2023年安全生产实施方案 新编.doc

平安生产实施方案 根据国务院办公厅关于进一步推进平安生产“三项行动〞的通知（国办发（2023）32号）、XX省政府办公厅关于深入开展平安生产“三项行动〞的通知（吉政办明电（2023）56号）等文件要求，为扎实开展好平安生产执法行动、平安生产治理行动、平安生产宣传教育行动（以下简称“三项行动〞），结合我市实际，制定本方案。 一、主要工作目标 扎实开展平安生产“三项行动〞，加强平安生产全员、全过程、全方位管理，推进“平安建设年〞目标任务落实。加大平安生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立标准的平安生产法治秩序；深化平安生产专项治理，促进平安生产责任制落实，强化平安生产监管，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决平安生产薄弱环节和突出问题；加强平安教育，牢固树立平安开展理念，增强全社会平安意识，提高广阔从业人员的平安生产技能素质。通过开展平安生产“三项行动〞，强化平安生产基层和根底管理，构建平安生产长效机制，坚决遏制重特大生产平安事故发生，促进全市平安生产形势持续稳定好转。 二、重点工作 范围 平安生产“三项行动〞的对象范围是各乡（镇）、办事处，经济开发区、工业集中区，各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括： （一）煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、石油、电力等工矿企业； （二）道路交通、水运等交通运输企业和农机、水利等企业单位； （三）商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所； （四）锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型娱乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备； （五）建设工程工程及设施； （六）易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所； （七）2023年隐患排查治理不到位的企业、单位； （八）近年来发生较大以上事故的单位。 三、主要工作任务 （一）执法行动 对以下行为依法进行打击或查处： 1.无证或证照不全从事生产、经营、建设的； 2.关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭方案不落实的； 3.私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的； 4.违反建设工程平安设施“三同时〞规定，违法违规进行工程建设的； 5.瞒报事故的； 6.重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的； 7.不按规定进行平安培训或无证上岗的； 8.拒不执行平安监管监察指令、抗拒平安执法的； 9.其他非法违法生产、经营、建设行为。 （二）治理行动 1.平安生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的； 2.危险性较大的特种设备和危险物品的储存容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的； 3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的； 4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的； 5.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备缺乏、使用培训不够的； 6.高危行业平安生产费用提取使用、平安生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的； 7.重大根底设施建设平安制度不完善、管理措施落实不到位的； 8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的； 9.平安监管责任不落实，监督检查不到位的； 10.有关乡镇和行业主管部门确定的行业（领域）和企业、单位平安隐患治理不到位的。 （三）宣传教育行动 着力开展以下宣传教育活动： 1.宣传平安生产法律法规、规章制度，增强平安法制意识； 2.宣传平安开展的理念，推进平安文化建设； 3.宣传推广平安生产工作的典型经验和做法，推进平安生产示范企业建设； 4.完善平安生产信息发布制度，公布生产平安事故企业“黑名单〞、事故查处情况，加强平安生产舆论监督； 5.深入开展“平安生产月〞等宣传教育活动； 6.严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量； 7.加强企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员平安教育，强化全员平安技能培训。 四、实施步骤 “三项行动〞要贯穿全年平安生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合平安生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有方案、有步骤、有针对性地组织开展。 （一）组织发动阶段（5月31日前） 各乡（镇）、办事处，经济开发区、工业集中区，市政府各局办、各直属单位要按照市委、市政府的安排部署，结合实际制定“三项行动〞具体工作实施方案，进一步明确目标，落实责任，细化要求，强化措施，抓好组织发动和自查自纠工作，务求取得实效。 （二）全面推进阶段（6月1日至9月30日） 1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实各部门平安监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。 2.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库平安整治、化工企业标准生产运营、危险化学品平安运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船平安管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。 3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发的生产平安事故。 4.认真组织开展“平安生产月〞宣传活动，进一步抓好平安生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业平安教育，促进提高广阔从业人员平安素质。 5.各乡（镇）、办事处，经济开发区、工业集中区，市政府各局办、各直属单位要在8月底前将“三项行动〞一、二阶段总结，书面报送市安委会办公室。9月份开展全市平安生产大检查，市政府组织开展专项督查。 （三）稳固扩大成果阶段（10月1日至12月20日）。 1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄露，以及交通运输平安防范等各项措施，切实消除事故隐患。 2.各乡（镇）、办事处，经济开发区、工业集中区，市政府各局办、各直属单位要对“三项行动〞开展情况进行自查，进行全面总结，并于11月底前报市安委会办公室。12月份，市政府组织开展综合督查。 五、工作要求 （一）高度重视，周密组织。开展“三项行动〞是落实国家“平安生产年〞的重要举措，意义重大。市政府成立由张进副市长为组长、各有关部门分管领导为成员的平安生产“三项行动〞推进工作组。市公安、安监、国土、建设、工商等部门，要对本行业（领域）开展“三项行动〞加强催促指导，同时要加强联合执法。市安委会办公室做好综合协调工作。企业法定代表人要落实企业平安生产主体责任，全力开展“三项行动〞，强化各项措施，确保平安生产。各乡（镇）、办事处，经济开发区、工业集中区，市政府各局办、各直属单位要将这项工作纳入重要议事日程，加强领导，周密组织，落实责任。要建立“三项行动〞工作督查通报制度，定期发布或通报工作进展情况，并于每月25日前将工作进展情况报送市安委会办公室。 （二）突出重点，协调推进。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违章违规现象，对不具备平安生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的标准化建设，进一步加大平安投入，加快平安技术改造，提高平安根底保障水平；组织开展职业平安健康检查，促进企业改善平安生产和劳动保障条件；加大汛期、“十一〞、第四季度等重点时段和关键节点的平安防范工作，坚决遏制重特大事故发生。要统筹兼顾，坚持平安执法与平安治理相结合、“三项行动〞与“三项建设〞（平安生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合、“三项行动〞与平安生产日常工作相结合，协调推进，务求实效。 （三）强化监督，严格执法。健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产平安事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩罚生产平安事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接收社会监督。触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。 （四）广泛宣传，舆论引导。各部门要充分利用播送、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动〞的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动〞的积极性、主动性。总结宣传平安生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动〞实施不力、走过场的单位予以公开曝光。进一步加强平安生产法制教育，宣传普及平安生产根本知识，增强平安意识，在全社会营造平安开展的良好气氛。 内容总结 （1）平安生产实施方案 根据国务院办公厅关于进一步推进平安生产“三项行动〞的通知（国办发（2023）32号）、XX省政府办公厅关于深入开展平安生产“三项行动〞的通知（吉政办明电（2023）56号）等文件要求，为扎实开展好平安生产执法行动、平安生产治理行动、平安生产宣传教育行动（以下简称“三项行动〞），结合我市实际，制定本方案