2023年中国电ۥ梯的安全状况与安全管理制度.docx

天道酬勤 中国电梯的平安情况与平安治理制度 一、中国电梯概况与根本平安情况 　　(一)概述 　　伴随中国经济的飞速开展，社会城市化水平和百姓生活水平的提高，电梯作为住宅楼、写字楼等楼宇内的垂直运输工具，已经像其他交通工具一样，成为我们日常生活中一个不可或缺的组成局部。 　　据1999年电梯世界杂志统计材料显示，兴隆国家电梯保有量一般在30台以上/万人，瑞典等国家电梯保有量甚至到达120台以上/万人，全球电梯保有量可能也已到达10台以上/万人。而截止到2004年底的统计数据显示，我国经使用登记的在用电梯数量为527,329台〔不含港澳台地区〕，电梯保有量仅约有4台/万人。在当今中国经济飞速开展，人民群众物质追求不断提高的背景下，中国电梯保有量与世界平均水平的宏大差距，导致我国电梯数量每年的增长速度都超过了20%。2003年我国新投用电梯为81,332台，增长速度约为23.50%；2004年我国新投用电梯为99,930台，增长速度约为23.38%；而就目前掌握的信息看，近年这一增长态势仍将连续。 　　受这一潜力宏大的市场吸引，世界所有知名电梯品牌纷纷涉足中国市场，目前占世界电梯市场份额较大的电梯品牌企业，均已在中国独资或合资建立了制造工厂，并纷纷将各自诸如无机房电梯、永磁同步无齿轮曳引机、智能电梯操纵系统和电梯远程监控系统等最新技术投入中国市场，以加强其市场竞争力。宏大的市场也造就了宏大的工厂消费量，年产量上万台的电梯企业数量逐年增加。中国既营建了全球最大的电梯市场，也已经成为世界最大的电梯制造基地。与此同时，价格的优势，也使中国制造的电梯走出国门，从2003年中国电梯对外贸易初次出现设备数量的“顺差〞，到去年中国电梯出现对外贸易额上的顺差，表达当今中国电梯制造业及其产品已经走向成熟。 　　(二)近年电梯事故情况 　　在令人振奋的市场开展气氛下，时有发生造成人身损害的电梯事故，偶有见诸媒体的电梯质量纠纷有关报导，显示中国电梯行业仍然存在不尽和谐之音。请看以下近年的电梯事故数据： 　　 近年电梯事故数据表 事故 总数 〔起〕 严峻 事故 〔起〕 严峻 事故 〔起〕 一般 事故 〔起〕 人员伤亡〔人〕 直截了当经济损失 〔万元〕 死亡 重伤 轻伤 2002年 54 1 51 2 46 9 1 210 2003年 53 0 53 0 39 13 5 2004年 22 0 22 0 18 4 5 2022年注 35 0 35 0 25 10 3 注：2022年数据为2022年1月1日至10月28日的数据，下表同。 各类电梯事故数据表 乘客电梯〔起〕 载货电梯〔起〕 杂物电梯〔起〕 自动扶梯〔起〕 2002年 25 22 5 2 2003年 24 23 2 4 2004年 7 14 1 0 2022年注 17 10 5 3 　　 　　尽管就近年电梯事故发生几率而言，上述事故并无普遍意义，而且通过有效的平安监察，在电梯保有量增幅连年居高不下的情势下，万台电梯事故率稳步下降，已由2002年的1.56起/万台，下降到2003年的1.25起/万台，2004年甚至下降到0.42起/万台。因而从事故发生一定程度上的必定性与多年电梯事故的规律来看，2004年电梯事故的下降幅度有一定偶尔性，2022年电梯事故也确实有所反弹，但按统计学的回归理论公式计算，今年的电梯事故率应不会超过0.65起/万台，电梯事故率总体仍呈下降趋势。 　　因而，这种分析及其数学结果，绝不能让我们的思想和工作产生丝毫的麻木与懈怠，由于确保电梯的平安运转，关系到广阔人民群众的根本利益。媒体和百姓的关注，既说明人们伴随生活水平提高自我保护认识的普遍加强，也充分说明我们工作职责之重要。这恰恰是在敦促和鼓舞我们，要通过制度化的有效工作和长期不懈的努力，不断提高中国电梯的平安水平，保证电梯运转的长治久安。 　　二、中国电梯的平安治理制度 　　前面张纲局长的报告中已经介绍，中国政府对特种设备施行平安监察，是以5个层级的法规文件构架的法规标准体系，通过落实行政许可和监视检查两大制度来实现的，详细到中国电梯的平安治理制度亦不例外。下面我概括介绍一下该法规标准体系中与电梯平安治理相关的法规文件： 　　法律：目前专项的上位法律特种设备平安法仍属争取制定的法律，但关联性较强的行政法却有多项，如：中华人民共和国产质量量法、中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国平安消费法、中华人民共和国劳动法和中华人民共和国计量法等。 　　