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2023年县农村土地流转情况专题调研汇报材料.docx
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2023 农村土地 流转 情况 专题 调研 汇报 材料
县农村土地流转情况专题调研汇报材料 近年来,随着各项农村土地政策的出台,我县流转大户、专业合作社、家庭农场等多种形式的新型农民经营主体竞相开展,土地流转呈现规模化、标准化、集约化趋势,涌现了一大批流转面积较大、经济效益较好的种粮大户。加快了农业结构调整步伐,促进了农民增收和农业、农村经济的开展。现将具体情况汇报如下: 一、根本情况 xx县位于安徽中部,大别山东麓,巢湖西滨,自然格局呈现“五山一水二分田、二分道路和庄园〞,全县总面积220230平方公里,人口20230万(其中农业人口88万),辖21个乡镇和1个开发区,394个村。全县现有耕地64万亩,人均耕地0.7亩。202223年以来土地流转情况如下: ——202223年全县土地流转20230亩以上大户342户,流转面积11.5万亩,占全县耕地面积的17.9%,其中3000亩以上,奖补资金279.25万元(市级补助98.22万元,县级补助181.03万元)。 ——202223年374户,流转面积13.1万亩,奖补资金288万元(市级补助12023万元,县级补助181万元)。 ——2023年,全县共申报500亩以上种粮大户97户,流转12.9万亩,其中3000亩以上9户面积5.1万亩,2022亩以上2户面积5024亩,202300亩以上28户面积3.6万亩,兑付69户面积共8.49万亩规模经营主体奖补资金230.8万元(市级补助95.5万元,县级补助135.3万元)。 ——2023年,全县共申报79户500亩以上种粮大户,流转面积8.39万亩,其中3000亩以上4户面积1.3万亩,2022亩以上8户面积1.9万亩,202300亩以上13户面积1.7万亩,兑付财政奖励200.8万元(市级补助79万元,县级补助122万元)。 ——2023年,据统计全县20230亩以上种粮大户92023户,流转面积28.1万亩,占二轮承包亩数的45.4%,(其中:申报500亩以上种粮大户67户,流转面积6.3万亩,财政奖励224万元)。 5年来总计发放土地流转奖补资金998.85万元(其中:县奖补资金占70%、市奖补资金占30%)。 二、主要成效 一是促进了农村土地的规模化经营。通过土地流转,一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去,另一方面使局部经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地,解决“有人无田种、有田无人种〞,“多种不能、少种不行〞的人地矛盾,为土地规模化经营创造了有利条件。 二是实现了转移劳动力和增收双赢。广阔农村人多地少,虽然劳动力资源丰富,但被束缚在有限的土地上,增收空间不大。土地流转既可以使农民从土地上解放出来,摆脱土地的羁绊,从事效益更高的工作,又可维护农民的土地承包权益,减轻外出务工经商人员经营责任田的压力,解除农民离土离乡的后顾之忧。会手艺、善经营的农民纷纷摆脱土地的束缚,外出务工或自行创业。 三是推动了农业产业化经营的开展。土地流转有利于催生和培育各类农业龙头企业,按照市场导向建设规模化农产品开发生产基地,使“公司+农户〞形成有机整体,夯实农业产业化根底,提升农业产业化经营水平。 四是提高了土地资源的利用效率。对农村土地进行依法合理流转,能使珍贵的土地资源得到有效利用,最大限度提高土地利用效益,加速农村奔小康的进程。我们在农村土地流转情况的调查中,问及农村土流转的成效时,广阔乡村干部和农民认为土地利用效率的提高是土地流转最直接、最明显的成效。 五是加快了开展农业现代化的进程。常规农业比较效益低,小规模经营农户效益差。通过土地流转实现规模经营,有利于机械化耕作及引进新技术、新品种,加快了开展农业现代化的进程。