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2023
促进
社会
和谐
制度
建设
管理
创新
2023年促进社会和谐的制度建设与管理创新
社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的进展水平,取决于进展的协调性。而经济社会的进展,是以一系列制度、体制、管理方式和政策措施来保障和推动的。立足于维护广阔人民群众制造物质财宝与共享进展成果的公平权利和公正时机,推动制度建设和管理创新就成为构建社会主义和谐社会的关键环节。
完善全部制结构,健全现代产权制度,形成激发活力、促进稳定的财产关系
合理的全部制结构和适当的产权制度,既是社会活力的源泉,又是社会稳定的根底。从全部制结构的角度看,公有制为主体、多种经济成分并存,不仅适应生产力进展的层次性、阶段性要求,也有利于它们之间的相互竞争以及在竞争中实现相互促进、共同进展,有利于它们之间的优势互补和风险分担。从产权制度的角度看,建立健全现代产权制度,有利于增加企业、经营者和劳动者创业、创新和劳动的乐观性,促进一切劳动、学问、技术、管理和资本的活力竞相迸发;有利于稳定投资预期,标准生产经营行为,形成良好的市场秩序和稳定的社会环境。
进一步完善全部制结构。首先,连续调整国有经济布局和结构,推动国有资本向关系国家平安和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。其次,连续鼓舞、支持和引导非公有制经济进展,推动有条件的民营企业做大做强。应使非公有制企业享有与其他企业同等的投资时机、行政效劳、市场环境和权益保障。引导个体私营企业根据现代企业制度的要求,实现产权结构、治理架构和管理方式的科学化、标准化。第三,改善国有企业股本结构,进展混合全部制经济,实现投资主体和产权多元化,建立和完善现代企业制度。
健全现代产权制度。当前,推动产权制度建设需要特殊注意两个方面:一是结合国有资产管理体制改革和现代企业制度建设,明确国有资产的产权主体,建立严格的可追究的责任制度。授权国有资产的特地管理机构行使出资人或全部者职能,通过人格化的代表进入企业依法依规管理企业重大事务。进入企业的国有资本的人格化代表应通过市场公开聘请,并相应建立起对国有资产管理机构及其责任人、对企业国有资本人格化代表的考核与奖惩制度。二是健全产权保护法规,切实维护各类财产的合法权益和公平进展权利。
完善经济调整体系,健全公共效劳制度,形成促进和谐、确保稳定的社会管理体制
良好的社会管理体制是社会稳定和谐的根本保障。建立健全社会管理体制,应把握完善经济调整体系和健全公共效劳制度这两个重要环节。
完善经济调整体系。经济稳定是社会稳定的根底和主要构成局部。维护经济稳定,有赖于形成科学有效的经济调整体系。从经济调整的内容上看,其重点是有效调整总量和结构,有效梳理社会成员间的经济利益关系。简言之,一是调整生产,一是调整安排。把生产调整与安排调整结合起来考虑,当前应着力做好这样几项重要工作:第一,立足于城乡互动和体制创新,扎实推动社会主义新农村建设,促进城乡协调进展。其次,实施有重点、有区分、有倾斜的区域进展政策,推动形成各区域分工合理、优势互补的产业结构和可持续进展的机制,渐渐缩小地区进展差距,推动各地区共同进展。第三,着力自主创新,推动经济增长方式转变和产业结构优化升级。第四,加快劳动就业和收入安排体制改革,合理兼顾各方面的经济利益。从经济调整的方式上看,首先需要处理好政府与市场的关系。应充分发挥市场对资源配置的根底性作用。政府在实施经济调整时,应遵循经济规律和市场规章,切实把握好调整的时机、力度,注意从实际动身,区分对待。其次需要处理好中心政府与地方政府的关系。充分发挥中心和地方两个乐观性,既加强中心的统一领导,实施有力的宏观调控;又给予地方必要的调整权力,满意地方的实际需要,增加经济的活力与效率。
