2023年县政府安全生产建设方案.docx

县政府平安生产建设方案 为认真贯彻落实国家、省、市平安生产工作电视会议精神，根据市人民政府关于印发市“平安生产基层根底年〞活动实施方案的通知要求，经县政府研究，确定在全县深入开展“平安生产基层根底年〞活动。为确保活动顺利开展，特制定本方案。 一、指导思想 以科学开展观统领全局，树立平安开展理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，积极预防、加强监管、落实责任，深化“三项行动〞和“三项建设〞，夯实基层根底工作，全面提高平安生产保障能力，确保平安生产形势持续稳定。 二、目标任务 （一）坚决遏制各类生产平安事故。围绕杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故的目标，各类事故起数、死亡人数同比下降3%以上，亿元gdp生产平安事故死亡率、万车事故死亡率、工矿商贸从业人员2023万人生产平安事故死亡率低于全市平均水平，全面完成市政府安委会下达的控制指标。 （二）进一步增强基层平安监管能力。健全完善“三级机构、四级网络〞，不断加强县、乡安监执法机构队伍和能力建设，充分发挥作用。完善县、乡、村监管网络，实现全覆盖、无缝隙的监督管理。 （三）企业平安生产根底工作明显加强。监督落实企业主体责任，强化源头管理、过程监管、现场管理、教育培训、隐患治理、科技创新、应急管理、标准创立、平安投入等根底工作，实现强基固本。 三、主要内容和重点工作 （一）加强平安监管体系建设。 1.全面推进监管机构队伍建设。加强政府和部门监管机构队伍建设，保证平安生产各项工作有人抓、有人管、管得好。加强安监机构队伍建设，认真组织学习法律法规标准和标准，通过示范带动、专题讲座、比武竞赛、交流培训、文书点评等形式，提高监管监察队伍素质。进一步明确岗位职责，完善规章制度，加强日常管理，增加设施装备，标准办事程序，提高工作水平。 2.加强生产经营单位平安管理机构建设。各生产经营单位按照平安生产法、省平安生产条例规定，设置必要的平安生产管理机构，配备专兼职平安管理人员，强化企业平安生产管理。 3.加强村（居）、社区平安监管体系建设。在平安生产监管任务繁重的村（居）、社区明确专（兼）职平安管理人员，全面负责本区域范围内的平安生产管理。 4.强化平安生产社会监督员队伍建设。进一步调整充实平安生产社会监督员队伍，建立定期沟通交流机制，强化平安生产社会监督。 （二）加强平安监管责任体系建设。 1.严格落实企业平安生产主体责任。落实企业法定代表人平安生产第一责任人的责任，确保平安投入、管理、装备、培训、应急等措施落实到位。加强以班组建设为重点的现场平安管理，开展“零违章、零隐患、零事故〞攻坚活动，全员全岗排查、治理平安隐患。完善企业绩效工资制度，加大考核中平安生产的权重。对平安生产责任不落实、整改不到位的，依法对企业及其负责人给予处分。对由于平安生产责任制度不落实、造成人员伤亡和财产损失的，依法从严处理。 2.严格落实政府平安监管责任。进一步强化政府平安生产行政首长负责制，建立完善一把手负总责、班子成员“一岗双责〞的平安生产领导责任制。每一位领导同志都要拿出足够的精力，认真抓好分管范围内的平安生产工作。分管平安生产工作的负责同志，每周至少要拿出一天时间研究和检查平安生产工作。建立完善政府平安生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的平安监督与指导。坚持领导干部到企业、下车间检查制度，县级领导干部每月一次，乡镇级领导干部每月两次。完善平安生产季度例会制度，及时研究解决平安生产工作中的突出问题，促进平安生产工作与地方经济社会同步开展。统筹区域经济与平安生产协调开展，加强平安生产基层和根底建设，建立和落实平安生产长效机制。 3.严格落实部门平安监管职责。要按照县人民政府办公室关于印发县落实政府及其有关部门平安生产监督管理责任实施方法的通知的要求，认真履行监管职责，全面实施网格化管理，建立全员、全过程、全方位的平安生产网格化监督和管理体系。