法规：上位行政法规为特种设备平安监察条例。共91条的条例中，直截了当涉及电梯行业的条款有61条，电梯消费、使用单位需要严格执行的条款有30条。这些条款主要明确了各个环节的责任承当者，规定了行政许可和监视检查的制度，确定了相关单位应当履行的义务，以及违法者需要承当的法律责任。 　　规章：上位行政规章为特种设备质量监视与平安监察规定。明确了政府职能部门对电梯等机电类特种设备进展监视检查的内容、要求与程序等。由于其公布于条例之前，目前正拟修订。 　　标准：按照条例规定，主要是以“特种设备平安技术标准〔TSG〕〞为方式的技术法规。目前与电梯业直截了当相关并需要执行的平安技术标准共有36项，主要包括： 　　1.机电类特种设备制造许可规那么〔试行〕； 　　2.机电类特种设备安装改造维修许可规那么〔试行〕； 　　3.电梯型式试验规那么及其配套的28项型式试验细那么〔报批中，已经试行〕； 　　4.特种设备注册登记与使用治理规那么； 　　5.电梯监视检验规程、自动扶梯和自动人行道监视检验规程、液压电梯监视检验规程和杂物电梯监视检验规程等标准检验行为的平安技术标准。 　　标准：目前中国共计14项国家标准中，有12项标准的技术内容分别等效采纳了ISO和EN的相应标准，几项主要的电梯标准，其技术内容等效采纳了欧洲的相应标准。如：电梯制造与安装平安标准的技术内容是等效采纳了欧洲的标准EN81.1-1998，自动扶梯和自动人行道制造与安装平安标准的技术内容是等效采纳了欧洲的标准EN115-1993。 　　三、政府监视治理的主要工作内容 　　(一)行政许可 　　1.特种设备制造许可：规定电梯制造单位，应当经许可方可从事相应活动，主要采取制造单位许可和产品型式试验备案，制造许可程序主要包括：申请、受理、典型样品的型式试验、制造条件评审〔产品型式试验备案方式许可无此项〕、审查发证和公告。目前，经许可的电梯制造单位共有319家； 　　2.特种设备安装、改造、维修许可：规定电梯安装、改造、维修单位，应当经许可方可从事相应活动，许可程序主要包括：申请、受理、单位条件评审、审查发证和公告。目前，经许可的电梯安装、改造、维修单位共有2,693家； 　　3.特种设备使用登记：主要规定电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，其使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备平安监视治理部门登记。目前，经使用登记的在用电梯有527,329台； 　　4.特种设备检验机构资历核准：规定从事电梯型式试验、监视检验、定期检验的技术机构，应当经国务院特种设备平安监视治理部门的核准。目前，经核准的电梯型式试验机构共有4家，经核准从事电梯监视检验和定期检验的机构共有374家； 　　5.特种设备型式试验：通过材料审核、检测验证和功能测试，确认电梯设计及被试验样机与相关平安技术标准和标准的符合性； 　　6.特种设备安装、改造和严峻维修的监视检验：规定电梯安装、改造、严峻维修过程的质量与最终交验设备的平安技术功能，必须经监视检验合格，方能投入使用； 　　7.在用特种设备的定期检验：规定在用电梯必须按照相应平安技术标准规定的周期〔1年〕，定期进展检验合格后，方能接着使用； 　　8.特种设备检验人员资历许可：规定从事电梯型式试验、监视检验和定期检验的检验检测人员应当经国务院特种设备平安监视治理部门组织考核合格，获得检验检测人员证书，方可从事检验检测工作。目前，经考核授予相应资历的电梯检验员有3905名，其中，有878名电梯检验师和53名机电类特种设备高级检验师； 　　9.特种设备作业人员资历许可：主要包括电梯平安治理人员、电梯司机和电梯安装维修人员，规定电梯的作业人员应当经特种设备平安治理部门考核合格，获得国家统一格式的特种设备作业人员资历证书后，方可从事相应的作业或者治理工作。目前，经考核合格授予相应资历的电梯作业人员共有108,079名。 　　(二)现场平安监察 　　特种设备平安监察员按照相关法规规定，并按照各级特种设备平安监察机构的统一部署，抵达特种设备制造、安