2023年加强新时代文物保护利用工作意见.docx

加强新时代文物疼惜利用工作意见 为贯彻落实关于文物疼惜工作的系列论述和重要指示、批示精神，推动市文物疼惜利用工作高质量高水平进展，依据中共中心办公厅国务院办公厅关于加强文物疼惜利用改革的假设干意见〔中办发〔2023〕54号〕及中共省委办公厅省人民政府办公厅印发的省加强文物疼惜利用改革工作方案精神，参考省文物事业进展“十四五〞规划，经市人民政府常务会议〔2023〕100次争辩同意，现就进一步做好新时代全市文物疼惜利用的各项工作提出如下意见。 一、指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习领悟在庆祝中国共产党成立101周年大会上的讲话，深化落实关于文物工作的系列论述精神，紧紧围绕省委、市委的战略部署，坚持以人民为中心，坚持新进展理念，以文物平安为底线，以科学疼惜为前提，以合理利用为导向，改革创新强根底，攻坚克难补短板，奋勉有为蹚新路，坚决自信争一流，努力走出一条符合市情的新时代文物疼惜利用之路。 二、根本原那么 ——坚持属地管理原那么。认真贯彻文物疼惜法律法规，全面落实文物疼惜的主体责任、监管责任和直接责任，上下联动，左右协调，齐抓共管，形成政府负总责、文物部门监管、有关部门协同、全社会参与的文物疼惜利用工作新格局。 ——坚持分级分类疼惜。统筹谋划，合理布局，分级分类，精准施策。推动从抢救性疼惜向抢救性疼惜和预防性疼惜并重转变、从文物本体疼惜向文物本体疼惜和周边环境疼惜并重转变、从单一文物点状疼惜向单一文物点状疼惜和线性与片区文物整体疼惜并重转变，实现高质量高水平的疼惜管理。 ——坚持融入进展大局。以创立省级文物疼惜利用综合示范区为抓手，将文物疼惜利用与黄河国家文化公园建设、“三河一山一岭〞区域经济进展、全市全域旅游进展总体规划、乡村振兴、“一名人一馆〞等工作有机结合，乐观整合资源，完善根底设施，不断扩大开放，推动文物疼惜利用融入全国、全省、全市经济社会进展大局。 ——坚持合理疼惜利用。始终坚持在疼惜前提下合理适度地利用文物，以开放呈现促进合理利用，以合理利用反哺疼惜，形成疼惜利用的良性循环。逐步实现从单体文物单位利用向线路、片区、类别为主的体系文物单位利用转变，从单一利用方式向多渠道利用方式转变，从单一县域、市域利用向黄河金三角区域协作利用转变。留意强化文物博物馆的公共文化效劳和社会教育功能，传承河东优秀传统文化，真正让文物“活起来〞。 ——坚持项目引领进展。以重大文物疼惜利用项目为引领，立足于国保、省保、市保的疼惜利用项目储藏，加快县保以上濒危文物的抢险步伐，合理布局县保和未定级不行移动文物的疼惜利用项目，力争以文物疼惜利用项目的推动为“三高地三强市〞战略目标的实现作出文物奉献。 三、总体目标 到“十四五〞末，紧紧围绕走出一条符合市情的文物疼惜利用之路目标，文物依法疼惜水平显著提升，文物疼惜利用传承体系根本形成，文物平安形势明显好转，文物机构队伍更加优化，文物领域社会参与活力不断焕发，文物工作在坚决文化自信、建设“三高地三强市〞、促进转型进展中的重要作用进一步发挥，文物疼惜利用成果更多更好惠及人民群众，文物治理体系和治理力量现代化初步实现，文物工作高质量进展走在全国前列，实现由文物大市向文物强市的历史性转变。 四、主要任务 〔一〕严守底线，确保平安 一是完善文物平安责任体系。依据中华人民共和国文物疼惜法和国务院办公厅关于进一步加强文物平安工作的实施意见，各县〔市、区〕人民政府履行辖区内文物平安属地管理主体责任。各级文物行政部门依据属地管理原那么对文物平安工作实施监督管理。其他有关部门依据管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安的要求，负责各自职责范围内的文物平安工作。