加强日常平安监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。县安监部门要加强对全县平安生产工作的指导协调和监督检查，催促落实平安生产责任。各职能部门要切实承担起平安指导管理的职责，推进产业结构调整升级，严格行业准入条件，提高行业平安生产水平，促进平安开展。 4.严格平安目标责任考核。严格平安生产目标管理，层层签订责任书和承诺书，严格执行通报和考核奖惩制度。要健全落实平安生产“一岗双责〞制度，加强事故指标的控制，严肃事故调查和责任追究，实施“一票否决〞。对违法违规、失职渎职的，严格追究责任，推进责任落实，坚决杜绝生产平安事故。 （三）强化平安生产监督管理。 1.完善事故防范制度。坚持“预防为主〞的方针，进一步完善产业政策，淘汰落后及平安性能低的生产技术、工艺和装备。严格平安生产许可，凡不符合法定平安生产条件的，一律不得报批。坚持关口前移，强化源头管理，认真执行省工业生产建设工程平安设施监督管理方法，严把技改和新建工程平安准入关。各生产经营单位要加大平安设施投入力度，严格执行生产经营环节的现场平安管理制度。持续开展隐患排查治理，并建立隐患整改评价制度。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害治理，摸清底数，强化检测，改善生产作业环境和条件。健全完善灾害性天气预报、预警、预防和应急响应机制，及时预警灾害性天气，防范因自然灾害引发事故灾难。 2.深化平安专项整治。结合“四次集中行动〞，深化道路交通、危险化学品、人员密集场所、建筑施工、烟花爆竹、农业机械等重点行业领域的平安治理整顿。制定行业领域的整治方案，细化整治措施，狠抓隐患整改治理和危险源监控，防范各类事故发生。 3.加强平安生产监督检查。县平安监管部门和其他负有平安管理职责的部门，要坚持开展经常性监督检查，加强重点专项检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。要充分发挥社会监督作用，依法落实职工对平安生产的参与权和监督权，在企业开展“零违章、零隐患、零事故〞攻坚活动，组织全员、全岗位查隐患、抓违章，对职工群众发现或举报的各类非法违法行为和平安隐患，要及时查处，兑现奖励，并向社会公开曝光。 4.加大行政执法力度。要加强对平安生产执法工作的组织领导，县安监、公安、交通、经贸、国土资源、建设、工商、质监、监察等部门要组织联合执法，严格“打非、治违、抓责任〞，依法严厉打击非法违法行为，对无证从事生产经营活动的坚决取缔。对不符合平安生产条件的要停产整改，整改后仍达不到平安条件的要依法关闭；对取缔关闭后仍擅自生产经营、停产整顿期间又违规生产等非法违法行为，要采取有效措施，坚决依法处理，并加强跟踪执法，确保执法效果。要加大事故查处力度，按照“四不放过〞和“依法依规、实事求是、注重实效〞的原那么，严肃查处每一起事故。安监执法队伍要严格标准平安生产执法行为及工作程序，提高执法权威和执法效率。 （四）全面加强平安生产根底工作。 1.不断加大平安投入。要加大财政资金对公共平安、平安技改和重大隐患治理的支持力度，加大道路交通平安投入，加强道路交通平安根底设施建设，切实消除道路交通平安隐患。继续抓好企业平安生产费用提取使用制度的落实，积极推进高危行业平安生产责任保险和工伤保险制度，危险化学品、烟花爆竹行业参保率达20230%。 2.健全完善平安生产管理台账。健全生产经营单位根本情况登记、平安会议记录、监督检查记录、平安宣传培训、事故隐患排查整改登记、事故情况登记、机动车辆，以及特种作业人员、辖区专（兼）职平安员情况登记等数据台账，并建立完善相对应的档案资料。 3.全面开展平安生产信誉度和风险度管理。认真落实市生产经营单位平安生产信誉度和风险度管理方法，在危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等高危行业，全面开展企业平安生产现状、平安风险和守法信誉定期评价，确定风险与信誉等级，及时通报给经济管理、金融、保险、工商、环保等部门，给予关联制约或政策支持，鼓励企业树立平安开展的意识，增强违犯平安生产法规当期本钱和预期本钱的约束。 