口的温饱问题，进入新世纪的头两年平均每年不到200万，去年未解决温饱的贫困人口不但没有减少，反而增加了80万。这是改革开放之后扶贫开发历史上的第一次。其中河南、安徽、陕西、黑龙江的情况最为突出。由于自然灾害涉及面大，返贫现象非常严重。四省返贫人口数量总共超过了200万。这充分说明扶贫开发的艰巨性和复杂性，必须引起我们的注意。二是贫困人口与其他农民的收入差距持续扩大。x年尚未解决温饱的贫困人口的收入上限是637元，全国农民人均纯收入是2622元，两者之比为1： 4.12。比1992年的1。 2.45差距进一步扩大，说明贫困群众在开展中的相对弱势地位的问题更加突出。 造成这种情况，有自然灾害的影响，有宏观经济开展不够协调的原因，也与当前“三农〞面临的深层次问题有关。但从扶贫开发自身来讲，与过去相比有这样四方面的新情况： 一是贫困人口生存和开展的环境更差。据对国家扶贫开发工作重点县的调查统计，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地缺乏1亩，贫困农户粮食亩产仅为180公斤，比非贫困农户低66公斤，比全国平均水平低120公斤。 二是贫困人口文化技术素质更低。据国家统计局对重点县的监测调查，x年重点县贫困农民劳动力文盲率为22.4%，其中x年、x年连续贫困的农户劳动力文盲率高达28.1%。 三是贫困人口居住相对分散，构成更复杂。1994年，国家确定592个重点扶持贫困县，覆盖全国贫困人口的73％以上。x年重点县覆盖的贫困人口只占到55％左右，下降了18个百分点。说明贫困人口的分布趋于分散，致贫原因日趋复杂多样，需要做更为艰苦细致的工作。 四是对在市场经济条件下如何搞好扶贫开发更须进一步探索。新阶段的扶贫开发是在我国农产品供求关系发生深刻变化后展开的，如何在农产品市场剧烈竞争的情况下，帮助贫困农户增加收入是一个崭新的课题。在市场经济体制的建立和完善过程中，如何建立扶贫工作新机制也需要探索。如，最近几年银行商业化运作后，小额到户贷款的规模减少。根据国家统计局的抽样调查，x年度国家扶贫开发工作重点县农户得到的扶贫贷款较上年减少18.9%，得到贷款的农户只占1.5%。如何在新的形势下进一步提高贷款到户的比例是我们必须研究解决的重大课题。 鉴于上述情况，在今后的扶贫工作中，必须统一以下四点认识： （一）要充分认识扶贫工作的艰巨性，进一步加大扶贫工作的力度。目前的8500多万贫困人口，由于居住条件恶劣，综合素质较差，改变这局部人口的贫困状况，将是继“八七扶贫攻坚方案〞之后的又一场攻坚战，任务十分艰巨，不可有丝毫松劲情绪。在经济、社会迅速开展的情况下，更应关注贫困群体，这是坚持科学开展观的具体表达。在市场经济的大背景下，贫困群体难以自发变富，政府必须调节社会分配格局，增加向贫困地区的投入。实现全面小康是我们不可改变的目标。实现小康目标的重点在农村，难点在西部，难中之难在贫困地区、贫困群体。因此，我们既要看到扶贫工作的艰巨性、复杂性、长期性，又要增强搞好扶贫工作的紧迫感，进一步把扶贫工作摆在更加突出的位置。 （二）坚持以人为本，始终把减少贫困人口作为主要任务。扶贫工作的对象是贫困群体。改变贫困地区的面貌必须紧紧围绕改善贫困人口的生产条件、生活条件和生态环境。努力提高贫困人口的综合素质和生产质量。当前的首要任务是要解决2900万农村贫困人口的温饱问题，同时，还要帮助5600多万初步解决温饱的低收入贫困人口增加收入，稳固脱贫成果。 （三）正确处理粮食平安、增加收入和生态建设的关系。粮食平安是解决温饱的根底，增加收入是稳定解决温饱、脱贫致富的关键，保护和改善生态环境是实现可持续开展的保证。扶贫开发必须把握好三者关系。这里我特别强调一下贫困地区的粮食平安问题。据我办对河南XX县区5个不同类型贫困村调查，5个村共有农户1880户，其中缺1-3个月粮食的农户有202313户，占总户数的一半以上，特别值得注意的是直接走访的20多户农民已没有传统的粮囤，存粮多的农户只有2-3麻袋粮食，约200多斤。出现这个情况的主要原因是粮食生产能力缺乏，耕地少，质量差，加之自然灾害严重。x-x年，XX县区减少耕地近8万亩，减少了12.6%。5个村人均耕地缺乏1亩，水浇地更少。这种情况在贫困地区具有一定的代表性。必须看到，贫困地区大多地处偏远，交通不便，运输本钱高，一旦粮食平安出现问题，贫困地区将面临运不进，也买不起的严重局面。各级扶贫部门要继续把根本农田建设，提高粮食综合生产能力作为头等大事来抓。凡有条件的地方必须就地解决粮食问题。无论是退耕还林、移民搬迁，还是调整结构，都必须做到贫困农户的根本口粮有稳定的来源。 （四）要注重发挥各部门的作用，加强扶贫资源的整合。集中力量，保证重点是我国扶贫开发的一条根本经验。搞好扶贫工作不仅要管好用好现有的扶贫资金，而且要善于发动和组织相关部门和东部沿海省市的扶贫资源。十六届三中全会提出科学开展观，说明中央更加强调全面、协调和可持续的问题，更加重视贫困地区、贫困人口的开展问题。在这种新的形势下，各部门和东部沿海省市必将更加关注、支持贫困地区的开展。因此，在扶贫工作中仅靠专项扶贫资金远远不够，必须把方方面面的资源捆绑在一起，以形成上下左右共同支持贫困地区扶贫开发的强大合力，发挥整体效益。 三、x年的重点工作 根据党的十六大、十六届三中全会和中央1号文件精神，以及最近家宝总理在西部开发会上提出的“力争在202223年以前根本解决现有贫困人口的温饱问题〞的要求，今年扶贫开发重点抓好以下九个方面的工作： （一）集中力量，实施整村推进方案。一次规划、整村推进，一个村一个村地的解决问题是新阶段扶贫工作的创新。三年的实践证明，这种做法，有利于突出重点，抓出成效。全国14.8万个扶贫开发重点村覆盖了83%尚未解决温饱的贫困人口。抓好了这些村的脱贫就可根本解决贫困人口的温饱；有利于扶贫工作的进村入户，抓到实处；有利于资金的集中使用，整村推进是资金整合使用的载体；有利于为全面建设小康社会奠定根底。今年要认真总结经验，大力