严格落实文物博物馆单位文物平安直接责任人公告公示方法，文物博物馆单位法人是本单位文物平安的直接责任人；集体全部的不行移动文物，集体组织负责人为文物平安直接责任人；私人全部的不行移动文物，文物全部人及管理使用人为文物平安直接责任人；无使用人的田野不行移动文物，县、乡〔镇〕人民政府担当文物平安管理责任。各县〔市、区〕人民政府要健全和完善各项平安责任制度，逐级签订平安目标责任书，形成一级抓一级、一级对一级负责的文物平安责任体系。 二是健全文物平安协调机制。成立由政府分管负责同志牵头，由公安、市场监管、应急、消防救援、文物、旅游等多部门组成的市、县两级文物平安联席会议。每年定期召开会议，原那么上市级层面每季度一次，县级层面每月一次，以听取有关状况汇报，研判文物平安形势，协调解决存在问题，部署联合巡查行动。同时建立文物与消防救援部门的会商机制，原那么上市级层面每年两次，县级层面每季度一次，定期就文物平安防范工作沟通经验，分析问题，协调行动。 三是制定完备的文物平安防范制度和巡查制度。要建立健全各级文物疼惜单位和文博单位的内部平安防范制度，配备强有力的安保人员，配齐安防、消防、技防设施，完善消防、被盗、反恐防暴、紧急疏散等突发大事应急制度，定期组织应急预案演练活动。要将文物平安纳入社会治安综合治理体系，探究网格化疼惜、文物长疼惜的文物平安新模式。通过政府购置社会效劳、组建专业队伍等多种方式，组织专业和业余相结合的专职巡查检查队伍，定期对辖区内的文物平安隐患进行排查治理。 四是建立打击文物犯罪和文物违法的长效机制。各级公安部门应依据本地文物平安和文物犯罪形势，定期组织打击文物犯罪的专项行动，保持长期震慑和持续高压态势。规划与自然资源、城乡建设、市场监管、文物等部门要各司其职，依法对文物疼惜单位周边的建设项目、根本建设工程、文物市场的各种违法行为开展持续不懈的行政执法，防止违法大事发生。检察机关要充分发挥公益诉讼的法律监督职能，建立国有文物疼惜公益诉讼案件线索台账，坚持一案一登记并定期上报，推动负有文物疼惜监管职责的行政机关依法履职。 〔二〕分类实施，做好疼惜 一是完成省级文物疼惜利用示范区创立。到2023年底，依托全市丰富多样且密集分布的文物遗存，以根本建设考古前置、文物行政执法两方面工作为重点，为全省探究出一条具有示范引领作用的新路径，创立省级文物疼惜利用综合示范区。同步完成盐湖区环盐湖文物疼惜利用专题示范区、永济市蒲津渡与蒲州故城考古遗址公园文物疼惜利用专题示范区和芮城县古建筑文物疼惜利用专题示范区等省级专题示范区创立任务。为将来创立国家级文物疼惜利用示范区奠定坚实根底。其他县〔市、区〕也要梳理辖区文物资源，评估文物价值，因地制宜，分类施策，制定出符合本辖区“十四五〞规划纲要和国土空间总体规划，与黄河国家文化公园规划、全域旅游规划相连接的县域文物疼惜利用总体规划，为辖区经济社会进展供给决策依据。 二是做好古建筑疼惜。坚持分级分类疼惜原那么，加强国保、省保、市保古建筑的疼惜利用项目储藏，组织编制文物疼惜单位的“一规划三方案〞，力争更多的项目进入国家、省重点项目库。结合乡村振兴、“一名人一馆〞及农村文化设施建设，统筹支配乡村县保及未定级庙宇、戏台、祠堂类古建筑文物的疼惜利用。要加快濒危古建筑抢救疼惜，实施一批重点抢险项目。贯彻落实省社会力量参与文物疼惜利用方法，每县〔市、区〕每年至少要完成1处文保单位的认领认养工作，使社会力量通过“文明守望工程〞真正实现守望文明、造福社会。要做好古建筑的日常保养和巡查监测工作，实现全市全部国保、省保古建筑日常保养维护全掩盖；市保古建筑抢险加固根本完成，疼惜性修缮完成60%；县保古建筑抢险加固至少完成80%，疼惜性修缮至少完成50%。 乐观探究传统民居的疼惜新途径，破解私人全部民居的疼惜利用难题。将传统村落、传统民居、传统建筑、街区疼惜与民生改善相结合，与城镇化建设、旅游业进展相协调，统筹疼惜，合理利用。出台市传统民居类文物建筑疼惜利用导那么，加快中国历史文化名村、传统村落整体疼惜和环境整治，增加非物质文化遗产、传统手工业等呈现内容，打造具有河东特色、河东风格和河东气派的历史文化名村和传统村落活化利用示范案例。 