近年来,我县在土地流转过程中,加大农田根底设施建设力度,使农田机械化推广速度不断加快,机械化水平逐年提高。 三、具体做法 1、政府引导,精心培育。为了培育、效劳好种粮大户,我县先后制定出台了xx县人民政府关于积极促进农村土地承包经营权流转工作的指导意见,进一步明确了鼓励农村土地流转的有关政策。成立了由分管县长任组长,农委、财政、劳动、国土、教育、公安、工商、金融、林业等部门负责同志为成员的农村土地流转工作领导组,同时,组建了县农村土地纠纷仲裁委员会和农村土地流转交易效劳中心,具体领导、组织、协调、效劳全县农村土地流转工作。在此根底上,根据县政府的要求,财政、劳动、国土、民政、教育、金融等各部门通力合作,建立了土地流转奖励、考核机制。乡镇、村要层层成立了土地流转效劳中心和土地纠纷调解仲裁机构,要配备专人,专抓土地流转工作。多管齐下推进土地流转和规模经营。由于县委县政府的高度重视和各部门的通力合作,我县土地流转标准有序,为种粮大户的开展壮大打下了坚实的根底。 2、标准管理,完善程序。我县始终把标准管理,完善程序,维护种粮大户和小农户双方利益作为出发点和落脚点。一是健全管理机制。按照协商、审查、订立合同、登记备案的程序制订了土地流转标准操作章程。根据省农委制定的合同文本样式,结合我县实际,制定了“租赁、转包、转让、互换、入股〞五种形式的统一标准的流转合同。乡镇确定专人负责土地流转合同鉴证工作,乡村两级均建立了土地流转合同档案,对要求流转土地的种粮大户的资信情况进行审查,建立经营主体的资信档案,加强对全县土地流转的效劳和管理,积极为农户提供土地流转前后的各种效劳。二是及时调解纠纷。热情接待群众上访,耐心解答群众咨询,反复向群众宣传有关政策。由于政策宣传到位和调解及时,我县未出现大的种粮大户和小农户之间的矛盾纠纷,维护了双方农户的利益和农村社会的稳定。 3、加大扶持,创造条件。我县结合招商引资工作的开展,把引进和培养大户作为一把手工程,出台了各项扶持措施,为他们创造良好的条件,鼓励种粮大户发挥示范带头作用。一是从政策上给予扶持。对百亩以上的种粮大户给予政策性农业保险总额20%的补助和每亩20-50元的连续三年的财政补贴,由市县两级财政按3:7配套;202223年县政府以舒政[202223]2023号文件关于农村土地承包经营权流转实施意见,对受让土地20230亩以上,流转期限3年以上,签订标准流转合同,从事粮、棉、油等大宗农产品生产的经营主体,除国家和省政策奖补外,市、县连续三年另行给予奖励(对流转面积500—202300亩,每亩奖励30元;202301—2022亩的,每亩奖励40元;2022—3000亩的,每亩奖励50元;3001亩以上的,每亩奖励60元)。二是在工程投入上予以倾斜。全县确立了实施“土地综合治理、开展精品农业〞的思路。先后投资数千万元,对全县8万多亩耕地进行了有效治理,改善了路、渠、水、电、通信等根底设施,为种粮大户的生产经营创造了良好条件;三是生活给予关心。浙江、上海、北京等地的企业、客商和本省枞阳、芜湖等地的种植大户纷纷落户我县流转大片耕地,从事规模农业生产。外来大户带动了我县农业结构调整,带来新技术和新品种,更新本地群众的思想观念。我县各地充分认识到大户生产的重要意义,不仅给他们创造优越的生产环境,更从生活上给予关心,为他们提供生产和生活方便,使大户安心、放心,并树立了长期经营、长远谋划的思想。 4、培育市场,搞活流转。土地流转的目的不仅在于规模经营主体(流入方)收益,而且农民(流出方)也要收益,从而实现双赢的良好态势。我县以规模经营为主体流转的收益大大高于农民之间的流转收益,农民对向规模经营主体流转的积极性高于农民之间流转。今年,各乡镇、有关部门按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发〞的思路,大力引导各类组织和个人参与土地流转,促进流转主体多元化,使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与流转转变。一是引导农业企业建基地。