2023年建设工作暨推进“数字城管”工作会议致辞.docx

建设工作暨推进“数字城管〞工作会议讲话 （一）效劳大局的作用得到进一步发挥 一是城乡规划的空间管治和调控作用进一步发挥。深入实施新型城市化战略，在全国率先开展省域城镇体系规划修编工作。这个规划已先后通过省政府常务会议、省人大常委会、省委常委会审议，并向省政协常委会通报，即将上报国务院审批。新一轮省域城镇体系规划提出的我省未来“三群四区七核五级网络化〞的省域城镇空间结构，为全省加快形成分工合理、分层竞争、有效协作、大中小城市协调开展的城镇体系描绘了科学宏伟的蓝图。 二是房地产业和建筑业对地方经济开展继续起到重要的支撑作用。认真贯彻落实中央有关房地产宏观调控政策，坚持“稳定价格、加强保障〞的工作方针，采取了一系列有效政策措施，保持了房地产市场的根本稳定。去年全省房地产开发投资1999亿元，比上年增长9.8%。住房供应结构不断调整优化，中低价位、中小户型普通商品住房得到较大开展，全省全年90平方米以下住宅投资达374亿元，比上年增长57.6%，销售面积和销售额分别增长45.6%和78.5%。从建筑业来看，通过深入实施“建筑强省〞战略，各项指标继续保持全国领先。去年全省建筑业总产值到达8040亿元，同比增长18.4％，全年实现利税462亿元。“走出去〞开展继续取得明显成效，全年建筑业实现省外产值3617亿元，实现境外承包工程产值约25亿美元。现在，房地产业和建筑业已经成为当之无愧的我省国民经济的重要支柱产业。初步测算，两者相加增加值占地区生产总值的12％左右，税收占地方税收的35％左右，从业人员占全社会二三产业从业人员的16％左右。 三是在汶川特大地震救灾和灾后恢复重建中发挥了突击队作用。“5X8226;12〞汶川特大地震发生后，全省各级建设部门，紧急发动，迅速行动，组织板材生产企业、建筑施工企业、勘察设计单位、工程监理企业等各方援建力量，精心组织、科学施工、日夜奋战，提前超额完成了54590套、总建筑面积120万平方米的过渡安置房及配套设施建设任务，为广元灾区近4万户家庭15万受灾群众提供了平安可靠的临时住所。随后，又积极参与对口支援青川灾区恢复重建工作，为灾区重建提供规划、设计和建设等方面技术效劳。省建设厅援建施工现场指挥部被中共中央、国务院和中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体〞荣耀称号。 （二）改善民生的能力得到进一步提升 一是城乡住房保障工作扎实推进。通过扩大廉租住房实施覆盖面，标准经济适用住房制度，加大农民工公寓和旧小区综合改造力度，全年新开工经济适用房343.4万平方米，竣工244.6万平方米，全省累计有3.93万户住房困难家庭享受了廉租房政策，比上年末增加了1.32万户。全省已有26个市县提前两年完成低保标准两倍以内低收入住房困难家庭廉租住房的“应保尽保〞。结合实施“固房工程〞，顺利完成1.88万户农村困难群众危旧房改造。 二是城市综合效劳能力继续提升。各地紧紧围绕城市功能的完善和提升，进一步加大供水、燃气、道路等的建设力度。到去年底，全省县以上城市日供水能力1650万立方米，比上年增加25.8万立方米；全省城市人均道路面积14.7平方米，比上年提高0.12平方米。 三是城乡人居环境继续改善。在全面建XX县区以上城市污水处理厂的根底上，去年以来，各地加快推进镇级污水处理设施建设，其中太湖流域杭嘉湖地区建成了74个，配套管网974公里，提前4年完成国务院下达我省的目标任务，实现了我省太湖流域镇级以上污水处理的全覆盖。实施新一轮“千村示范、万村整治〞工程，完成3395个村庄的环境综合整治任务。全省新增城镇污水日处理能力78万吨、生活垃圾日处理能力1800吨，城乡人居环境得到进一步改善。 （三）改革创新的探索得到进一步推进 一是县市域总体规划编制实施工作取得重大进展。