健全公共效劳制度。健全的公共效劳制度是社会稳定的催化剂和社会危机的化解剂。由于政府是经济社会管理的主体,健全公共效劳制度的实质就是健全政府公共效劳制度。其主要内容是:第一,改良行政管理方式,着力建设效劳型政府。最大限度地缩小政府审批范围,不断改善审批方式,同时通过制度创新,实现审批权力与责任挂钩、与利益脱钩,努力增加公共效劳供给。其次,完善公共财政制度,实现根本公共效劳均等化。调整财政收支结构,把更多的财政资金投向公共效劳领域,并加大公共资源向农村、基层、欠兴旺地区、贫困地区倾斜的力度。第三,完善政策环境,培育扶持和依法管理社会组织。社会组织在联系政府、效劳企业与社会等方面起着不行替代的作用,各级政府应加大政策支持力度,改善管理方式,着力解决社会效劳组织总体数量缺乏、结构不合理和行政颜色深厚等问题,促进社会组织标准进展并充分发挥乐观作用。
完善法律制度,健全司法机制,形成维护公正、保障正义的法治环境
建设和谐社会,维护公正正义,必需完善法律制度,健全司法机制,其着眼点在于公正立法、公正执法。
公正立法。公正立法是维护公正、保障正义的根底,也是公正执法的根底。实现公正立法,应把握以下几个重要方面:第一,把握社会主义初级阶段的根本特征,把握社会主义市场经济的本质规定,把握最广阔人民根本利益的要求,并将这些规定与要求体现在立法过程和法律条文中。其次,完善立法的主体。这不仅要求拥有立法权的国家机关必需是能公正反映全体人民利益的机构,而且要求实际担当法律法规文本起草的机构和人员是能够站在公正立场上的非利害关系者。第三,优化立法的角度。一个根本的立法原那么应当是,促使政府慎重而公正地行使权力,鼓舞社会各方面充分发挥活力。因此,要转变长期以来存在的对政府部门约束较为松懈的状况,使关于政府部门的立法角度从“禁止性〞转向“允许性〞:政府机构及其工作人员只能做法律法规允许的事项。同时,使关于企事业单位和个人的立法角度从“允许性〞转向“禁止性〞:只要法律法规没有禁止的,企事业单位和个人都可以涉足。
公正执法。公正执法是维护法律权威的关键,也是维护社会公正正义的详细体现。实现公正执法,要在标准行为和完善体制两方面下功夫。当前执法中存在的漠视一般民众法律诉求、权大于法、尺度不一、以权谋私等种种不良行为,严峻影响了司法制度的公正性和权威性,成为影响社会稳定的一个重要因素。必需坚持公民在法律面前一律公平的原那么,真正做到任何公民都公平地享有宪法和法律规定的权利,任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。必需加强对领导者、执法者守法执法状况的监督,建立健全对相关人员和机构的监督制约机制。司法体制不适应社会主义市场经济进展的要求,是影响司法为民、公正司法的重要因素。必需完善诉讼制度、检察监督制度,推动监狱体制、劳动教养制度等改革;完善司法便民工作制度,加强对一般民众的司法救济;推动司法民主,强化人民群众对司法活动的参加和监督。
完善社会保障体系,健全冲突调处机制,形成反响灵敏、运转高效的风险应对系统
人类社会是在冲突运动中进展进步的。构建社会主义和谐社会,其要义在于更加乐观主动地正视冲突,准时有效地化解冲突,最大限度地增加和谐因素,最大限度地削减不和谐因素,不断提高社会和谐程度。
完善社会保障体系。社会保障是社会成员应对风险的根本手段,是防止社会动乱的有效屏障,是顺当推动改革进展的重要条件。完善社会保障体系,应着眼于综合运用多种手段维护全体社会成员根本的生存和进展权利,在注意保障水平合理适度的同时,下力量做好两方面工作:一是实现家庭保障、亲属互济保障等传统保障形式与现代保障制度的有机结合,构建多层次的社会保障系统。二是实现保障制度建设与其他相关制度建设的有机结合,努力扩大社会保障的掩盖范围,如千方百计改善就业环境、实行最严格的土地保护制度、建立社会保险基金敏捷划转制度、建立失业保险与促进就业的联动机制等。
健全冲突调处机制。化解和防范已经发生或者可能发生的重大突发性大事,除了建立必要的应急管理系统,还应健全冲突调处机制。冲突调处机制建设应把握两个根本点:一是立足于维护社会成员的合法权益。作为冲突调处者,政府部门应把维护人民群众的合法权益作为解决问题的动身点。二是立足于疏导、协调而不是堵塞、压制。堵塞、压制、敷衍、漠视,只会激化冲突。应建立多种形式的利益诉求表达渠道,并将这些渠道纳入制度化、法制化的轨道。
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