4.加强平安生产标准化建设。深化标准化乡镇创立工作，年内全部实现标准化乡镇。全面推动平安社区创立工作。积极推进非煤矿山、危化品、烟花爆竹、纺织等行业企业全面扎实开展平安标准化企业创立工作。淘汰危及平安的落后技术、工艺和装备，广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，提高平安装备和设施质量，改善平安生产条件，提高企业本质平安程度和水平。积极推广先进的平安管理模式和方法，鼓励企业开展职业健康平安管理体系认证，逐步提升平安管理工作的科学性和标准性。督导各类生产经营企业严格落实平安生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，坚决遏制超能力、超强度、超定员组织生产。 5.全面加强重点行业领域根底管理。 （1）道路交通方面。深化“平安畅通县区〞创立活动，加强交通平安隐患治理。完善路面管控机制，保持对客车、大型货车、校车、危化品车等重点车辆和无证驾驶、酒后驾驶、超速、超员、超载等交通违法行为的高压态势，严厉整治各类交通违法行为。对发生的道路交通事故，按照“四不放过〞的原那么和鲁政办发（202223）4号文件的要求，严肃追究肇事者、运输企业及有关部门的责任。加强公路桥梁、水库、内河的平安管理，防范平安事故。 （2）消防方面。强化各类人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一〞、“多合一〞、“九小场所〞的平安治理。新建或增补XX县区消火栓60个。加强消防救援队伍建设，提高抢险救援能力。 （3）建筑施工方面。全面开展以防范深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备等为重点的平安专项治理。加强燃气工程、燃气器具备案管理。标准农村建筑施工队伍管理，强化建筑企业“三类人员〞培训，持证上岗率到达20230%。 （4）危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹方面。严格市场准入和平安设施“三同时〞管理，实施规划控制，推进“退城入园〞。加强高危设备设施的检测检验，严格日常管理，强化技能培训，标准操作规程。持续开展烟花爆竹“打非〞活动，采取“五户联保〞、“信息员〞、“有奖举报〞及摩尔探测仪等手段，加强重点村户、重点房屋的排查，严厉打击非法生产、运输、储存、经营等行为。加强经营管理，严格审批，控制数量，强化检查，确保平安。 （5）其他行业领域。铁路、水利、电力、农机、特种设备、建材、轻工、纺织及其他行业都要结合实际，加强根底管理，提高平安保障能力。 （五）强化平安生产培训教育。 1.继续开展企业各类人员平安培训教育。继续抓好企业负责人、平安管理人员和农民工的培训，加强新从业人员岗前培训工作，严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作，各类人员持证上岗率均达20230%。 2.深入开展平安生产宣传教育。充分发挥播送、电视、报纸、网络等媒体的作用，加大对平安生产法律法规、方针政策以及平安知识的宣传力度，弘扬平安生产先进典型，全面提高群众平安法制意识。着力抓好“平安开展、预防为主〞为主题的“平安生产月〞、“平安生产万里行〞等各项宣传活动，推进平安生产法律法规的宣传贯彻，普及平安知识。要将平安宣传工作日常化，深入开展平安生产和职业健康知识、平安文化进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村活动，进一步营造加强平安生产的社会舆论环境。举办“安康杯〞竞赛、平安演讲和平安知识竞赛等平安宣教活动，推行平安文化建设示范工程。 3.加强政府及平安监管人员培训教育。加强乡镇政府负责人的教育培训，纳入全县干部教育培训方案，举办平安生产轮训班，全面强化干部平安开展意识和政绩观念。选派安监系统优秀干部职工分批次到高校进行短期培训，逐步提高基层平安