到去年底，全省有规划编制任务的58个县（市）都已完成规划编制工作，其中兰溪、温岭、诸暨、桐乡和安吉等5个县市已经省政府批准实施。通过县市域总体规划的编制实施，实现了与主体功能区规划、土地利用总体规划、生态环境功能区规划的有效衔接，促进了区域重大根底设施和公共设施的合理配置，为统筹城乡建设和开展提供了依据。 二是“数字城管〞试点工作取得阶段性成果。目前全省已有40个市、县（市、区）开展“数字城管〞工作，其中29个已投入运行。XX市成为全国第一个通过住房和城乡建设部验收并对“数字城管〞立法的城市，XX县区是全国第一个通过验收的县级试点城市，XX县区是全国第一个建成“数字城管〞的县城，XX县区是全国第一个探索城乡一体化“数字城管〞的城市。通过推行“数字城管〞，各试点城市的日常管理和应急处置水平得到进一步提升。 三是统筹城乡规划建设管理迈出新步伐。去年省委、省政府把嘉兴、义乌确定为全省统筹城乡综合配套改革试点区，两地联动推进新型城市化和新农村建设，在农村土地制度、户籍管理制度、根本公共效劳均等化等方面进行改革探索，取得初步成效。各地还积极推进中心镇培育，充分发挥中心镇、中心村在统筹城乡开展中的节点作用。嘉兴等地还按照理顺职能、提高效率的要求，因地制宜开展机构改革，成立了城乡规划建设管理委员会，强化了建设部门统筹城乡的综合管理职能。 二、认真分析和正确把握国内外开展环境的深刻变化，进一步增强做好城乡建设工作的责任感和紧迫感 去年以来，世界经济金融形势复杂多变、险象环生，不稳定不确定因素明显增多。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深。因此，今年我省开展的外部经济环境将更加严峻，也必将对我省城乡建设事业产生重要影响。从不利影响来看，至少有三个方面： 一是对房地产业开展的影响。去年我省房地产开发投资呈现先上升后回落，商品房销售不断下降的态势。目前，开发商和消费者普遍信心缺乏，市场观望气氛浓厚，一些房地产开发商还将面临资金链断裂的严峻考验。另外，房地产投资回落还使得土地出让金大幅下降，从而弱化地方政府的投资能力。 二是对建设市场秩序的影响。在经济下行的情况下，建筑市场往往容易发生偷工减料、以次充好等不良行为，房地产市场也容易出现虚假销售、违规出售等行为，建设市场监管压力将进一步加大。同时，建筑施工、市政公用等领域各类平安事故隐患也将增多，平安生产形势更加严峻。 三是对社会和谐稳定的影响。由于不少企业生产经营困难，由此带来一些新的不稳定、不安定的因素，工程款拖欠、农民工欠薪等问题可能增加，各类纠纷会增多，全社会的信用意识会削弱，对社会和谐稳定产生的影响不可低估。 “事不避难，知难不难〞。我们分析和把握国内外经济环境深刻变化的大势，既要清醒看到国际金融危机扩散的严峻形势，更要敏锐洞察危机中蕴含的重大机遇，千方百计趋利避害、化危为机。中央相继出台了一系列扩内需、保增长、调结构的政策举措，省委、省政府也作出了“标本兼治、保稳促调〞的具体部署，为城乡建设事业开展提供了难得的机遇。首先是扩大内需、加大投资的机遇。保增长中最直接、最容易启动的因素就是扩大投资，特别是重点工程的建设投资。去年11月，中央出台了扩大内需、促进增长2023项措施，方案两年内投资4万亿元。4万亿元投资中，超过一半用于保障性住房、农业、教育、医疗卫生、生态环境等根底设施建设，以及支持灾后重建等民生工程。我省也已明确今明两年政府主导性重大建设工程方案总投资8811.2亿元，其中今明两年方案完成投资4204.7亿元，包括保障性安居、农林水利、根底设施、社会事业、生态环保和自主创新等六类。这其中的很多工程都涉及到城乡建设，将为城乡建设开展带来难得的机遇。其次是调整结构、转型升级的机遇。金融危机导致外部环境的恶化，也形成了有力的转型升级、结构调整的倒逼机制。