三是做好地下文物疼惜。依法做好国土空间规划和“六部门核查〞中的文物疼惜工作。认真贯彻落实市根本建设用地考古调查勘探开掘前置改革实施方案。各县〔市、区〕、各有关部门要本着“既有利于根本建设，又有利于文物疼惜〞的两利方针，各司其职，亲热协同，确保全市根本建设用地考古前置工作扎实有效推动，为全省推动地下文物疼惜考古前置改革建立标杆。 增加专业考古人员数量，提高考古科研工作力量，提升专业考古水平。与国家、省级有关考古机构亲热合作，举办“西阴论坛〞，进一步提高和扩大考古的知名度和影响力。协作国内科研院所开展考古争辩项目，围绕“中华文明起源与早期进展综合争辩〞“考古中国〞“晋南在中华文明进程中的地位与作用争辩〞等重大科研课题，为中华文明起源供给考古学实证。 四是做好大遗址疼惜。以蒲津渡与蒲州故城国家考古遗址公园建设为核心，建设大遗址疼惜利用带动区域高质量进展的省级文物疼惜利用专题示范区，打造黄河文化文旅示范基地，并融入黄河国家文化公园总体规划。同时，加强芮城西侯度遗址、夏县禹王城遗址等其他大遗址片区疼惜规划的编制和实施，力争全市再有一处大遗址能列入国家考古遗址公园名单。 五是做好革命文物疼惜。贯彻落实全国革命文物工作会议精神，以全省红色文化遗址调查认定工作为契机，彻底摸清我市革命及红色文物家底，公布一批市、县级革命文物和红色文物名录。推动实施革命文物抢险加固、疼惜修缮工程，以闻喜县、夏县、盐湖区、垣曲县、永济市等地红色文物和抗战遗存为龙头，带动形成区位优势集中、生态环境秀丽、点线面有机结合的革命及红色文化遗存疼惜利用新格局。 六是做好可移动文物疼惜。系统开展全市国有可移动文物病害分析和健康评估，建立根底资料数据库。“十四五〞期间，重点做好书法绘画、古籍图书、碑帖拓本、金属文物、革命文物等易损文物的疼惜修复，至少完成500件国有馆藏贵重文物的抢救性疼惜修复。加强馆藏文物疼惜投入和科技支持，留意文物库房和呈现环境的改善，努力实现从被动的抢救性修复向主动的预防性疼惜转变。拓宽文物征集、捐赠渠道，丰富藏品体系。切实做好市经济社会进展变迁物证征藏试点工作。主动效劳，探究非国有博物馆馆藏文物的疼惜途径。 七是做好永乐宫文物疼惜。贯彻落实批示精神，全面加强永乐宫国宝级文物疼惜工作。开展龙虎殿、重阳殿壁画疼惜工程。实施宫门、贵重石刻、元代琉璃、明代塑像的疼惜修复。联合科研单位合作开展木构件、病害、虫害科技疼惜争辩，编制三清殿泥塑科技疼惜方案。建立博物院永乐宫壁画疼惜工作站，推动壁画疼惜科研工作。同时加强国保单位的壁画疼惜工作。 八是做好世界文化遗产申报。持续推动“关圣文化史迹〞和“关公信俗〞两项申遗工作。联合有关市县，协调合作，推动“关圣文化史迹〞尽快进入中国世界文化遗产预备名录。联合马来西亚等国家的文化机构，借用国外的申遗名额，加快“关公信俗〞非物质文化遗产的申遗步伐。依托池盐文物疼惜单位，启动“河东池盐文化遗迹〞申遗工作。 〔三〕加快开放，促进利用 一是乐观推动县级博物馆建设。盐湖区河东池盐博物馆年内要完成根本陈设，正式对外开放。“十四五〞期间，县绛州历史博物馆、临猗县博物馆新馆、垣曲县博物馆新馆要正式建成并对外开放。各县〔市、区〕要启动博物馆标准化规划和建设，全面加强博物馆的根底建设和运行评估，以专业的管理带动整体水平提升。 二是提升博物馆陈设展览筹划效劳。发挥博物馆公共文化效劳功能，以原创展览带动临时展览，推动本地展览对内、对外沟通和线上云展览以及联展巡展活动。“十四五〞期间，市级博物馆每年举办的原创临时展览不少于4个，县级博物馆每年举办的原创临时展览不少于2个。力争到“十四五〞末，全市至少有1个原创博物馆陈设展览项目获得“全国博物馆十大陈设展览精品奖〞。推动实施革命文物陈设展览工程，围绕庆祝建党101周年筹划推出一批主题展览陈设，生动鲜活地讲好河东革命故事，不断提升革命文物及红色文化遗址的疼惜和呈现水平。推动不行移动文物疼惜单位博物馆化，各级文管所要主动走出去，通过展览呈现进社区、进景区、进学