农业企业可以通过土地流转,以“公司+基地+农户〞和开展订单农业等模式,有力地促进了土地流转,如安徽夏星家禽养殖专业合作社等企业,通过土地流转的形式,开展订单养殖,建立稳定的养殖基地,合作社社员(养鸡户)已开展至500余户,带动养殖户2022户,养殖面积2万亩,年出栏优质肉鸡3000万只,促进户均增收上万元,促进了土地流转。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。全县的种养大户和合作社可以通过土地流转,集约土地,扩大种养规模,产生更大的经济效益,如我县的xx县园林生态养殖专业合作社,联合各乡镇的养猪大户,建立6个乡镇分社,扩大养殖规模,带动了群众增收致富,产生了更大的经济效益。安徽德昌油茶专业合作社202223年成立以来,承担7个国家、省、市、县油茶开发工程,繁育油茶良种苗累计2600万株,营造丰产示范林26万亩,开展油茶种植大户1200家,带动农民30000户。2023年5月7日,xx县第一家家庭农场——xx县城关镇葛义学家庭农场成立。 5、标准形式,提高实效。近年来,我县针对劳动力外出经商务工、土地抛荒现象增多等情况,坚持依法、自愿、有偿的原那么,积极探索推进土地流转的有效形式。一是农户之间流转。农户将承包的土地直接转包他人,从中收取承包经营权收益金。这是农村土地流转之初的根本模式,有利于解决农户生产规模小,土地零星分散的问题。如xx县河棚镇包训发家庭农场是一家从事设施蔬菜、露地蔬菜种植、销售的农业产业化龙头企业,租赁150亩土地,建设蔬菜生产基地,年产各类绿色蔬菜300多吨,年经营收入150万元,所产“应发〞牌蔬菜因其品质优良享有盛名,既结束了山区群众吃蔬菜靠城郊供应的历史,又深受县城、合肥等地的消费者亲睐。这种流转方式既解决了农户抛荒田地荒芜现象,又有效解放了农村劳动力,让一局部农民安心在外长期务工。二是流转给集体直接经营。即由村两委对农户不愿种植稻麦的农田进行流转,在平等协商的根底上,由村“两委〞与村民签订流转协议,统一组织耕种。该方式具有临时性、短期性,是解决季节性抛荒的一条有效途径。如城关镇幸福村村“两委〞就以此方式,以反租到倒包的形式租用群众土地,创办生态农业科技示范园,初步形成土地流转的模式。成立土地流转专业合作社承包农民土地。通过招标方式统一对外流转,流转后种粮的,流转合同签订期限为1-3年;流转后从事蔬菜、花卉苗木、葡萄、水产养殖的工程期限为2023年以上,让大户承包放心。三是引进农业大户、企业流转。近年来,我县通过招商引资,成功引进农业企业20多家来承包租赁经营。如:干汊河镇洪宕村引进xx县阳光雨露农业科技和xx县宏丰农业科技连片种植优质葡萄近千亩,西宕、洪宕等村以每亩450元的价格引进安徽谷瑞农业科技种植精品无公害蔬菜202300多亩。四是季节性流转。农业经营大户根据订单需要向农户包租一个生产季节的土地,使同块土地在不同季节由不同经营者经营的流转形式。此方式既可让农户增收,又能确保单季粮食生产。 四、存在问题 1、土地经营主体融资难农业是弱势产业,抵御市场风险和自然灾害的能力较弱,当前农村信贷手续复杂,贷款金额小,主要以房屋抵押贷款和担保公司担保贷款为主,有的只能依靠个人信用从银行贷来局部资金。另外,农田使用权归农户,土地流转经营户是承包人,一般没有贷款担保单位,又无权将土地使用权作为贷款抵押,很难从金融部门中得到贷款,也很难从其他途径筹集资金。金融效劳业因为农业风险大、效益低等因素,难以贴近农业生产和新型农业主体实际开展,农村信贷、金融部门放贷意愿低,支持力度不够,导致流转大户融资贷款困难、经营规模难以扩大。 2、农业生产经营效益低流转大户大多未经过系统的专业知识培训和学习,对农业新技术掌握较少,科学种田水平低,制约了单产和效益的提高。目前农业劳动力年龄在50--70岁之间,老龄化严重,受教育程度相对较低。农村青壮年劳动力纷纷转移到二、三产业,农业生产后继乏人,尤其在以品种选择、病虫害防治、科学施肥与管理为主要内容的标

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