结构调整、转型升级，一是城乡结构、区域结构的调整和升级，城乡的结构调整，主要是由城乡分割走向城乡统筹，由粗放走向集约，由封闭走向开放，建设资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡，这就是我们转型升级的方向。二是产业的转型升级，我们建设行业的建筑业、房地产业、市政园林、勘察设计都面临着结构调整和转型升级的问题，为我们提高产业的核心竞争力，从根本上解决长期积累的素质性、结构性问题，带来了历史性的契机。第三是“走出去〞开展的机遇。世界经济增长明显减速带来国际能源资源和资产价格回落，在一定程度上降低了建筑业、房地产业和勘察设计业“走出去〞开展的本钱，为引进和利用国际先进技术、人才和稀缺的资源，加快实施“走出去〞开展战略创造了有利的条件。 在这样的形势和背景下，做好今年的城乡建设工作，关键是要处理好以下四个方面的关系： 一是要处理好树信心和出实招的关系。面对当前的经济开展环境，各级建设部门要有坚决的信心。树信心必须立足于鼓实劲、出实招。城乡建设工作与人民群众生产生活密切相关，在出实招方面有许多政策举措值得研究。特别是目前一批重点工程建设加快推进过程中，城乡建设部门如何通过改善效劳，减少环节，提高效率，降低本钱，来效劳基层，效劳企业，大有文章可做。 二是要处理好保增长和调结构的关系。保增长和调结构两者相辅相成，有机统一。就城乡建设工作而言，通过调结构为保增长大局作奉献，主要有三个方面：一是调整产业结构。主要是加快调整建筑业、房地产业、勘察设计业等行业产业结构，推动产业优化升级。二是调整城乡结构。努力促进大中小城市和小城镇协调开展，联动推进新型城市化和新农村建设，着力破除城乡二元结构，加快形成城乡经济社会一体化开展格局。三是调整区域结构。通过规划引导资源要素在更大的空间范围内合理配置和梯度转移，优化人口和生产力布局，着力缩小区域开展差距。 三是要处理好重民生和扶企业的关系。民生为本，企业为基。在当前建设行业企业开展遇到困难的情况下，各级政府和建设部门要千方百计帮助企业减轻负担，千方百计支持企业创业创新，鼓励支持行业龙头企业、优势企业兼并重组困难企业，鼓励支持优势企业强强联合、优势互补。当然，扶企业也不是走老路，大包大揽做企业的“救世主〞，更不是以牺牲群众利益，牺牲资源环境，牺牲长远开展为代价。在帮扶的同时，继续加强企业的标准管理，搞好企业的有效监管。 四是要处理好求稳定和增活力的关系。改革是活力之源，是根本动力。对城乡建设系统而言，重点要围绕统筹城乡建设和开展、优化空间资源配置、改善城市管理、完善城镇综合效劳功能、构建城乡建设投融资新机制、深化行业改革、加强自身能力建设等方面进行改革和创新。同时，稳定又是一个前提。在推进改革创新时，必须充分考虑各方面群众的切身利益和社会承受能力，加强各项改革的协调配套，调整好各方面的利益关系，决不能因为我们工作中的疏漏而引发社会不稳定。 三、突出重点，全力以赴做好今年的城乡建设工作 全省各级政府和建设部门要坚持以科学开展观为统领，深入实施“创业富民、创新强省〞总战略，按照省委、省政府提出的“保增长、抓转型、重民生、促稳定〞的工作主线，坚决信心，振奋精神，脚踏实地，扎实工作，努力实现城乡建设事业又好又快开展。在工作重点的把握上，要突出做到以下“四个新〞。 （一）城乡统筹要有新提升 一是进一步统筹城乡规划。要着重在规划的深化完善和实施监管上下功夫。要抓紧将修改完善后的XX省城镇体系规划（202322-2023年）上报国务院批准实施。要着力深化细化县市域总体规划，积极推动县市域分区规划、各类专业规划和控制性详细规划的编制。要争取尽早公布XX省城乡规划条例，严格实施XX省城乡规划督察方法（试行），强化规划实施监管，更好地发挥城乡规划公共政策的调控作用。 二是进一步统筹城乡根底设施建设。一方面，要继续加强城市根底设施的建设，提升其功能性要求和网络化水平，增强城市的综合效劳能力。另一方面，要加快推进城镇根底设施向农村延伸，城镇公共效劳向农村覆盖。以实施新一轮“千村示范、万村整治〞工程