2023年试议微小企业安全及环境法律援助.docx

试议微小企业平安及环境法律援助 一、小微企业平安与环境法律援助内容及其重点领域 1、小微企业平安与环境法律援助内容 通过对小微企业进行调研和事故（事件）案例分析可知，小微企业在生产经营活动中遇到的平安生产和环境保护法律问题主要有：缺乏及时获取有效平安生产与环境保护法律法规、标准的渠道，缺乏获取平安生产与环境保护知识的渠道、能力和意识，不能及时正确识别生产经营活动中的平安风险和环境风险，不能准确判断生产经营过程中平安与环境的违法行为，不能全面掌握平安与环境的法律责任要求，不能确切了解平安生产与环境保护方面的合法权益等。例如，环境保护法、环境影响评价法、平安生产法、职业病防治法都明确规定了建设工程平安设施和环境保护设施的“三同时〞制度，各部委为了执行“三同时〞制度制定了相应的法规、标准性文件和标准，但是，很多小微企业不了解建设工程平安与环境“三同时〞制度执行过程中预评价、验收评价和验收（或备案）的要求，从而出现违法非法行为，同时埋下了生产平安事故与环境污染事件隐患。从对一些小微企业平安与环境违法非法行为的调研分析可知，小微企业平安与环境法律援助的总体需求是一致的，有如下几个方面： 1）平安生产与环境保护培训，包括相关人员的知识培训、法律法规培训和能力意识培训; 2）平安生产问题与环境保护问题的法律咨询，包括相关法律问题的解释、生产经营过程遇到法律问题的指导、法律纠纷的诉讼代理; 3）平安生产事项与环境保护事项的法律帮助，如建立相关平安生产和环境保护规章制度，协助开展建设工程环境保护设施“三同时〞工作，协助选择环境中介效劳机构，提供平安产品咨询效劳等。 进行持续、有效的小微企业平安与环境法律援助，必须建立小微企业平安与环境的法律援助体系。中央政府的平安生产综合监督管理部门和环境保护综合监督管理部门应进行小微企业平安与环境法律援助的需求分析，提出小微企业平安与环境法律援助的内容、形式，制定小微企业平安与环境法律援助的法规和标准性文件，明确各级政府及其相关部门、平安生产中介机构、环境保护中介机构、法律中介机构、企业和社会在小微企业平安与环境法律援助中的责任，建立并监督管理小微企业平安与环境法律援助机构开展法律援助工作，为开展小微企业平安与环境法律援助提供必要的资金支持，引导小微企业接受平安与环境法律援助机构的效劳，建立健全小微企业平安与环境法律援助的体制和机制等。 2、小微企业平安与环境法律援助优先领域分析 生产平安事故与环境污染事件发生频率高，即平安生产与环境保护风险高的行业（领域）应作为小微企业平安与环境法律援助的优先领域。就目前我国生产平安事故与环境污染事件的统计内容，难以获得所有行业（领域）的所有事故调查报告。因此，本文采用特别重大事故资料分析行业（领域）的平安生产风险。特别重大事故风险计算式为r=ps（1）式中r为特别重大事故风险;p为特别重大事故可能性;s为特别重大事故严重性。某行业（领域）特别重大事故可能性用相对基准行业（领域）特别重大事故起数表示，即p=ni/n0（2）式中ni、n0分别为i行业（领域）和基准行业（领域）特别重大事故起数。某行业（领域）特别重大事故严重性用相对基准行业（领域）特别重大事故死亡人数表示，即s=ri/r0（3）式中ri、r0分别为i行业（领域）和基准行业（领域）特别重大事故死亡人数。对国家平安生产监督管理总局网站2022—2023年特别重大事故调查报告进行分析，获得调查数据较为全面的77次特别重大事故。分析这77起特别重大事故所属的行业（领域），选择煤矿作为基准行业（领域），用式（1）~（3）计算不同行业（领域）特别重大事故风险。在发生特别重大事故的8个行业（领域）中，煤矿的特别重大事故风险最高，特别重大事故风险由高到低的其他行业（领域）依次为道路交通、非煤矿山、火灾、建筑施工、烟花爆竹、社会公共平安和冶金机械加工。赵淑莉等对发生环境污染事件的主要行业进行了统计分析。化工行业发生环境污染事件的比例最大，运输业紧随其后。我国当前化工行业生产规模大，生产工艺复杂，生产中涉及的危险化学品种类很多，存在较多的环境风险源;一局部化工企业的环境平安意识较差，没有足够的应对环境事件的技术和人员;另外，化工企业布局不合理，诸多因素使化工行业成为环境污染事件多发的行业。因此，小微企业平安与环境法律援助的优先领域应选定煤矿和化工行业，其次是道路交通和非煤矿山以及火灾发生频率较高的工贸行业。 3、小微企业平安与环境法律援助 立法法律援助是政府保障小微企业平安与环境合法权益、确保小微企业平安与环境开展的要求。中国特色社会主义法律体系已经形成，健全完善的社会保障体系，健全社会主义法制，维护小微企业平安与环境的合法权益，必须依法开展小微企业平安与环境法律援助。依法开展小微企业平安与环境法律援助，需要制定小微企业平安与环境法律援助的相关法律法规。按照我国平安生产与环境保护的监督管理组织体制和工作机制，在目前还没有统一的小微企业平安与环境法律援助法的情况下，平安生产综合监督管理部门和环境保护综合监督管理部门应制定小微企业平安生产与环境保护法律援助的部门规章。当部门规章适应一段时间，小微企业平安生产与环境保护法律援助的经验积累到一定程度后，制定小微企业平安与环境法律援助的行政法规，而后制定小微企业平安与环境法律援助法，尽快建立起针对小微企业平安与环境法律援助的法律法规体系，使小微企业平安与环境法律援助做到有法可依。 二、结论 小微企业是我国企业的重要组成局部，是生产平安事故和环境污染事件的高发群体。小微企业数量庞大，分布行业领域多，平安与环境根底薄弱，专业人才缺乏，是平安生产与环境保护的弱势群体。小微企业平安与环境法律援助在我国还没有专门的法律法规，也没有开展过系统的试点示范工作。应优先在煤矿和化工行业，其次是道路交通和非煤矿山以及火灾发生频率较高的工贸行业进行小微企业平安与环境法律援助的试点示范。 第5页 共5页